Политические элиты

4) достижение консенсуса на основе понимания общих ценностей и принципов функционирования политической системы.

В конечном счете политическая элита должна превыше всего ставить национальные интересы, причем "элитарное" представление о национальных интересах в основе должно быть примерно одинаковым с пониманием таковых широкими социальными слоями общества.

 

 

3. Механизм формирования  политической элиты

 

Появление и существование  политической элиты обусловлено  следующими факторами :

• психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
• законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;
• высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
• широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);
• практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
• политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует тщательного отбора граждан  для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу элитообразования здесь уделяется серьезное внимание.

В связи с этим в различных  странах сложились присущие только им концепции рекрутирования элиты. Политология выделяет две наиболее характерные сегодня системы: антрепренерская (предпринимательская) и система гильдии. Конечно, выделение их достаточно условно, поскольку на практике используются их различные сочетания.

Антрепренерская (предпринимательская) система элитообразования ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. Отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограниченное число фильтров. Предполагается конкуренция между кандидатами на руководящие посты, в ходе которой каждый кандидат должен надеяться на собственную изобретательность, остроумие, активность. На второй план отходят профессиональная компетентность, качество образования и т.п. Данная система хорошо приспособлена к требованиям времени и момента. Существенным недостатком является возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект.

Система гильдии предполагает медленное продвижение кандидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми и т.д. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп или партии. Система рекрутирования закрытая, ориентированная на узкий круг руководящих работников. Она очень консервативна, в ней отсутствует конкуренция, поэтому она склонна к воспроизводству одного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в замкнутую касту. И, тем не менее, данная система отбора обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.

Особую разновидность  системы гильдии представляет номенклатурная система. Первоначально она сложилась в СССР, а затем получила распространение в других социалистических странах. Её главная особенность заключается в том, что назначение руководителей практически любого уровня осуществлялось только с согласия соответствующих партийных органов. Кандидат последовательно продвигался по служебной лестнице, поднимался со ступеньки на ступеньку.

При такой системе были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического  курса. Вместе с тем эта система  культивировала угодничество кандидата  руководству, показной активизм и т.д. Поэтому со временем закрытый характер номенклатурной системы обусловил деградацию политической элиты.

 

 

4. Структура политической  элиты

 

 

Политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно  различается на разных этапах и в  разных странах.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на следующие виды:

- наследственные (аристократия);

- ценностные (лица, занимающие  престижные и влиятельные общественные  и      

  государственные позиции);

- властные (непосредственные  обладатели власти);

- функциональные (профессионалы-управленцы, имеющие необходи-

  мую для занятия руководящих должностей квалификацию).

Среди элит различают:

- правящая элита – это те, кто непосредственно обладает государственной властью.

- оппозиционная (контрэлита) -  это часть политической элиты, которая в анный момент выступает в роли оппозиции по отношению к правящей элите.

Она тоже имеет определенные, подчас немалые, ресурсы для давления на правящую группу, добиваясь от нее  тех или иных уступок в принятии некоторых управленческих и кадровых решений.

- открытую, рекрутирующуюся из общества;

- закрытую, воспроизводящуюся из собственной среды, например, дворянство.

 По функциональному  признаку политическая элита  может быть разделена на собственно  политическую, в узком смысле  слова, и на административную и военную. К административной и военной элитам относят гражданских чиновников и профессиональных военных, причастных к принятию важнейших государственных решений, но не занимающихся при этом публичной политической деятельностью. Собственно политическая элита состоит из лидеров политических партий и общественных движений, членов правительства, депутатов парламента, ведущих журналистов и экспертов, всех, кто связан с профессиональной деятельностью в сфере публичной политики и благодаря этому способен влиять на принятие важнейших политических решений. По степени такого влияния элита может быть разделена на высшую и среднюю.

 

В ряде случаев выделяют также и маргинальную элиту и  включают в нее тех, кто заметен  своей политической активностью, но весьма удален от реальных центров  принятия решений. Существуют региональные элиты, функционирующие в рамках какого-либо административно-территориального образования.

Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например, неофициальные советники президента, его "кухонный кабинет", или положением в структурах власти. В западных демократиях на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью взаимодействия и насчитывающее обычно 200-400 человек.

