Право и политика

      «Социальные нормы — это правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций в их взаимоотношениях, они выражают устойчивые связи и  отношения, возникающие в социальной деятельности людей, их общения с  природой».¹

      Социальные  нормы обеспечивают целесообразное и гармоничное развитие общества. Они являются правилами поведения людей, определяют образцы поведения, указывают, какими должны быть поступки. Это правила поведения общего характера, т. е. их требования относятся не к отдельному лицу, а ко многим. Это не только общие, но и обязательные правила, которые обеспечиваются сознанием их необходимости, общественным мнением, а то и принуждением со стороны государства.

      «В  первобытнообщинном обществе отношения  между людьми регулировались обычаями, традициями, нормами морали (общепринятыми  нормами поведения, нарушение которых  вызывало общественное осуждение). Появление  частной собственности и раскол общества на классы усложнили общественную жизнь и вызвали потребность  в таких нормах, которые навязывались бы угнетенным».²

      Нормы права являются одним из видов социальных норм подразделяющихся по способам их создания, установления, а также по средствам охраны их от нарушений (как например: нормы марали, обычаев, ритуалов, уставов и др.).

      Политические  нормы являются одним из видов  социальных норм подразделяющихся по содержанию (как например: технические, трудовые, нормы семейного права, культуры, религиозные нормы и др.).

      Политические  и правовые виды социального регулирования  тесно связаны между собой, так  как они определяют отношения  собственности и государственной власти, являющиеся эпицентром государственно-правовой структуры общества.

      Взаимодействие  правовых и политических норм имеет  разнообразные формы — взаимоподдержки, противоборства, солидарности, блокирования. Это определяется конкретно-историческими условиями, соотношением социальных сил, состоянием общественного сознания, массовой психологии, культуры общества. Поэтому взаимодействие правовых и политических норм гибко и подвижно, оно меняется под воздействием конкретной ситуации. Однако их тесная взаимосвязь и взаимовлияние остаются неизменными. Это объясняется прежде всего единством источника, определяющего генезис и бытие правовых и политических норм — отношений собственности. Именно по поводу собственности возникают правовые и политические связи между людьми, здесь наиболее ярко проступают интересы и потребности классов, социальных групп, индивидов.

      Норма права выражает объективно обусловленную  меру и форму свободы. Эта мера свободы определяется экономическими отношениями, в которых коренится  социальная норма, обладающая общеобязательностью  и требующая законодательного закрепления. Известно, что правовые нормы возникают  на определенном этапе исторического  развития, когда образование новых  общественных отношений приводит к  перераспределению собственности  внутри общества, к ее сосредоточению в руках небольшой его части, т. е. в условиях расслоения общества на классы, формирования частной собственности. Различные позиции классов по отношению к средствам производства определяют характер отношений собственности, степень реальной свободы индивидов. Во все времена существовали все  виды свободы, «но только в одних  случаях — как особая привилегия, в других — как всеобщее право»¹.

      Свобода индивидов, выражаемая в праве, предопределена их отношением к собственности, которое  должно быть субъективно осознано и  получить законодательное закрепление. Иными словами, объективные правовые нормы, фиксирующие социальное взаимодействие участников производственных отношений, проявляются как отношения собственности и предшествуют закону, их закрепляющему.

      Отношения собственности являются основой  правовых и политических отношений, так как тот, кто обладает собственностью, обладает и политической властью. Возникнув  из отношений собственности, правовые нормы становятся в результате законотворческой деятельности государства юридическими, а политические нормы, как бы отстраняясь  от своей первоосновы (собственности), выступают как нормы, регулирующие отношения классов, сословий, социальных групп и партий в вопросе политической власти.

      Право и политика нормативно структурированы. Нормативная природа права не подвергается сомнению. Нормирована и вся политическая сфера, хотя здесь нормативность выступает не столь формально определенно, как в праве. Политические нормы не всегда фиксируются в официальных документах. Они могут содержаться в политических взглядах, представлениях политических мыслителей и лидеров о характере и структуре государственной власти, формах и методах ее деятельности, регулировании властных отношений. Политические нормы включены в массовое общественное сознание, социально-психологические настроения общества.

