Политические партии: место и роль в политической системе

Б) Происхождение партий и процесс их становления

          История политических партий насчитывает много столетий. Большинство ученых ведет ее из античных времен, от появления первых аристократических кружков-коттерий и клиентелы до современных партий - уже институционализированных субъектов политики.  
         Термин происходит от латинского 'part' - 'часть'. Производное от него понятие 'партия' использовалось с давних пор, хотя и не в современном смысле. В основу выделения группы - партии могло быть положено территориальное деление, концентрация вокруг конкретного политика (к примеру, партия Гракхов), другой объединяющий признак ( к примеру, в Византии выделяли партии венетов и прасинов - в основе было разделение болельщиков на ипподроме на синих и зеленых. Позже эти цвета стали основой для выделения групп во время мятежей или народных волнений.)

                 Со временем понятие 'партия' изменялось. Существует множество подходов к определению сущности политических партий: Бенджамен Констан ( французский мыслитель XIX столетия) определяет партию как 'собрание людей, исповедующих одинаковые политические доктрины'. Согласно Эдмонду Берку: 'партия - это организация людей, объединенных общностью интересов, совокупностью принципов, на основе которых они достигают каких-либо целей'. Есть трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм). Институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М.Дюверже).

      В политологии широкую известность приобрела предложенная М. Вебером, периодизация истории партий на этапы²:

1. аристократической котерии (группировки)
2. политического клуба
3. массовой партии

    В действительности же все три этих ступени прошли в своем развитии только две английские партии –  либералы (виги) и консерваторы (тори). История остальных партий значительно  короче, большинство из них формировалось  сразу  как массовые. Поэтому этапы  котерии и клуба можно считать  «предысторией» партий, которые в  своей зрелой форме выступают  лишь в виде массовой организации.

         Возникновение партий было обусловлено  совокупностью политических и  институциональных изменений, произошедших  в европейских странах в XIX в.

- Во-первых, возрастание роли парламента, а затем и укрепление парламентских  и демократических режимов привели  к необходимости формирования  органов представительства устойчивых  интересов в структурах власти. Таким органом стали парламентские  группы. По мере усиления роли  представительных ассамблей возрастало  стремление депутатов, имевших  одинаковые цели, к объединению  для совместных действий. 

- Во-вторых, универсализация избирательного  права и распространение его  на новые группы населения  расширило возможности граждан  влиять на выборы. Это обусловило  появление избирательных комитетов  разных уровней, призванных поддерживать  кандидата в его избирательную  кампанию, а после победы на выборах – помогать депутату держать постоянную связь со своим округом.

          Координация и установление регулярных  связей между парламентскими  группами и избирательными комитетами  стали основным способом формирования  партий.

      Такие партии называются электорального  и парламентского происхождения.

        Кроме них отдельно выделяются  партии «внешнего происхождения», природа которых не связана  ни с избирательным, ни с  парламентским механизмом. Эти партии  приемниками тех организаций  и институтов, которые существовали  ранее и действовали на политической  сцене, но не участвовали в  выборах.

        Партии электорального и парламентского  происхождения, как правило, менее  централизованы. В них большую  роль играют парламентарии, входящие  в руководство партии. Они являются  главными действующими лицами  и практически определяют стратегию  партии.

        Партии «внешнего происхождения», при всём различии их политических  целей, характеризуются большой  централизованностью, высокой групповой  сплочённостью, строгой партийной  дисциплиной, стремлением подчинить  парламентскую фракцию руководящим  органам партии, недоверием к  парламентской деятельности.

      Со временем число партий, в своей деятельности ориентирующихся на привлечение широких слоев населения на свою сторону, начинает возрастать. Все они были партиями парламентского происхождения. Классическим примером здесь выступают партии Великобритании, или Республиканская и Демократическая партии США.

    Несколько позже стали возникать партии, в основу организации которых  было положено стремление объединить трудящихся массы для борьбы против своих эксплуататоров, существующих капиталистических порядков и создания нового, свободного от классовых антагонизмов, общества. К числу таких партий относятся в первую очередь социалистические и социал-демократические партии. Они развивались на основе марксистской идеологии и по своему происхождению были связаны со строго социальной и идеологической ориентированностью.

    Наряду  с социал-демократическими партиями появляются аграрные партии, как реакция  против индустриального развития общества, христианские - в борьбе против секуляризации и антирелигиозных выступлений, фашистские - против демократии во всех ее формах и т.д.

