Региональная политика РФ в социальной сфере

В долгосрочной перспективе  главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в  развивающихся отраслях, в потребительской  сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры.

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости  населения ложится на органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере  заключается в регулировании  процесса высвобождения рабочих  мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной  экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой  местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной  власти должны активно участвовать  в осуществлении мероприятий  в сфере занятости в районах  концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного  комплекса.

В регионах с высоким уровнем  социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства  убыточных организаций, прибегая в  случае необходимости к их целевой  поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации  на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять  организациям, являющимся основой жизнедеятельности  населения малых и средних  городов.

В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так  и в сельской местности, стимулировать  малое предпринимательство в  сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности

 

В сфере обеспечения экологической  безопасности и охраны окружающей среды  в условиях развития рыночных отношений  на федеральном и региональном уровнях  основными направлениями региональной политики являются:

• экологически обоснованное размещение производительных сил;
• экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
• рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
• совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Развитие социальной политики

 

3.1. Перспективы  социального развития в Российской  Федерации.

 

Понимая несовершенство сложившейся  системы социального обеспечения  в сфере здравоохранения, образования, обеспечение жильем населения необходимы новые концепции и пути решения  возникших вопросов. В данной главе  мы попробуем решить сложившиеся  проблемы, путем предложения новых  концепций в сфере социальной защиты населения.

Во-первых, наиважнейшим условием эффективного функционирования учреждений здравоохранения является адекватное бюджетное финансирование. В целом для бюджетной сферы характерно наличие дефицита выделения средств, которое обусловлено целым рядом обстоятельств. В первую очередь, это связано с зависимостью бюджетного финансирования от многочисленных факторов политического, экономического, правового характера, порождаемых самим содержанием бюджетных отношений. Кроме того, ограничены сами фонды бюджетного финансирования (недостаточный объем финансирования). Как следствие мы имеем: низкое качество доступных медицинских услуг, разрушение материально-технических фондов, недостаток медицинского персонала и его недостаточную квалификацию и, соответственно, ухудшение качества функционирования в целом государственной (муниципальной) системы здравоохранения.

Во-вторых, определяющим фактором реформирования организационной составляющей здравоохранения является неурегулированность  отношений государственных учреждений с собственником. Это связано, прежде всего, со спецификой конструкции права  оперативного управления, предопределяющего  своеобразие содержания имущественных  прав учреждения. Кроме того, прослеживается противоречивость положений бюджетного законодательства и норм ГК РФ в  отношении правомочия учреждений по самостоятельному распоряжению средствами, приобретенными ими на доходы от разрешенной  уставом деятельности. Если данный вопрос применительно к сфере  образования можно считать в  той или иной мере урегулированным (на возможность осуществления учреждениями образования такой деятельности напрямую указывают нормы законов  об образовании), то в сфере здравоохранения  данный вопрос не решен.

В-третьих, существует необходимость  контроля со стороны соответствующих  органов за деятельностью учреждений здравоохранения. Такой контроль осуществляется в нескольких аспектах. В первую очередь, речь идет о контроле со стороны  собственника за собственным имуществом. При этом на практике мы имеем избыточный контроль финансово-хозяйственной  деятельности учреждений при часто формальном контроле содержательной стороны их деятельности. Однако детальный контроль деятельности учреждений все же представляется неосуществимым ввиду разнообразия производимых услуг и масштабов их производства. Кроме того, контроль затрагивает и непосредственное содержание деятельности медицинских учреждений, осуществляющих не только общественно значимую функцию, но и деятельность, требующую специальных знаний и умений. Одним из инструментов такого рода контроля является лицензирование деятельности учреждений здравоохранения.

В-четвертых, необходимо указать  и на наличие субсидиарной ответственности  собственника по обязательствам учреждения. Во многом это лишает учреждение стимулов к рациональному использованию  выделяемых средств, имеет своим  следствием бюджетные ограничения  финансово-хозяйственной деятельности, поскольку любые обязательства  учреждения должны быть в конечном итоге покрыты собственником. В  свою очередь, это влечет за собой  необходимость жесткого контроля со стороны собственника за обязательствами  учреждения (сметное финансирование с разбивкой по статьям экономической  классификации). В то же время сметный  порядок финансирования препятствует внедрению новых экономических  механизмов и более эффективному использованию имеющихся ресурсов государства.

В конечном итоге, в силу присущих учреждению недостатков, имеет  место нерациональное размещение финансовых ресурсов государства, зачастую неэффективное  использование государственного (муниципального) имущества и ухудшение качества предоставляемых учреждениями услуг. Все эти проблемы указывают на сформировавшиеся в настоящее время  условия для реформирования существующей организационной системы в области  здравоохранения.

Очевидно, эти обстоятельства сыграли свою роль в том, что на сегодняшний день в Плане действий Правительства РФ по реализации Программы  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу поименован только законопроект об автономных учреждениях.