К средней элите относят примерно 5 процентов населения, выделяющихся одновременно по трем признакам – доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите. Многие  политологи отмечают тенденцию возрастания роли средней элиты, особенно ее новых слоев, называемых "субэлитой", – высших служащих, менеджеров, ученых, инженеров и интеллектуалов – в подготовке, принятии и реализации политических решений. Эти слои обычно превосходят высшую элиту в информированности, организованности и способности к единым действиям.

Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе под влиянием его прогресса, оказывают большое  влияние на состав элиты. В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит  партиям, которые выдвигают из своей  среды политических лидеров, способных  отстаивать интересы тех или иных социальных групп. Роль правящей элиты, как составной части политической элиты, наглядно демонстрируют ее функции, которые зависят от особенностей самой элиты:

- стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев);

- организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);

- коммуникативная (эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профессиональных и др.) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях);

- интегративная (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций).

Таким образом, политическая элита - не простая сумма лиц, силой  случая оказавшихся наделенными  властью, а социальная группа, которая  формируется в результате «естественного отбора» и представляет собой  слой людей, который создается из личностей, обладающих определенными  способностями, профессиональными  знаниями, навыками, умениями.

Так кто же все-таки входит в политическую элиту? Из кого же состоит?     

В состав политических элит входят: высшие руководящие кадры, управленцы и

идеологи (интеллектуалы, представители  артистического мира, духовенства), суждения и мнения которых пользуется огромным авторитетом. Но в состав элит входят не только лица и группы, непосредственно  участвующие в управлении, но и  наиболее влиятельные экономические  и административные круги, руководители средств массовой информации, учебно-просветительских учреждений, а также члены семей  влиятельных лиц, хотя они вроде  бы непосредственно не участвуют  в принятии решений и в реализации политики. В состав политической элиты  входят также те представители правящего  класса, которые формально не связаны  с политикой, но оказывают закулисное влияние на принятие политических решений, они играют роль так называемых «серых кардиналов». Они не могут оказывать  прямую (материальную и моральную) помощь, ограничивать ее или вообще не оказывать  ее, но в определенное время они  могут становиться главными действующими лицами политического процесса. Так  или иначе элита занимает важное место среди субъектов политики. По существу, политика — это продукт элиты, ее функция, причем функция социально необходимая, которая выражает интересы всего общества.

Роль элиты в обществе, в управлении, экономике и т. д. отражают ее функции:

1) элиты играют важнейшую  роль в определении политической  воли социальной группы, всего  класса и в разработке механизмов  реализации этой воли;

2) элиты призваны формировать  политические цели своей группы, класса, их

программные документы;

3) элиты регулируют деятельность  по политическому представительству  группы,

класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее;

4) элиты являются основным  резервом руководящих кадров, центром  набора и

расстановки руководителей  на различные участки политического  и

государственного управления.

Раскрывая сущность, роль и  состав элиты, важным, на наш взгляд, является

вопрос о том, из кого состоит  «новая политическая элита» России сегодня.

Вопрос этот важный не только для анализа характера нынешней власти, но и для

выявления ее перспектив. Для  того, чтобы ответить на данный вопрос, нужно сначала посмотреть на состав общественного движения, которое на протяжении

последних лет боролось с  советским (коммунистическим) режимом. В этом

демократическом «потоке» доминировали представители следующих социально-

политических групп:

1. Интеллигенты, которые  благодаря своей профессиональной  деятельности

особенно остро чувствовали  репрессивный характер старого режима, осознавали

его бесперспективность.

2. Имевшиеся во всех  других массовых слоях общества  искренние приверженцы демократических  ценностей и национального возрождения,  т. е. идейные противники коммунистического  режима.

3. Люди, в той или иной  мере пострадавшие от прежнего  режима, причем не

только репрессированные, диссиденты и политзаключенные, но и все граждане,

чья жизнь, по их убеждению, была искалечена, исковеркана тоталитаризмом.

4. Некоторые интеллектуалы  из партийной элиты. Именно  они, имея доступ к

средствам массовой информации, смогли нанести первые ощутимые удары  по официальной мифологии, начать «революцию в сознании».

5. Демократически, реформистски, рыночно-ориентированные представители

хозяйственной элиты.

6. Прагматики во всех  звеньях властных и управленческих  структур, которым все равно, каким  богам молиться, лишь бы служить,  а точнее — править, т. е.  это

«демократы по обстоятельствам».

7. Аутсайдеры — карьеристы  из самых различных социальных  групп, которые