Реорганизация советских спецслужб в послевоенный период 1946-1953 гг

 

1.3. Совершенствование нормативной базы по защите государственной тайны

В 1948 году была принята новая общесоюзная инструкция по обеспечению сохранения государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР. Инструкция вводила 3 степени секретности: С, СС и ССОВ. Инструкция разрешала министерствам и ведомствам разрабатывать ведомственные инструкции по вопросам защиты государственных секретов, учитывающих специфику работы ведомств, отраслей.

8 июня 1947 года было принято постановление  совета министров СССР «Об  установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну,  разглашение которых карается  по закону». Это были лишь ориентиры для разработки самого перечня.

Совет министров СССР имел право  любые сведения экономического характера  в любых отраслях деятельности признавать государственной тайной. Любые открытия, технические изобретения, усовершенствования относились к составу защищаемых на стадии их разработки.

Сам «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну» был утвержден постановлением совета министров СССР 1 марта 1948 года. Начиная  с этого времени, все перечни  имели такое же название (ПГС).

Состав классификационных  групп:

1. Военного характера.
2. Экономического

• Промышленность;
• Полезные ископаемые;
• Сельское хозяйство;
• Транспорт и связь.

3. Финансы.
4. Внешняя политика и внешняя торговля.
5. Вопросы науки и техники (картография, гидрология, атомная науки и техника, открытия и изобретения и др.).
6. Разные (секретное делопроизводство и шифры).

Министерства и ведомства должны были разрабатывать на основе перечня  сведения, подлежащие засекречиванию.

 

           1.4. Ответственность за разглашение государственной тайны

9 июня 1947 года принят указ верховного  президиума СССР «Об ответственности  за разглашение государственной  тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну». Впервые давалась подробная классификация  состава преступлений, связанных с разглашением государственной тайны и разграничение этих составов как разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих государственную тайну.

1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицами, которым были доверены данные, или они получили в силу служебного положения (если преступление нельзя классифицировать как измену родине или шпионах) - заключение в исправительно-трудовой колонии 8 - 12 лет (для военнослужащих: 10-20 лет).
2. Разглашение государственной тайны частными лицами влекло за собой заключение от 5 до 10 лет.
3. Утрата должностными лицами материалов, документов или изданий, содержащих сведения государственной тайны - от 4 до 6 лет (при отягчающих обстоятельствах – от 6 до 10). Для военнослужащих: от 5 до 8 (от 8 до 12).
4. Заявка или передача за границу изобретения, открытий или усовершенствований, содержащих государственную тайну, сделанных в пределах СССР ил за границей гражданами СССР командированных государством - от 10 до 15 лет.

Ответственность по инструкции 1948 года за нарушение требований инструкции. Вводится дисциплинарная ответственность по усмотрению руководителя предприятия.

 

                 2. Министерство внутренних дел СССР (1953-1954 г.г.)

Очередные большие перемены в органах  госбезопасности произошли после смерти Сталина. 5 марта 1953 г. на совместном заседании ЦК КПСС, СМ СССР и ПВС СССР было принято решение об объединении МГБ и МВД СССР в единое ведомство - МВД СССР во главе с Л.П. Берией, который одновременно стал первым заместителем Председателя Совета Министров СССР.

Структура МВД СССР была установлена Приказом МВД СССР № 002 от 14 марта 1953 г.:

• 1-е Главное управление - контрразведывательное.
• 2-е Главное управление - внешняя разведка.
• 3-е управление - военная контрразведка.
• 4-е управление - секретно-политическое.
• 5-е управление - экономическое.
• 6-е управление - транспортное.
• 7-е управление - наружное наблюдение.
• 9-е управление - охраны правительства.
• контрольная инспекция по проверке исполнения приказов министра.
• 10-е управление - коменданта Кремля.

•  следчасть.

•  отдел «П» - спецпоселений.

•  спецотдел учетно - архивный.

 •  спецотдел секретной  техники.

•  спецотдел изготовления документов.

•  спецотдел радиоконтрразведки.

•  Спецотдел изготовления опертехники.

 •  спецотдел перлюстрации.

•  спецотдел Гохрана .

•  отдел «М» - мобилизационный.

•  отдел «С» - спецсвязи.

•  Войсковое управление погранвойск.

•  Войсковое управление внутренней охраны.

 •  Войсковое управление  конвойной охраны.

•  Войсковое управление военного снабжения.

•  Военно-строительное Войсковое  управление .

•  служба МПВО.

•  Милиция.

•  архивы.

•  кадры.

