Политические партии и партийные системы

  Доминирование же правых партий обусловливает низкий уровень государственных расходов на социальную сферу в экономически развитых странах. Основные дебаты между левыми и правыми партиями ведутся по поводу таких вопросов как: борьба с безработицей, налоги, обеспечение безопасности или легализация абортов (табл. 2).

  Уже в 1970–е гг. некоторые политологи обратили внимание на формирование как новых левых, так и новых правых. Основными проблемами, вокруг которых ведутся острые дискуссии между этими силами, являются: состояние и защита окружающей среды, альтернативные стили жизни, права меньшинств, социальное равенство. Деление на «новых левых» и «новых правых» не отменяет традиционного деления на «правых» и «левых», а как бы накладывается на него, формируя новое политическое пространство. Эта концепция была выдвинута Р. Далтоном Примеры формирующихся новых политических пространств в результате «взаимоналожения» старых и новых расколов представлены на рис. 2.

  В 70–е гг. XX в. Р. Инглхарт разработал концепцию, в соответствии с которой традиционное деление на «левых» и «правых» в современных условиях заменяется расколом на «материалистов» и «постматериалистов».

  Рис. 2. Формирующееся новое политическое пространство.

  Источник: Dalton R. Citizen Politics in Western Democracies. Public Opinion and Political Parties in the United States, Greate Britian, West Germany, and France. New Jersey. 1988. P. 1 35, 139, 142, 145.

  В последние два–три десятилетия сформировался новый тип партий – универсальная партия (партия всех избирателей) или партия «хватай всех» (catch–all–parties). В отличие от традиционных партий, ориентирующихся на определенные электоральные группы, они стремятся привлечь на свою сторону различные группы избирателей. Для них характерны следующие черты: нефиксированное членства; потенциальный количественный состав; особый тип лидера – интеллектуала, играющего роль мировоззренческого символа; отсутствие жестко фиксированных социальных интересов. Возникновению этого типа партий способствовало размывание жестких границ между социальными группами и вытекающее отсюда ослабление партийной идентичности избирателей; рост благосостояния общества; развитие средств массовой информации, позволявшее партийным лидерам обращаться не к отдельным группам, а ко всем избирателям сразу. Иногда партии этого типа называют политическими брокерами, основным товаром кото рых являются государственные посты. Это означает, что они оказывается более связанными с государством, чем с гражданским обществом, а их главной функций становится не артикуляция и агрегация интересов, а защита правительственного курса и рекрутация элиты.

  Партии  «всех избирателей» добиваются наибольших успехов в современном постиндустриальном обществе и удачно вписываются в модель плюралистической демократии. С одной стороны, они позволят выражать волю большинства и осуществлять контроль за властью, а с другой – находясь в оппозиции, эффективно защищать интересы и права меньшинства.

1.3. Партийная система

  Наряду с партиями в политической науке исследуются и партийные системы. Под партийной системой понимается механизм конкуренции и взаимодействия партий в борьбе за власть и в процессе ее осуществления. Выделяются однопартийные, двухпартийные, «двух с половиной партий» и многопартийные системы.

  Основополагающим  признаком однопартийной системы является монополия одной партии на власть. Подобные системы могут существовать при тоталитарных и авторитарных режимах. Однопартийные системы подразделяются на «реально» однопартийные, т. е. те, в которых существует и правит одна–единственная партия, и искусственно или формально многопартийные, где, несмотря на существование нескольких партий, власть контролируется партией–гегемоном. Подобная система существовала во многих странах Восточной Европы до 1989–1990 гг., а в настоящее время характерна для Китая, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще восемь.

  Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями. Именно эти партии оказывают решающее влияние на избирателей. Остальные партии не имеют сколь-нибудь значительного политического веса. Подобная партийная система существует в США и Великобритании.

  Многопартийная  система отличается политической конкуренцией нескольких партий. В зависимости от количества партий выделяются партийные системы умеренного (от 3 до 5) и крайнего (от 6 и более) плюрализма и ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти. В результате возникает необходимость формирования коалиций как для формирования правительства, так и для внутри–парламентской деятельности.

  Как утверждает А. Лейпхарт, двухпартийная  система характерна для мажоритарной модели демократии, а многопартийная – для консенсусной.

  Однако  простой подсчет количества партий не всегда позволяет судить о типе партийной системы. Дж. Сартори обратил внимание на то, что в многопартийной системе могут существовать партии с антисистемной ориентацией. В зависимости от наличия или отсутствия таких партий он выделил поляризованные и неполяризованные партийные системы. Поляризованные партийные системы характеризуются существованием влиятельных партии внесистемной оппозиции, а неполяризованные, наоборот, – консенсусом между наиболее влиятельными партиями относительно основных политических норм и «правил игры».

  Многопартийные  системы могут также подразделяться на системы с доминирующей партией и без доминирующей партии. В Скандинавских странах длительное время доминировали социалистические партии, в Италии – Христианско–демократическая партия, в Японии – Либерально–демократическая. Доминирующие партии отсутствуют в Швейцарии, Нидерландах, Финляндии.