      В области политического сознания вырабатываются те общие принципы, ценностные ориентации, нормы, которые  выступают в качестве необходимого условия протекания политического  процесса, политических связей и отношений, систематизации политической системы. Эти принципы, ориентиры, нормы являются прежде всего осознанием и выражением классового интереса. Вместе с тем, являясь системой знаний о политических связях и зависимостях, институтах, нормах и т. д., политическое сознание есть еще и отношение к политической реальности, которое органически срастается с деятельностью социальных групп и индивидов.

      Интерес классов группирует вокруг себя все системы ценностно-нормативной ориентации — политические, правовые, этические, эстетические, религиозные. Политическая ценностно-нормативная система выражает его наиболее концентрированно, поскольку она непосредственно регулирует отношения, связанные с политической властью. Эти отношения определяют характер взаимодействия классов, социальных групп, индивидов во всех иных сферах жизнедеятельности людей в классовом обществе.

      С развитием политические нормы становятся наиболее активным выразителем интересов и потребностей классов. Это определяет их доминирующую роль в социальной регуляции поведения людей, их стремление подчинить себе все иные формы воздействия на общественные отношения — право, нравственность, искусство. Доминирующая роль политики в обществе, в частности по отношению к праву, утвердилась в марксистско-ленинской философии как аксиома.

      Однако, в процессе исторического развития по мере культурного прогресса общества, расширения сферы демократии и свободы меняется степень влияния различных видов социальных норм, происходит высвобождение их из-под влияния политических установлений.

      При едином источнике происхождения политических и правовых норм, следует отметить различия в способах их последующего учреждения.

      ««Нормоустанавливающий субъект» юридических норм — государство, которое облекает объективные социальные нормы в формально определенные юридические предписания.

        «Нормоустанавливающие субъекты» политических норм различны. Так, в восточных деспотиях политические нормы формулировались жрецами; в античных полисах свои системы норм и принципов выдвигали выдающиеся мыслители-политики и философы; в феодальном обществе, где политическое сознание было неотделимо от религии, активную роль в создании политических норм играла церковь, наряду с этим в политическую жизнь включались корпорации, ордена, союзы, формулируя свои притязания на участие в государственной власти».¹

      В период буржуазных революций возникают  политические партии, становящиеся как  бы посредниками между индивидом  и государством. Они разрабатывают  свои программы, в которых намечаются пути усиления влияния на государственную  власть либо обретения этой власти.

      Право, предшествует государству, потребность в котором порождена стремлением придать отношениям собственности «цивилизованное», т. е. юридическое, выражение. Поскольку охрана и защита собственности превращается в одну из главных функций государства, роль его все более возрастает. Сама возможность участвовать в осуществлении политической власти становится привилегией, открывающей доступ к иным привилегиям, прежде всего имущественным. Поэтому в зависимости от конкретно-исторических условий вырабатываются наиболее целесообразные, с точки зрения господствующего класса, способы организации политической власти.

      Так, политические организации рабовладельческого общества были весьма разнообразны. Древний  мир знал и республиканские формы  правления, и деспотии, и олигархии. Каждая из них выдвигала свое идеологическое обоснование законности власти, свою систему политических норм, которая  становилась опорой существующего  режима. При этом право оказывается  как бы отодвинутым на второй план; власть выходит за пределы права, доминирует государственное насилие, и ему даже чисто внешне не пытаются давать правовое обоснование. Исключение составляли древние политики, где были сильны идеи права и закона.

      В феодальном обществе политическая власть была непосредственно связана с  земельной собственностью. Поместная  форма феодального землевладения  в условиях экономической децентрализации  повлекла за собой политическую раздробленность. Поскольку при феодализме право, как и политическая власть, выступало лишь в качестве неотъемлемого атрибута земельной собственности, оно и возникало нередко путем санкционирования государством уже сложившихся отношений господства и подчинения.

      Таким образом, в форму закона облекались произвол и грубое насилие феодалов. Ситуация усугублялась партикуляризмом, раздробленностью права, что вело к бесконтрольности феодалов, созданию права-привилегии. Политическое насилие нередко подменяло и нивелировало действие законов и обычаев феодального общества.