•  пожарная охрана.

•  тюремный отдел.

•  Отдел по контролю и инспектированию  военизированной охраны .

•  ХОЗУ.

 •  8-е шифровальное - управление.

•  Секретариат МВД.

•  Секретариат ОСО.

           Производственно-хозяйственные  структуры, ранее входившие в состав спецслужбы, были переданы различным«государственные преступники», были переданы Минюсту.

           В  состав МВД вошли главки геодезии  и картографии, в 30—40-е гг. входившие в НКВД, и по охране государственных тайн в печати (Главлит).

          Была  проведена очередная реорганизация  структуры разведки. Значительное число резидентов и оперативных работников были отозваны в Москву для отчета о текущей работе. Некоторые из них были уволены, а агентурная сеть подвергнута массовой чистке.     

          Было  ликвидировано управление нелегальной разведки, а его функции и сотрудники переданы в линейные отделы. Был ликвидирован американский отдел, вместо которого был создан объединенный отдел США, Канады, Англии, Мексики и Аргентины со штатом в 24 человека. Управление Западной Европы было преобразовано в отдел.

         Приказом  МВД СССР 30 мая 1953 г. на базе  Бюро № 1 МГБ СССР был организован 

9-й отдел МВД СССР (проведение актов индивидуального террора и диверсий).

        29 апреля на  основе Бюро № 2 МГБ была  создана Специальная оперативная группа при 1-м Главном управлении МВД, позднее преобразованная в 11-й отдел 1-го главка, в задачи которой входил розыск заброшенных  в  СССР агентов-парашютистов.

         Рассматривая  структуру МВД СССР через призму  истории спецслужб, несложно прийти  к выводу, что принципиальным  для правового положения органов  государственной безопасности во все исторические периоды являлся объем их правомочий, которые, собственно, и являются своеобразной «лакмусовой бумажкой» политического предназначения этих органов. Если чрезмерно гипертрофируются административно-политические прерогативы органов государственной безопасности - это есть верный признак приближения государства к тоталитарному режиму. И наоборот, сужение этой Функции, сведение ее преимущественно к информационной Деятельности являет собою демократизацию и самого государства, и органов, обеспечивающих его безопасность.

         Вопреки  навязанному идеологами партии  мнению, смягчение карательной политики в СССР началось не после ареста Берии, а по его инициативе. Так, по приказу Берии были созданы следственные группы по рассмотрению дел арестованных ранее чекистов. В результате были освобождены Райхман, Кузьмичев, Селивановский, Королев, Эйтингон, Свердлов, Шубняков, Белкин, Утехин и другие, многие из них вернулись на руководящую работу. Абакумов и его сотрудники из следственной части (Комаров, Лихачев, Леонов, Шварцман и др.) остались в тюрьме. Были пересмотрены «дело врачей», дела бывших работников Главного артиллерийского управления МО СССР, «мингрельское дело», «авиационное дело» и др. Указанные дела были признаны сфальсифицированными, арестованные по ним лица освобождены, а причастные к фальсификации чекисты арестованы. В частности, были арестованы бывшие заместители министра МГБ Огольцов и Цанава.

          16 марта  1953 г. по приказу Берии был  арестован М.Д. Рюмин. Через год по приговору Военной коллегии Верховного Суда СССР он был расстрелян за фальсификацию следственных дел.

          По инициативе  Берии 27 марта 1953 г. Президиум  Верховного Совета СССР принял указ «Об амнистии», по которому на свободу вышли 1181264 человека. Опять же вопреки распространенному мнению убийцы и бандиты под амнистию не попали, как, впрочем, не попали и осужденные по 58-й ст. УК РСФСР.

           4 апреля 1953 г. был подписан приказ МВД  СССР «О запрещении применения к арестованным каких либо мер принуждения и мер физического воздействия», т. е. пыток. В Лефортово и Внутренней тюрьме на Лубянке были ликвидированы орудия пыток.

Берия предложил ограничить права  Особого совещания при МВД  СССР, пересмотреть указы и постановления, «противоречащие советскому уголовному законодательству и предоставившие Особому совещанию широкие карательные функции».

          Инициативы  Берии и рост его авторитета  представляли угрозу для партийных  лидеров того периода, прежде  всего для Хрущева и Маленкова,  которые вовлекли в заговор  против Берии Булганина, Жукова, Микояна, Кагановича, Ворошилова, Первухина, Сабурова. 26 июня 1953 г. Л.П. Берия был арестован, снят с должности первого заместителя председателя Совета Министров СССР и министра МВД СССР, лишен всех званий и наград, а дело о его «преступных действиях» было передано на рассмотрение Верховного Суда СССР. Берия был помещен в бункер штаба Московского военного округа, где содержался под усиленной охраной до суда.

