Политические партии: место и роль в политической системе

4. Управленческие функции – осуществляются после победы на выборах, когда партии участвуют в формировании правительства или берут на себя ответственность по управлению государством, которая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею. Поэтому партия должна контролировать деятельность своих лидеров независимо от надзора политических институтов.

Полнота реализации всех этих функций, как внешних, так и внутренних, в том или  ином обществе различна. Она зависит  главным образом от уровня развития конкретного общества, социально  – классовой сущности партии, а  также от профессиональных качеств  ее лидеров.  

б) Типология политических партий

           Мир политических партий многообразен и изменчив: одни из них доминируют на политической сцене, другие только обозначают своё присутствие на ней; одни партии включают в свои ряды миллионы граждан, другие довольствуются несколькими тысячами членов. Никакая типология не может исчерпать всего богатства данного явления. Однако осмысление природы партий обусловило попытки их классифицировать и систематизировать. Переход от описательности на уровень теоретических обобщений позволил глубже проникнуть в природу партий и выявить их наиболее характерные признаки

        В политической науке существуют различные системы классификации партий. В качестве основания типологизации используются различные факторы - функции, идеология, социальная база, методы деятельности и т.д.

           Общепризнанной и наиболее продуктивной является классификация М. Дюверже⁴, основанная на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни.

          Структура представляет собой наиболее синтетический компонент, испытывающий влияние значительного числа факторов (идеологии, целей, социальной базы и т.д.). В то же время именно структура способствует адаптации партии к изменяющимся условиям, выступает необходимым элементом выживания партий в политической борьбе. Среди структурных характеристик М. Дюверже выделил общее организационное строение, систему членства, органы руководства. На основе этих переменных он различал кадровые и массовые партии.

Кадровые  партии

Кадровые  партии восходят к периоду зарождения демократии, когда избирательное  право было ещё ограничено. В том  замкнутом политическом пространстве кадровые партии служили средством  выражения политических интересов  господствующих классов, прежде всего, буржуазии. Их деятельность была нацелена на победу на выборах. Для этого они  стремились не к увеличению своих  рядов, а к объединению элит, которые  могли повлиять на избирателей.

Основным  структурным элементом кадровых партий являются комитеты.

Комитет создаётся по территориальному принципу, и численность его, как правило, невелика.

Комитет имеет постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необходимости  путём кооптации, и не стремится  к расширению своих рядов.

Комитеты  представляют собой сплочённые, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди  населения. Проведение и организация  предвыборных кампаний составляет их основное назначение.

Члены комитета подбирают кандидатов для  выборов в органы власти, изучают  общественное мнение, интересы и симпатии избирателей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании программы.

Деятельность  комитетов обычно имеет, как говорят, «сезонный» характер: активизируется в преддверие и в ходе избирательной  кампании в парламент или местные  органы власти и затухает после её окончания.

Деятельность  концентрируется вокруг кандидата  на выборный пост. Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, поскольку  они могут помочь их кандидатам.

В партиях, построенных на основе комитетов, которые можно рассматривать  как их первичные организации, отсутствует  система членства с соответствующей  регистрацией и регулярной выплатой членских взносов. Это дало основание  назвать такие партии кадровыми.

Европейские либеральные и консервативные партии в большинстве своём являются именно кадровыми партиями.

Массовые  партии

Массовые  партии возникают с введением  всеобщего избирательного права. 
Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориентированные на политическое воспитание масс и формирование элит из народа.

Первичные организации партии строятся как  по территориальному, так и по производственному  принципу, но в отличие от комитетов  являются открытыми для новых  членов. Более того, первичные организации  массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с  тем, что партия существует за счёт членских взносов.

Увеличение  числа членов партии, необходимость  заниматься финансовыми вопросами  привели к формированию в структуре  массовых партий соответствующих органов, стремящихся к распространению  своего влияния и ведущих учёт и контроль расходования финансовых средств.

Возникает сложная иерархическая структура  подчинения первичных организаций  и громоздкая система управления.

М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический, фашистский.

Социалистические  партии

Первичными  организациями социалистических партий являются секции по месту жительства в несколько сотен человек. Они  объединяются в федерацию. 
Партия превращается в своеобразный государственный аппарат с разделением властей, где законодательная власть принадлежит конгрессу (или национальному совету), исполнительная – исполкому (или национальному секретариату), а юридическую власть проводит контрольная комиссия. 

Коммунистические  партии

Коммунистические  партии создают свои первичные организации (ячейки) по месту работы. Они более  однородны и ограничены по размеру. Это позволяет партиям контролировать свой социальный состав, регулировать численность и устанавливать  жёсткую партийную дисциплину. Организационным  принципом партий является «демократический централизм». На практике иерархическая  и централизованная организация  существенно ограничивает демократию.