      Таким образом, в докапиталистических  обществах политические нормы, утверждавшие господство определенных классов, оказывали  решающее воздействие на законодательное  регулирование,

      Соотношение между правовыми и политическими  нормами меняется в период буржуазно-демократических  революций, выдвинувших идеи равенства, прав человека, правового государства. Принцип приоритета права над  государством, ограничения всевластия государства правами человека —  является величайшей общечеловеческой ценностью, сформировавшаяся в борьбе за свободу. Теперь правовые нормы приобретают первенство, сдерживая и обуздывая органически присущее политической власти стремление утверждаться внеправовыми мерами.

      Превосходство права над политикой — это нормальная ситуация, которая должна быть характерной для всех цивилизованных государств.

      Особое  значение данный принцип приобретает  в связи с возрастанием роли политических партий, борющихся за политическую власть. Право призвано сдерживать экстремистские действия партий, стремящихся  к захвату власти путем революций, разрушения существующей правовой системы, попрания прав человека. Опыт России показывает гибельность не правовых насильственных переворотов. Сама идея диктатуры пролетариата явилась антиподом принципов  правового государства и прав человека. Диктатура пролетариата показала свою абсолютную несовместимость с  правом и законностью, В. И. Ленин  открыто говорил о ней как  о власти, которая не связана и  не ограничена законом ¹.

      Подготовка  и осуществление большевистского  переворота сопровождались призывами  к разрушению права и законности. В. И. Ленин обличал как лицемерие  негативное отношение «к тем начаткам, росткам,

      проявлениям роста революции, каковыми являются всякие выступления масс, ломающих буржуазные законы, выходящие из всякой легальности»¹.

      Стремление  вести борьбу в парламентских  рамках, не нарушая закона, он характеризовал как социальное уродство, идеологию  мещанства.² «Плох тот революционер, который в момент острой борьбы останавливается перед незыблемостью закона»³, — писал В.И. Ленин.

      Доминирование политических норм над правовыми порождает насилие и создает предпосылку для тоталитарных режимов. Тоталитаризм неизбежно возникает там, где политика, политические нормы не имеют правовой опоры, где право не является ограничителем политической власти, где права человека не выступают в качестве средства контроля за ее осуществлением.

      Поэтому проблема соотношения правовых и  политических норм — это не абстрактный  анализ общего и особенного в этих социальных регуляторах, а вопрос о  характере политического режима, сущность которого определяется тем, признается или нет в обществе господство правовых начал, принципов и норм.

      В советском обществе приоритет политики выступал как непреложный закон. Партийные директивы предшествовали принятию законов, оказывали активное воздействие на нравственность, эстетику, предельно ограничивали свободу  совести, а стало быть, и действие религиозных норм. Широкое распространение  получила беспрецедентная форма  регулирования — совместные акты партийных и государственных  органов.

      Политика  КПСС, выдвигавшая заведомо нереальные программы, обрекала закон на бессилие, лишала его эффективности, поскольку  игнорировались объективные правовые нормы и создавались чисто  идеологические юридические конструкции, лишенные реального смысла.

      Политико-правовое состояние социалистического общества раскрывает всю пагубность отчуждения индивида от собственности. Всеобщее огосударствление собственности влечет за собой деформацию всех общественных отношений, порождает насильственные методы руководства обществом, устраняет правовые начала из его жизни. Лишив человека собственности, политическая власть с неизбежностью ограничивает и другие его права — свободу слова, передвижения, неприкосновенность личности, жилища, а нередко и такое естественное неотъемлемое право, как право на жизнь. Государственное насилие — прямой результат отрицания примата права над политической властью. Теоретическим оправданием сложившейся ситуации явилась нормативная теория права, сводившая последнее к закону как акту, установленному либо санкционированному государственной властью и обеспечиваемому ее принудительной силой. При таком подходе государство свободно в выборе содержания закона, ибо действует вне зависимости от объективно возникающих правовых норм и реализацию закона связывает не с его объективной обусловленностью, а преимущественно с мерами принуждения. Так создается неправовая власть.