Правовое положение иностранца и лиц без гражданства в Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Якутская Государственная Сельскохозяйственная Академия

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа по дисциплине

«Конституционное право РФ»

на тему: «Правовое положение иностранца и лиц без гражданства в Российской Федерации»

                                                                                                               Выполнила:

                                                                                студентка 2 курса (Ю-09)

                                                                                      юридического факультета

                                                                              Исакова Мария Афанасьевна

                                                                                  Проверила:

                                                                                  старший преподаватель                                                                                                                                                                                                                                              

                                                                         Акимова Надежда Васильевна

Якутск, 2011г.

                                            СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1. Определение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»                                                                                                   

1.2.  Основные категории иностранных граждан и

лиц без гражданства

Глава 2. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и выезда из Российской федерации

2.1. Виза

2.2. Миграционная карта

2.3. Ограничения для въезда в Россию и выезда из России

Глава 3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

3.1. Права и свободы иностранных граждан по законодательству РФ

3.2. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Заключение              31

Список используемой литературы:              33

                                                    ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос о субъектах конституционного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками правовых отношений.

Защита прав человека и гражданина - одна из самых важных проблем современности. Каждое государство само устанавливает правовой режим для своих граждан, а равно для иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на его территории. Права человека - понятие широкое, распространяющееся на все категории населения конкретной страны. Это означает, что правами человека обладают не только граждане того или иного государства, но и иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории как Российского государства, так и другого.
Законодательством Российской Федерации устанавливается определенный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Что касается индивидуальных субъектов конституционного права, то, относительно принадлежности к конкретному государству личность может выступать в одном из трех правовых состояний: отечественного гражданства, иностранного гражданства и так называемого без гражданства.

Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств, взамен союзных республик, привело к росту интенсивности международных отношений Российской Федерации с другими государствами, в особенности с бывшими союзными республиками в различных областях, что стало причиной значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, выполняет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 2.11.2002г.). Кроме того, в Россию в поисках работы, убежища, для воссоединения семей хлынул поток беженцев и других мигрантов. Проблемы беженцев, особенно нелегальных мигрантов, разнообразны и нуждаются в политическом и правовом регулировании, хотя этим и не исчерпываются. Их положение определяется Федеральным законом «О беженцах» 1992 г. внесенный Федеральным законом от 21.07.98 г., «О вынужденных переселенцах» 1993 г.  от 20.12.95 г.

Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.

Целью данной работы является изучение основных аспектов правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:

      Анализ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

      Изучение категорий иностранных граждан в РФ, их основных прав, свобод и обязанностей.

       Глава 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1. Определение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства.

Так, под иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Под лицом без гражданства (апатридом) понимается физическое  лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющие доказательств своей принадлежности и к гражданству какого-либо государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению, лиц без гражданства проживающих на ее территории.

В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права, Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания действует в полной мере, если Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации не установлено иное[1].

Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила Российского Законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т.е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст. 4 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г. ответные ограничения (реторсии).

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г. даёт основные понятия, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории России и регулирует их правовой статус.

Статья 1. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г. определяет предмет регулирования настоящего закона[2]:

«Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов,

            с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности».

1.2. Основные  категории  иностранных  граждан  и  лиц без гражданства.    

             Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства во многом схоже, поскольку обе эти категории пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами РФ. Закон «О правовом  положении  иностранных граждан» также подчеркивает сходство их правового статуса, закрепленного в ст.2, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда Законом для последних устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.  Этим подчеркивается, что в правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства имеются различия, обусловленные тем, что иностранные граждане подчиняются не только юрисдикции страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству. У них, как у граждан соответствующего государства, независимо от места их нахождения сохраняется правовая связь со своим государством, а последнее в свою очередь обеспечивает им защиту и покровительство за рубежом.                                                

           Таким образом, иностранные граждан находятся в своеобразном «двойном подчинении» - под действием законов стран пребывания и законов страны гражданства3.

3 Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики. // Герасименко Ю.В., Залевский Л.А. Омск .: 2003.

           Для лиц без гражданства существует только правовая связь с государством, на территории которого они проживают: государство домицилия (проживания) определяет своими законами правовой режим апатридов. Совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми обладают иностранные граждане, именуется правовым режимом. Он определяется внутренним законодательством стран и международными договорами. Существует несколько категорий иностранных граждан, статус каждой из них обладает определенной спецификой. Иностранцы, находящиеся на территории РФ на законных основаниях, делятся на 3  категории в зависимости от срока пребывания: 1) лица, пребывающие в РФ на основании визы и не имеющие разрешение на временное проживание или вида на жительство - временное пребывающие в РФ; 2) лица, получившие разрешение на временное проживание – временно проживающие; 3) лица, получившие вид на жительство.

          Существуют еще несколько категорий иностранных граждан, правовое положение которых не отражено в нормах. Это иностранные граждане, находящиеся в РФ на особых основаниях и имеющие особый правовой режим.

   1. Главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений члены их семей, аккредитованные в определенном порядке иностранные корреспонденты4, деятели иностранных государств, сотрудники организаций и учреждений Совета Европы и других организаций.

  2. Лица, получившие убежище в РФ. Право убежища является одним из общепризнанных правовых институтов, нашедших отражение как в международном праве, так и в конституционном праве РФ. Политическое убежище означает предоставление государством возможности въезда на его территорию лицам, преследуемым за политические убеждения, а также за действия (бездействия), не признаваемое в России преступлением, также

4 СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2399.

означает, что государство принимает на себя обязанность гарантировать личную неприкосновенность и безопасность лица. Политическое убежище предоставляется Указом Президента РФ. В таком же порядке лицо может быть лишено убежища.

         Срок временного пребывания иностранца в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в РФ иностранец обязан выехать из страны по истечении срока действия визы.