Говоря об условиях обеспечения  права граждан на бесплатную медицинскую  помощь, следует исходить из того, что  Конституция РФ (ст. 41) предусматривает, что бесплатно медицинская помощь оказывается гражданам в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранения. Из этого, на наш взгляд, следует несколько выводов: а) для  граждан бесплатной является только медицинская помощь, оказываемая  в государственных и муниципальных  учреждениях. Однако это не означает, что бесплатная помощь не может оказываться  организациями иных форм; б) бесплатность ее для граждан означает, что расходы  по оплате оказанных услуг несут  либо соответствующие бюджеты, либо страховые фонды, либо помощь оказывается  за счет иных источников; в) эти положения, на наш взгляд, следует понимать как прямое указание на организационно-правовую форму медицинских организаций, оказывающих гражданам бесплатные услуги, - государственные и муниципальные  учреждения. Представляется верным трактовать конституционные положения как  необходимость сохранения государственных  и муниципальных учреждений.

Как было показано, судебная практика исходит из того, что платная  медицинская деятельность (платные  медицинские услуги), осуществляемая учреждениями здравоохранения, не входит в противоречие с конституционными положениями, гарантирующими безвозмездность  оказания медицинской помощи в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения. Представляется, что активная платная  медицинская деятельность учреждений, осуществляемая не в ущерб основной цели их деятельности, может вывести  учреждения на новый уровень в  техническом оснащении, качестве предоставляемых  услуг и т.д.

Важнейшим фактором совершенствования  правоотношений в сфере здравоохранения  является грамотное разграничение  полномочий, касающихся предоставления бесплатных для граждан медицинских  услуг, между уровнями государственной  власти. Однако такое разграничение  должно быть не только верным с конституционной  точки зрения, но и оправданным  с точки зрения финансовой обеспеченности, чтобы не допустить умаления права граждан на медицинскую помощь.

Нуждается в совершенствовании  сложившийся порядок обязательного  медицинского страхования. В этих целях  необходимыми являются: повышение ответственности  фондов обязательного медицинского страхования за результаты их деятельности, а также обеспечение прозрачности финансирования учреждений здравоохранения. Система страхования также должна быть подвергнута пересмотру в целях  исключения дублирования финансирования учреждений в сметно-страховой системе.

Требует дальнейшего развития и совершенствования частная  система здравоохранения, которая  при условии принятия соответствующих  мер со стороны государства должна составить конкуренцию государственной  и муниципальной системам здравоохранения. Однако до настоящего времени, несмотря на стремительное развитие коммерческих медицинских организаций, нормативная  правовая основа развития таких организаций  остается несовершенной и отстает  от практики. Представляется необходимым  определить основы частного здравоохранения  на федеральном уровне. В связи  с этим неоднократно поднимался вопрос о разработке и принятии федерального закона о регулировании частной  медицинской деятельности. Полагаем, что специфика медицинской деятельности, значимость ее для поддержания здоровья населения, обеспечения будущего российского  государства должны быть отражены в  требованиях законодательства о  частном здравоохранении.

Необходимо модернизировать  систему образования, начиная с  дошкольного и заканчивая высшим и послевузовским профессиональным образованием, путем совершенствования  образовательных программ и стандартов, большей ориентацией на потребности  рынка труда, четкого определения  границ обязательств государства в  области образования на разных его  уровнях. Предстоит провести реструктуризацию сети образовательных организаций, изменить систему бюджетного финансирования путем перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов. Необходимо также повысить контроль за эффективностью использования внебюджетных средств

Основные усилия необходимо направить на реализацию приоритетного  национального проекта в сфере  образования.

Предусматривается осуществление следующих мероприятий:

– стимулирование образовательных  учреждений, активно внедряющих инновационные  образовательные программы;

– информатизация образования

– расширение возможностей получения начального профессионального  образования военнослужащими, проходящими  военную службу по призыву;

– формирование двух национальных университетов и двух бизнес школ;

– дополнительное вознаграждение учителей за классное руководство, в  том числе учителей начальных  классов;

– ежегодное поощрение  лучших учителей.

Реализация указанных  мер позволит обеспечить более эффективное  включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Остаются не в полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций  в сфере обязательного пенсионного  страхования. Требуют дальнейшего  совершенствования механизмы сбора  и учета страховых взносов, методики учета операций по формированию и  инвестированию пенсионных накоплений, а также учета доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

 

3.2. Тенденции развития социальной политики Российской Федерации.

 

В РФ существует Среднесрочная  программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации  на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения  и уменьшение бедности на основе динамичного  и устойчивого экономического роста.

Рассмотрим наиболее важные стороны социальной жизни населения.

Система образования.

Необходимо реформировать  всю систему образования, начиная  с дошкольного, заканчивая высшим и  послевузовским профессиональным образованием, путем усовершенствования образовательных  программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого  определения границ обязательств государства  в области образования на разных его уровнях. Предстоит провести реструктуризацию сети образовательных  организаций, упорядочить систему  бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое  финансирование и внедрения образовательных  кредитов, создать независимые системы  контроля качества образования.