Правовое положение иностранца и лиц без гражданства в Российской Федерации

Существует законодательные ограничения рассматриваемых прав и свобод, которые распространяются как на граждан РФ, так и на иностранных граждан. Например, Законом РФ «О государственной тайне»8 (военная, экономическая, государственная и т.п.), Федеральным Законом РФ «О противодействии экстремисткой деятельности», Законом о средствах

8 Закон РФ «О государственной тайне» от 21.06.93 в ред. ФЗ от 06.10.97 // СЗ РФ № 41 ст.4673.

9 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

массовой информации (СМИ) и т.п.

  Закон о правовом положении иностранных граждан определяет и отношение их к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности(находиться на муниципальной ли государственной службе, замещать должности в составе экипажа, быть членом экипажа военного корабля РФ и т.д.). Ряд ФЗ специально оговаривают невозможность государственной службы в органах прокуратуры, таможни и т.д.

Социально-экономические права и свободы обеспечивают человеку свободу в экономической, трудовой, социальной, культурной сферах, дают возможность защищать свои жизненные потребности. К данной группе прав относятся: право частной собственности и наследования, право на предпринимательскую и иную деятельность, право на свободный труд, отдых, право на защиту семьи, право на жилище, право на образование, право на охрану здоровья и помощь, а также на те права на которые имеет и граждане РФ. Эти права и свободы доступны и реализуются иностранными гражданами и лицами без гражданства10.

В 1992 г. в рамках Совета Европы была открыта, для подписания Конвенция об участии иностранцев в жизни государства на местном уровне. Она предусматривает права иностранцев на свободу выражения убеждений, собраний и ассоциаций, действие консультативных советов, состоящих из иностранцев, проживающих в местных общинах, предоставление иностранцам права голоса на местных выборах после пяти лет проживания в принимающей стране. В целом для характеристики правового статуса иностранцев большое значение имеют положения, касающиеся основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированные в Международных пактах о правах человека 1966 г, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г. Характеристика этих

10 Конституционное право России: учебник для студентов вузов // под ред. Прудникова А.С.,

Авсеенко В.И. – 2-е издание., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

документов была дана в Международные стандарты, установленные названными соглашениями, постоянно дополняются. Так, в 1984г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод был принят седьмой протокол, рядом своих положений непосредственно затрагивающий статус иностранцев. Эти положения касаются условий регулирования высылки иностранцев. Если иностранец постоянно проживает на территории государства, он не может быть выслан, иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом. При этом он должен иметь возможность представить доводы против его высылки, а также требовать проверки его дела. С этой целью иностранцу должны быть даны гарантии того, что он предстанет перед компетентной властью или специальными лицами, ею назначенными. Если же высылка необходима для обеспечения публичного порядка или обусловлена интересами национальной безопасности, то власти могут выслать иностранца до использования им указанных выше прав.

Конституция Российской Федерации и законодательство отражают многие международные требования, касающиеся правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции указанные категории лиц пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных Федеральным Законом или Международными договороми Российской Федерации.

Иностранцы и лица без гражданства могут проживать в Российской Федерации постоянно, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Все иные иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на законном основании, считаются временно пребывающими, и им вид на жительство не выдается. Такие лица лишь обязаны зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы. Однако они должны выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания. Некоторые категории иностранцев - главы государств, правительств, члены парламентских и правительственных делегаций и т. п. - освобождаются от регистрации документов.

Существенным элементом статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации является их право на свободу передвижения, выбор места жительства. Этот вопрос определен в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. В ст. 1 Закона сказано, что «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и Законами Российской Федерации и Международными договорами Российской Федерации». Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства, как и граждане Российской Федерации, обязаны регистрироваться по месту пребывания (гостиница, санаторий, больница и т. п.) и по месту жительства (жилой дом, квартира и т. п.) в пределах Российской Федерации.

Нужно учитывать, что право иностранцев на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в соответствии с законами может быть ограничено: 1) в пограничной полосе; 2) в закрытых военных городках; 3) в закрытых административно-территориальных образованиях; 4) в зонах экологического бедствия; 5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; 6) на территории, где введено чрезвычайное или военное положение. Законом от 25 июня 1993 г. также предусмотрено, что, если  Международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном Законе, применяются правила Международного договора. Примером договора, посредством которого на взаимной основе одна сторона предоставила право гражданам другой стороны въезжать или покидать, передвигаться или проживать на территории данной стороны в соответствии с законами и правилами, касающимися въезда и пребывания иностранцев, является «Договор об основах отношений Российской Федерации и Республики Корея» от 19 ноября 1992 г. В Договоре подчеркивается, что гражданам и юридическим лицам каждой из сторон обеспечиваются на территории другой стороны полная защита и безопасность в соответствии с действующими законами и правилами.

3.2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Как и любая другая демократическая страна, Россия  в настоящее время сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, конфликтов на почве сепаратизма на самой территории Федерации, а также преследование людей по разным основаниям.

Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый - Федеральным законом «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (в ред.от 22.08.2004г.) и второй - Законом РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (в ред. от 23.12.2003 №186-ФЗ). Правовой статус беженцев,   также регулируется      Международной   конвенцией                       «О статусе беженцев»7, принятой 28 июля 1951г., к которой  в 1992г.  присоединилась и Россия.