  Определяя характер и тип партийной системы, политологи столкнулись с серьезными трудностями. К какому типу, например, относить партийную систему, в которой существуют две большие влиятельные партии и в парламенте представлена еще одна – маленькая? Ж. Блондель предложил называть такие системы системами двух с половиной партий. Для них характерен коалиционный потенциал третьей партии.

  Характерные примеры партийных систем и соответствующие  примерные доли мест в парламенте представлены в табл. 3.

  Таблица 3

  Примеры партийных систем и распределения  мест в парламенте

  Особенности партийной системы, количество и  природа партий зависят от исторических условий их происхождения и от институционального дизайна.

  Вопрос  о факторах формирования партийных  систем был поставлен американским политологом С. Липсетом и норвежским политологом С. Рокканом. Липсет и Роккан сформулировали концепцию о том, что на возникновение числа и характера партий повлияли социальные расколы, сформировавшиеся в Европе в период индустриальных революций и сохранившиеся в той или иной форме и сегодня. По их мнению, наибольшую роль сыграли четыре раскола. Первый раскол – между центром и периферией – обусловил формирование региональных партий. Второй – между государством и церковью – стал причиной формирования религиозных партий. Третий – между городом и деревней – способствовал возникновению сельских партий. Четвертый – между собственниками и рабочими – оказал влияние на появление рабочих и социалистических партий. Решающую роль в формировании конкурентной партийной системы, по мнению Роккана, сыграли политические элиты и их стратегии мобилизации масс. В настоящее время в политической науке существует формула, согласно которой число партий в многопартийной системе на единицу больше числа социальных расколов в обществе. Однако она верна лишь для стабильных демократических режимов.

  Как показал М. Дюверже, на формирование партийной системы значительное влияние оказывает сформировавшаяся в стране избирательная система. Согласно мнению французского политолога, мажоритарная избирательная система в один тур способствует формированию двухпартийной системы, в то время как мажоритарная система в два тура и пропорциональная обусловливают возникновение многопартийной системы. Выводы Дюверже, сформулированные им в книге «Политические партии» (1951), были уточнены В. Раем, подчеркнувшим, что влияние избирательных систем на партийные – лишь наиболее общая тенденция. Рае подчеркивал, что наличие плюральной избирательной системы ведет к формированию двухпартийной системы, кроме тех случаев, когда существуют сильные региональные партии.

1.4. Многопартийные системы и партийные коалиции

  В парламентских республиках партии, победившие на выборах в парламент, формируют правительство. В том случае, когда не существует преобладающей партии, остальные вынуждены создавать коалиции для совместного формирования правительства. В политической науке сформировалось несколько теорий, претендующих на объяснение принципов формирования коалиций и исходя из таких принципов, ориентированных на прогнозирование будущих, коалиций. Содержание этих теорий можно пояснить с помощью табл. 4.

  Таблица 4

  Теории  партийных коалиций

  1. Теория минимально побеждающей коалиции У. Райкера. Данная теория исходит из «принципа размера», в соответствии с которым должна формироваться минимально победившая коалиция. Большинство коалиции образуют только те партии, которые необходимы как минимум для того, чтобы придать кабинету статус большинства. Согласно этой теории, политические партии в парламентской республике заинтересованы в максимизации своей власти, и прежде всего получении наибольшего числа мест в формирующемся правительстве. Поэтому партии, образующие минимально необходимую для победы коалицию, противятся ее расширению. В табл. 4 показано, что коалиция АВС является победившей потому, что АВС контролирует большинство – 55% из 100% парламентских мест. Она минимальная потому, что все три партии необходимы для формирования большинства. Дополнение партии D к коалиции может сделать ее больше необходимого, потому что в коалиции ABCD либо А, либо D могут устраняться без последствий утраты поддержки большинства. Другими примерами, иллюстрирующим эту теорию, являются коалиции ADE, BCD, BE, CE. Таким образом, теория предсказывает более чем один результат.

  2. Теория минимального размера. Эта теория, также как и предыдущая, основывается на постулате о том, что любая политическая партия в парламентской республике стремится к увеличению власти. В отличие от предшествующей теории она доводит это положение до логического конца. С ее точки зрения политические партии хотят исключить ненужных им партеров из коалиционного кабинета, чтобы увеличить свою долю в правительстве. Поэтому они будут исходить из того, что желаемый кабинет будет основываться на ограниченно возможном парламентском большинстве. Таким образом, наиболее выгодной для партии Е является коалиция ADE с 53 местами, чем СЕ с 59 местами. В первом случае 53 места в парламенте превращаются в 62% парламентской поддержки правительства, а в следующем – в 56%. В правительстве, состоящем из 20 министров, эти различия легко оценить. Следовательно, коалиция ADE с 53 парламентскими местами более прогнозируема, чем другие минимально победившие коалиции, чей размер ранжируется от 54 до 59 мест.

  3. Теория наименьшего числа партий. М. Лейзерсон разработал теорию «выгодного предложения», согласно которой коалиции создаются минимальным количеством партий. Главным аргументом в пользу этой теории являются устойчивость и маневренность коалиции, сформированной на основе минимально необходимого числа партий. Примерами таких коалиций будут служить объединения партий BE и СЕ.