    Некоторыми  специфическими особенностями отличался  процесс формирования политических партий в России. Здесь в первую очередь следует назвать сохранение большого веса и влияния сословно-феодальных институтов, господство самодержавия, запоздалое развитие капитализма, отставание процессов становления гражданского общества, парламентаризма и правового государства. В конце XIX - начале XX в. современники отмечали "неутвержденность общественного состава", имея в виду недиффе-ренцированность и неопределенность интересов различных групп населения. Такой подход во многом объясним существующей в то время неразвитостью инфраструктуры гражданского общества, что действительно могло способствовать искажению реального представительства общественных интересов партиями в политической сфере.

    Но  тем не менее в конце XIX - начале XX в. партии стали фактором политической жизни России - особенно сильнейший толчок к формированию и консолидации их дала буржуазная революция 1905 г. Либеральные  организации и партии формировались  на основе сил, группировавшихся вокруг Вольного экономического общества, Юридического общества при Московском университете, Союзах взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве, земских организаций и т.д. К концу 1905 г. оформились "Союз 17 октября" (октябристы), Конституционно-демократическая партия (кадеты). Партия мирного обновления. Торгово-промышленная партия, Партия правового порядка. Сразу после манифеста 17 октября 1905 г. большинство из них заняли заметное место на политической арене, что, в частности, проявилось в их активности на первых свободных выборах в первую Государственную думу.

    В тот же период на авансцену политической жизни вышла и та  партия, которая, совершив в 1917 г. государственный переворот  и разогнав в начале 1918 г. Учредительное  собрание, смогла стать во главе  всех остальных партий и организаций, нарождавшегося парламентаризма. Речь, разумеется, идет о Российской социал-демократической рабочей партии.

           Таким образом, история формирования партий показывает, что  в истинном смысле этого слова они возникли  тогда, когда общество достигло соответствующего уровня социально-политической дифференциации, когда социальные слои и группы более или менее четко начали осознавать свои интересы.

    Политические  партии прошли длительный путь своего формирования и эволюции. Они явились  продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития каждого конкретного государства 

2. Партии в политической  системе общества

а) Функции политических партий

         В современном обществе действует множество институтов, организаций и учреждений, являющихся составной частью его политической системы. Все они тесно связаны между собой и «никогда не существовали сами по себе, взятые в чистом, изолированном виде»³. Как уже отмечалось, партии занимают среди них особую роль. Целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций.

         Функции партии, которые наиболее ярко демонстрируют ее место в политической системе,  выражают необходимость решения двух групп  задач: внутренних и внешних. К внутренним функциям можно отнести:

• Организацию структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями.
• Функцию политического рекрутирования, т.е. пополнения рядов партии за счет новых членов.
• Решение финансовых проблем (контроль за положением партийной кассы). 
• Подготовку из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства для других структур политической системы, в том числе и для выдвижения кандидатов в представительные органы власти.

Внешние функции имеют более сложную структуру: 

1. Социальные функции – одни из важнейших, так как партии являются ведущей частью системы социального представительства. Социальные интересы обретают форму политических целей, задач, решая которые, партии осуществляют связь различных социальных слоев, групп, как между собой, так и с государством и другими политическими институтами, способствуя при этом интеграции (или дезинтеграции) этих слоев и групп в существующую политическую систему.  Таким образом, социальные функции включают в себя:

• Работу партии с массами с целью расширения своих сторонников - будущих избирателей;
• Разъяснение массам политической и социально – экономической ситуации, в которой живет общество, предложение платформы действий.
• Социально – политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов;
• Политическое воспитание (социализацию) граждан. Работу с молодежью с целью вовлечения ее в активную политическую деятельность, для обеспечения стабильности и преемственности в развитии общества.

2. Идеологические функции - связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды.

Современные крупные партии имеют свои научные  центры, осуществляют социологические  исследования, проводят эксперименты, определяют перспективы развития.

3. Политические функции  - в первую очередь связаны с:

• Борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок;
• Организацией различных форм участия в политической деятельности;
• Организацией оппозиции государственным органам, давлением на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия.
• Налаживание контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

При подготовке к выборам партии осуществляют и электоральные функции (организация  избирательной кампании), а после  выборов они, как правило, реализуют  парламентские функции через  деятельность своих депутатов, объединенных в парламентские группы и фракции.