Система государственной службы Российской Федерации

Реформирование системы государственной службы Российской Федерации является приоритетным направлением государственной политики в области го­сударственного строительства.

Целью реформирования системы государственной службы является кардинальное повышение её эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействие экономическому и социальному прогрессу, повышение доверия граждан через улучшение качества оказываемых им госу­дарственных услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих. Реформирование должно обеспечить создание целостной системы государственной службы с учетом ис­торических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации, а также тенденций мирового развития [10,c.102].

Реформирование системы государственной службы при активном участии органов управления государственной службой предполагает решение следующих задач:

-  приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями;

-  определение и утверждение структуры государственной службы Российской

Федерации;

    - создание комплексной нормативной правовой основы регулирования госу­дарственной службы Российской Федерации на основе рамочного федерального закона, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, регулирующих соответствующие виды государственной службы;

-  разработка эффективных механизмов кадровой политики на государственной службе;

-  формирование системы государственных органов по управлению государ­ственной службой в Российской Федерации;

-  упорядочение внутренней организации государственной службы и деятельности федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации и государственного служащего;

-  комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.

Укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления чётких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Процессы, происходящие в российском обществе столь стремительны, что наблюдается недостаточность правовой базы развития государственной службы, отсутствие достаточно полного свода законов государственной службы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Так в частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы,

и прежде всего вопросы, связанные с проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных разрядов, определением критериев оценки качества работы государственного служащего, условиями продвижения по службе, государственными гарантиями государственных служащих.

    Реформирование системы государственной службы является одним из важнейших направлений административной реформы в России. На современном этапе этот институт только начитает приобретать черты профессионального управленческого аппарата.

    Вместе с тем, многие проблемы пока не нашли своего разрешения. Оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих слабо увязана с тем, насколько профессионально и честно они трудятся, насколько велика творческая самоотдача. Госслужащие в глазах общества часто представляются как закрытая каста чиновников [11,c.72].

     Решение этих и многих других задач призвана обеспечить федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», подписанная Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым.   Предстоит проделать большую работу по созданию целостной системы государственной службы, формированию высококвалифицированного кадрового корпуса госслужащих.

    Согласно этому документу в 2009-2013 годах будут осуществлены мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы.

    Основными направлениями реформирования являются формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой, внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышение эффективности государственной службы и результативности

профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

     Государственным заказчиком - координатором Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» стала Администрация Президента Российской Федерации.

На Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы возложены функции по планированию, реализации и мониторингу мероприятий, предусмотренных программой, а также по контролю и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков и исполнителей указанных мероприятий [4,c.1].

Система государственной службы - не статистический социально-правовой институт. Она находится в динамике, развитии, реформировании [12,c.112].

    Заключение

    Значение теории и практики государственной службы, её системы для российского государства переоценить трудно. Государство и общество переживают переходный период своего развития; разрушена советская система государственной власти и управления, и пока построен лишь каркас либерально-демократической системы. Поэтому система государственной службы, как и в целом система государственного управления ещё долго будет претерпевать значительные изменения.

     В данной работе были рассмотрены: понятие государственной службы и содержание системы государственной службы; принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации; реформирование системы государственной службы Российской Федерации.

    Хотя проведённое исследование показало, что современная система государственной службы весьма органична и эффективна, но ещё многое предстоит сделать, для того чтобы идеальная модель российской системы государственной службы заработала в полную силу. Ведь такая модель не может быть выстроена с оглядкой только на наш прошлый опыт или только на западные образцы, потому как даже наиболее рациональные и научно обоснованные из них могут не сработать с должным эффектом в условиях современной России.

    Так, проведённый анализ позволил выделить основные положения решаемой проблемы и получить следующие результаты теоретического и практического характера: для того чтобы государственная служба в Российской Федерации достигала своих целей, она должна ориентироваться на следующие предъявляемые к ней требования:

     - демократический и федеративный характер построения и функционирования;

     - целостность государственной службы на всей территории и ориентации всех её элементов на государственное единство Российской Федерации;

    - согласованность концептуальных подходов в правовом регулировании и организации многообразных проявлений государственной службы в различных её уровнях и видах;

     - целенаправленность всех элементов и взаимосвязей государственной службы на обеспечение рациональности и эффективности процессов взаимоотношений в обществе и государственного управления;

     - придание государственной службе Российской Федерации общественного авторитета, обеспечение доверия граждан, способности привлекать к себе лучшие интеллектуальные и нравственные силы страны.

     Государственная служба, будучи правовым, социальным и организационным институтом государственного управления, может успешно развиваться и эффективно функционировать только в рамках системы.

   Список литературы

1.   Конституция Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2009.

2.   Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (по состоянию на 01.01.2010 г.

в ред. ФЗ № 141-ФЗ от 11.11.2003; № 105-ФЗ от 06.07.2006; № 309-ФЗ от 01.12.2007) Собрание законодательства РФ. 2010.

    3.   Федеральный закон от 27.07.2004 №  79-ФЗ  «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 07.07.2004 // Российская газета.

№162.31.07.2004.

4.  Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года № 261 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета. №43.13.03 2009.

5.  Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: Новый юрист, 2008. - 325 с.

6.  Буравлёв Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России. - М.: Государство и право, 2007. - 283 с.

7.  Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба. - М.: Статус, 2008. - 471 с.

8.  Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. - М.: Дело, 2009. - 377 с.

9.  Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2008. - 453 с.

10. Омаров А.А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации. - М.: Дрофа, 2008. - 179 с.

    11. Савченко С.Д. Система государственной службы Российской Федерации: Проблемы реформирования и развития. - М.: «ИНФРА-М», 2009. - 327 с.

12. Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 575 с.