Система государственной службы Российской Федерации

24

ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

      КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

РЕФЕРАТ

                   по дисциплине «Государственная служба и кадровая политика»

                 тема: «Система государственной службы Российской Федерации»

.

                                                                       СМОЛЕНСК – 2010

    Содержание

     Введение………………………………………………………………………………..3

1.      Понятие и виды государственной службы………………………………………..5

    1. 1 Понятие государственной службы……………………………………………….5

    1.2 Виды государственной службы…………………………………………………..10

    2. Принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации………………………………………………………………….13

3. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации…18

     Заключение……………………………………………………………………………22

     Список литературы…………………………………………………………………...24                   

   Введение

    Служба - одно из самых первых слагаемых социального устройства общества на самой ранней ступени его развития. Служба оформилась и существовала задолго до возникновения государства. С появлением классов, государства, зарождением политических партий, общественных организаций, частных организаций и т.д. параллельно шёл процесс укрепления службы и разделения службы и служащих на соответствующие социальной структуре виды и группы. В историческом плане развитие службы шло применительно к отмиранию одних и появлению новых социальных групп (классов и др.), развитию хозяйства и его специализации, а в целом наблюдается непрерывный рост численности видов службы и количества служащих.

В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

В декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.  

Актуальность темы реферата заключается в том, что на государственную службу возлагается решение ответственных задач. От профессионализма и компетентности государственного служащего зависит успех многих государственных дел. В связи с этим правовое положение государственной службы и государственного служащего в

последние годы стало предметом внимания федерального законодателя, Президента Российской Федерации. Только сильная власть, принимающая разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать своё предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом.

    Именно государство посредством законов, правительственных программ и
функционирования своего аппарата придаёт десяткам миллионов индивидуальных
усилий людей возможную целенаправленность, согласованность и позитивную
результативность. Российской Федерации нужно сильное государство, способное
обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и
политических сил, широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок,
безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовое урегулирование

общественных связей, соблюдение законов.

    Цель работы - исследовать систему государственной службы Российской Федерации. 

    Для достижения цели нужно выполнить следующие задачи:

-  рассмотреть понятие государственной службы и содержание системы государственной службы;

-  выявить принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации;

-  проанализировать реформирование системы государственной службы Российской Федерации;

Объектом исследования является институт прохождения государственной службы. Предметом исследования являются принципы построения системы государственной службы.

Методологической основой работы являются работы российских учёных по теории государственной службы и государственного управления.

    Источниками для написания работы являлись законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

При написании работы использовались аналитический и абстрактно-логический методы, системный подход.

    1.Понятие и виды государственной службы

    1. 1 Понятие государственной службы

     Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

    Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права.

    Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных отношений. Это, прежде всего, означает, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему органов государственной власти и внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т.д.).

     Правовые нормы регламентируют вопросы прохождения службы: поступление на государственную службу; способы замещения вакантных должностей; присвоение квалификационных разрядов; аттестацию государственного служащего; прекращение государственной службы.

Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять приём на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды [9,c.90].

Важный элемент работы с кадрами государственных органов - осуществление государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, посредством которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.

Во взгляде на сущность государственной службы существует три точки зрения.

Во-первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет общесоциальный характер.

Во-вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий, прежде всего, интересы привилегированных групп и, следовательно, она носит классовый характер.

В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для неё присущи общесоциальная и классовая сторона сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удаётся приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам. Следует

также отметить, то обстоятельство, что государственная служба имеет тенденцию к бюрократизации, когда она работает преимущественно на себя [5,c.59].

Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством.

    Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления.

Государственная служба рассматривается учёными и в контексте обсуждения более общих государственно-правовых явлений: например, когда речь идёт о функциях государства, государственном управлении, государственном аппарате и его деятельности.

Однако лишь в немногих научных публикациях авторы пытаются обобщить опыт нормативного регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации. Между тем потребность в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о государственной службе и главных направлений реформирования государственной службы давно назрела, так как и в теории, и на практике встречается множество проблем организации и функционирования российской публичной службы [12,c.85].

До последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия «государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и т.д.) трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им.

    При этом государственными служащими считались все служащие в любой государственной организации.

Если раньше под государственной службой подразумевалось выполнение служащими любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и т.д.), то, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

    - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

    - субъектов Российской Федерации;

    - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

    - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

    - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

    Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, вышеуказанным Федеральным законом не регулируется [7,c.76].

    Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

    Во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно

государственная деятельность.

    Во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а так же лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и её субъектов.