         После ареста  Берии были арестованы его  «выдвиженцы»: Кобулов был арестован в здании ЦК КПСС, Гоглидзе — в ГДР, такая же судьба постигла Влодзимирского, Райхмана, Судоплатова, Людвигова и других, считавшихся близкими к Берии чекистами.

В день ареста Берии Указом ПВС  СССР министром внутренних дел был назначен генерал-полковник С.Н.Круглов. Его первыми заместителями стали И.А. Серов и секретарь ЦК КПСС Н.Н. Шаталин.

         29 июня 1953 г. пленум ЦК КПСС принял  постановление «Об организации  следствия по делу о преступных  антипартийных и антигосударственных действиях Берии». Суд над Берией и его приближенными начался 18 декабря 1953 г. Специальное судебное присутствие Верховного Суда СССР под председательством маршала Советского Союза И. Конева 23 декабря 1953 г. приговорило Берию и его «соратников» к расстрелу с конфискацией лично им принадлежащего имущества, с лишением воинских званий и наград. В 19 часов 50 минут этого же дня приговор был приведен в исполнение.

        14 декабря  1954 г. в ленинградском Доме  офицеров, в присутствии партхозактива, открылся судебный процесс над Абакумовым и его подчиненными Я. Броверманом, В. Комаровым, А. Леоновым, М. Лихачевым. Суд не принял во внимание заявления подсудимых о своей невиновности. 19 декабря Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила Абакумова к высшей мере наказания. Приговор был приведен в исполнение в этот же день.

          Структура,  законодательное обеспечение и  др. были приведены в соответствие с реально существующей ситуацией в стране и за рубежом. Активно критиковались отдельные формы и методы деятельности прежней спецслужбы, вызывавшие наибольшее недовольство в обществе. Данная реорганизация прошла под лозунгами «укрепления социалистической законности и расширения связи с трудящимися».

В конце 40-х — начале 50-х гг. XX в. была осуществлена реорганизация спецслужб США, Англии, Франции, ФРГ, усиливших свою работу против Советского Союза, поднявших на качественно новый уровень координацию разведывательно-подрывных мероприятий под эгидой ЦРУ США. Прежде всего иностранными спецслужбами были внесены коррективы в агентурную разведку на территории СССР. Многочисленные провалы забрасываемых на нашу территорию шпионов, диверсантов, террористов, разоблачение в печати неприглядной деятельности иностранных государств вынудили разведки США и Англии снизить свою активность на канале нелегального проникновения в Советский Союз и перейти к более широкому использованию открывшихся с расширением международных связей легальных возможностей по сбору информации, восстановлению и поддержанию связи с ранее заброшенными агентами. Главным объектом интереса иностранных спецслужб стали предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, занимающиеся проблемами использования атомной энергии. В методах сбора информации начали в большей степени использоваться новейшие достижения науки и техники.

СССР к этому времени заключил перемирие в Корее, соглашение о прекращении военных действий в Индокитае. Заметно расширились экономические, научно-технические и культурные связи СССР с Западом. Подавление свободомыслия осуществлялось не столь радикально, как до 1953 г.

Указанные изменения требовали  внесения соответствующих корректив в деятельность советских органов государственной безопасности.

8 февраля 1954 г. Президиумом ЦК  КПСС было принято принципиальное  решение о выделении органов госбезопасности из структуры МВД в самостоятельное ведомство. Это решение мотивировалось тем, что структура МВД слишком громоздка и потому малоэффективна. Предполагалось также сократить штаты как ново образуемого ведомства государственной безопасности, так и МВД на 20%.

Основные направления  деятельности органов безопасности в новых условиях были сформулированы ЦК КПСС в постановлении от 12 марта 1954 г.:

• ведение разведывательной работы в капиталистических странах, прежде всего в США и Англии;
• борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведок внутри СССР;
• борьба с вражеской деятельностью всякого рода антисоветских элементов внутри СССР, в первую очередь ликвидация остатков буржуазно-националистического подполья в западных областях Украины, Белоруссии и в республиках Прибалтики;
• контрразведывательная работа в Советской Армии и Военно-Морском Флоте;
• организация шифровального и дешифровального дела в стране;
• охрана руководителей партии и правительства. Кроме того, была поставлена задача «в кратчайший срок ликвидировать последствия вражеской деятельности Берии в органах государственной безопасности».