Федеральным Законом  « О беженцах»8  определяются основания  и порядок признания  беженцем на территории  Российской Федерации, установление экономических, социальных  и правовых гарантий защиты  прав  и законных

11 Международная конвенция «О статусе беженца» принятая 28 июля 1951г.

12  ФЗ «О беженцах»  от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) 

интересов  беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также   общепризнанными  принципами и нормами  Международного права  и Международными договорами Российской  Федерации.

                 Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Некоторые категории лиц не могут быть признаны беженцами. Это лица, в отношении  которых имеются серьезные основания  предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; лица которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов РФ и до того, как они были допущены на территорию РФ в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцами; им, также не могут считаться иностранные лица, покинувших свою страну по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии и др12.

Лицо, ходатайствующее  о признании беженцем - это лицо, которое  не является  гражданином Российской Федерации и заявляет о желании  быть признанным  беженцем по обстоятельствам, предусмотренным  подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи из числа:

- иностранных граждан, прибывших  или  желающих прибыть  на территорию Российской Федерации;

- лиц без гражданства, прибывших  или  желающих  прибыть на

13 Конституционное право России: учебник для студентов вузов // под ред.  Прудникова А.С.,

Авсеенко В.И. – 2-е издание., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

территорию Российской Федерации;

   - иностранных граждан и (или)  лиц без гражданства, прибывших на территорию  Российской Федерации на законном основании.

Лицу, признанному беженцем, достигшему 18 лет, выдается удостоверение установленной формы, которое удостоверяет личность беженца. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Он может быть продлен, органом ФМС, срок на каждый последующий год. Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что  были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные ,  общеобразовательные учреждения. Закон о беженцах предусматривает два основания  прекращения статуса беженца: 1) Утрата этого статуса, если лицо получило разрешение на постоянное проживание на территории РФ или приобрело гражданство; снова приобрело прежнее гражданство;  приобрело гражданство иностранного государства и т.д. 2) лишение статуса беженца, что является мерой конституционно-правовой ответственности при осуждении судом за совершении преступления на территории РФ;

Беженцы отличаются от обычных иностранцев тем, что они не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо  обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами14. Правовое  положение  беженцев  на территории Российской Федерации регулируется  Постановлением  Правительства  РФ от 30.06.1998г. « Об утверждении общего положения  о месте  временного содержания лиц, ходатайствующих  о признании беженцами»15.

14 Правовые основания признания беженцам в РФ // Правовые основания и правовые ограничения.// Радул В.В., Герасимов А.П.: М.,2001.

15 Постановление  Правительства РФ от 30.06.1998г. №679  «Об утверждении общего положения  о месте 

временного содержания лиц, ходатайствующих   о признании  беженцами».

Настоящее  Общее  положение  регулирует  деятельность места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании их  беженцами.

         Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцам по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших членов его семьи. Временное убежище - это возможность  иностранных   граждан  или лица   без гражданства    пребывать  на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 настоящего  Федерального закона, с др. федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

           Место временного  содержания -  это  место пребывания  лица, ходатайствующего  о признании  беженцем, и членов его семьи   в пункте   пропуска через   Государственную  границу Российской              Федерации;  центр временного  размещения лиц, ходатайствующих  о признании  беженцем и членов  их семей   на территории  Российской Федерации.

    Лицо, получившее свидетельство в месте  временного содержания   и прибывшие с ним члены семьи обязаны:

1)     соблюдать  Конституцию РФ и законы;

2)     соблюдать  установленный порядок  проживания  и  выполнять      установленные  требования  санитарно-гигиенических норм проживания;

3)   пройти обязательное  медицинское освидетельствование;

4) сообщать в федеральный орган  исполнительной власти  по   миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для  принятия  решения  о признании данных  лиц беженцами;

  5) Проходить ежегодный переучет в срок устанавливаемый миграционным органом;                                        

  Кроме того, им гарантированы права  на:

1)  получение услуг  переводчика   и получение информации   о порядке  признания беженцем, о своих правах и обязанностях;

2)   получение  содействия   в обеспечении  проезда  и провоза  багажа  к месту пребывания;

3)  получение  единовременного денежного пособия    на каждого члена семьи;

4)     получение направления   территориального органа  федерального органа исполнительной власти по миграционной  службе  в центр  временного размещения;

5)   сопровождение и на  охрану   представительного территориального  органа исполнительной власти по  внутренним делам  в центре  временного размещения в целях обеспечения  безопасности  данных лиц;

6)  получение  питания  и пользования  коммунальными услугами в центре  временного содержания  или в центре временного  размещения;

7)   медицинскую  и лекарственную помощь;

8)  получение  содействия   в направлении  на профессиональное обучение в центре  временного размещения или  в трудоустройстве;

9)     подачу заявления  о прекращении рассмотрения   ходатайства.

           Правовой статус вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации регулируется   Законом « О вынужденных переселенцах»10. Настоящий Закон определяет  статус вынужденных  переселенцев, устанавливает  экономические, социальные и правовые  гарантии защиты  их прав  и законных интересов  на территории Российской Федерации  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, общепризнанными  принципами  и нормами  международного права  и международными  договорами  Российской Федерации.