Выборы  руководителя превращаются в формальность, поскольку их подбор, как и принятие решений, осуществляет централизованное руководство партий.

Фашистские  партии

Фашистские  партии имеют много схожего с  коммунистическими:

- вертикальные связи;

- централизация власти;

- жёсткая структура.

Однако  фашистские партии отличаются от коммунистических по социальному составу, доктрине, философии.

Возникая  из полувоенных формирований, они  культивировали жестокость и насилие. Первичной организацией фашистских партий является штурмовой отряд численностью от 4 до 12 человек. Входя в более многочисленную группу, штурмовые отряды создают партийную пирамиду по типу кадровой партии.

Тип связей между руководящими органами и рядовыми членами

           Тип связей между руководящими органами и рядовыми членами определяет характер деятельности партии, преобладание тех или иных методов работы, тех или иных звеньев партийного механизма.

          В кадровых партиях единственным показателем силы или слабости является число избирателей, поддерживающих их на выборах, поэтому кадровые партии приспосабливают свою программу и политику к электоральным предпочтениям с целью увеличения числа своих избирателей.

Главными  действующими лицами в кадровых партиях  становятся парламентарии.

         Они являются своеобразными лидерами, ориентирующимися на голоса избирателей, от которых зависит не только успех, но и положение партии.

Массовые  партии имеют разветвлённую и  жёсткую бюрократическую систему  управления, позволяющую вовлекать  в партию большие массы людей  и контролировать первичные организации.

            Партийная бюрократия оказывает решающее влияние на рядовых членов партии и парламентариев. В массовых партиях действует принцип подчинения депутатов партийным руководителям, выбранным членами партии.

          Эффективность деятельности массовых партий обеспечивается благодаря активности членов партии, входящих в неё на основе индивидуального членства.

Расширение  типологий  партий по М. Дюверже

           Как видно, бинарная классификация партий М. Дюверже на кадровые и массовые была достаточно универсальной и прагматичной. Однако сам М. 
Дюверже отмечал, что она является «приблизительной, описывающей скорее тенденции, чем дающей чёткое различие».

          Ряд партий оставался за пределами данной классификации, некоторые имели промежуточный характер. Не менее сложно классифицировать партии, являющиеся объединением разнопородных фракций, течений, клиентел.

         Поэтому предпринимались попытки усовершенствовать классификацию М. Дюверже. Они проходили под влиянием социальных перемен в индустриально развитых странах.

          Структурные изменения в экономике западных стран подорвали социальную базу массовых партий и обусловили их упадок. Заметно улучшились условия труда, повышалась зарплата квалифицированных рабочих, что изменяло их политические взгляды. Вследствие этого, значение классового сознания и политической идеологии в формировании партийных предпочтений заметно упало.

           В постиндустриальных обществах существенно трансформировался механизм выработки политических предпочтений.

На  политический выбор граждан (модель С. Линсета и Д. Ронкана) влияет сочетание  почти переменных величин:

- общественное положение;

- уровень дохода;

- качество образования;

- место жительства;

- религиозная принадлежность.

           Переход к постиндустриальным технологиям в развитых странах приводит к вытеснению в общественном сознании традиционных (материальных) ценностей. 
         Их заменяют такие нематериальные ценности, как образ жизни, возможность самореализации личности, солидарность, качество среды обитания и т.д., носителями которых являются высокообразованные и приспособленные к жизни в условиях информационной революции социальные группы.

         Экономический рост сглаживает социальные различия, устраняет существенные классовые антагонизмы. Общество переходит от конфликта как способа развития к согласию. В условиях возросшего многообразия социальных интересов политические партии вынуждены отказываться от притязаний на идеологическое и интеллектуальное руководство массами. Они предпочитают непосредственно обращаться к избирателям, а не к членам партии.

       Следует учитывать, что упадок партий отчасти вызван и разочарованием определённой части населения развитых стран в партиях, как механизмах представительства интересов. Поэтому многие граждане стремятся быть независимыми, идеологически не ангажированными.

           Произошедшие в западных странах социальные перемены послужили основанием для дополнения бинарной классификации М. Дюверже новым типом партий – партии избирателей.

            Французский политолог Ж. Шарко определяет партии избирателей как межклассовые и межидеологические движения, целиком обращённые к электорату.

            Партии избирателей стремятся выражать общенациональные интересы, отстаиваются идеи солидарности, согласия и прогресса (европейские социал- демократические партии, партии «зелёных»).             

И всё же, несмотря на эти изменения, по-прежнему сохраняет своё значение деление партий по политическим целям  и идеологии на:

- праворадикальные (фашистские);