Политическая власть и властные отношения

     Следует иметь в виду, что действие тех  или иных средств власти имеет  предел, за которым их применение становится бессмысленным. Так, гонка вооружений не только опасна, но и бессмысленна, ибо применение многих военных средств  означает уничтожение самой жизни. Потому необходимо стремиться к тому, чтобы основой власти были привычка к порядку, высокий уровень культуры, благосостояния людей, законность, а  не страх наказания и принуждения.

     2. Политическое господство и политическая легитимность.

     Формой  общественной организации власти является господство. Господство определяется как механизм осуществления власти, который принимает форму социальных институтов и предполагает деление  общества на господствующие и подчиненные  группы, иерархию и социальную дистанцию  между ними, выделение особого  аппарата управления. Господство —  это политический порядок, при котором  одни командуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под  демократическим контролем вторых.

     Господство  включает экономические, политические, идеологические аспекты. Многие политологи считают экономическое господство наиболее важным, ибо это власть собственников средств производства, денег, других общественных богатств. Деньги оказывают сильное влияние  на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, используются для  подкупа политиков, для влияния  на средства массовой информации и  т.д. Политическая власть санкционирует  экономическое господство. Потому государственная  власть есть верховенство экономически господствующих сил. Идеологическое господство призвано обосновать этот порядок, оправдать  его, представить как справедливый и гуманный.

     В современных демократических государствах всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией, участием трудящихся в  принятии производственных решений, в  распределении прибыли, налоговой  политикой государства и другими  способами. В этих странах достаточно самостоятельна политическая власть, способная подчинить экономическую  власть собственным целям, иметь  первенство над экономикой. Политическая власть не допускает монополизации  средств массовой информации в руках  определенных лиц и группировок, а также правительства, ибо это  может помочь определенной группировке  длительное время сохранять свое господство, невзирая на неэффективность  экономической и иной политики. Демократический  строй предполагает разделение господства путем формирования множества центров  экономического влияния, разделения власти между государством, партиями, группами интересов, а также самой государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную, утверждения культурно-информационного  плюрализма, доступности образования.

     Высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступу к  знаниям для себя и своих детей. Богатство, в свою очередь, повышает шансы на вхождение в политическую элиту, доступ к образованию, средствам  массовой информации. Таким образом, происходит накопление власти, усиление господства. Альтернативой господству является самоуправление общества, однако, оно возможно в небольших пределах и территориях, а не в рамках современных государств.

     Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно  законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело  и другой смысл — признание  данной государственной власти и  территории государства на международном  уровне.

     Легитимность  означает признание населением данной власти, ее права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая ее справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с  данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.

       В политологии используется также  термин "легальность" власти.

       Легальность и легитимность —  не одно и то же. Легальность  власти — юридическое обоснование,  юридическое бытие власти, ее  законность, соответствие правовым  нормам. Легитимность не обладает  юридическими функциями и не  является правовым процессом. 

     Легитимность  — это доверие и оправдание власти, потому она тесно связана  с моральной оценкой власти. Граждане одобряют власть, исходя из моральных  критериев добра, справедливости, порядочности, совести.

       Легитимность призвана обеспечить  повиновение, согласие без принуждения,  а если оно не достигается,  то оправдать принуждение, использование  силы.

       Легитимная власть и политика  авторитетны и эффективны.

     Типология легитимности, пользующаяся широким  признанием, введена Максом Вебером, который выделил три основные принципа: традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не существующих в "чистом виде".

       В конкретных политических системах  эти три типа переплетаются  при преобладании одного из  них.

     а) Традиционная власть основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые. Обычаи выступают основой управления и послушания в обществе, ибо так принято, так было всегда. Власть традиций такова, что если традицию нарушают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти.

     Подобные  общества статичны, они могут существовать веками без существенных изменений. Люди вновь и вновь воспроизводят  отношения власти и подчинения на протяжении многих поколений.

       Традиционная власть была характерна  для древних восточных империй  (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для  средневековой Европы. Традиционная  легитимность присутствует и  в современных политических системах. По своей мотивации она схожа  с отношениями в патриархальной  семье, где младшие повинуются  старшим. Поэтому, как считал  М. Вебер, полезно сохранять  наследственную монархию и в  условиях демократии, чтобы подкреплять  авторитет государства многовековыми  традициями почитания власти.

     б) В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократический тип управления, распространен харизматический тип властвования. Харизма, означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качествами (Будда, Христос, Магомет, Соломон, Александр Македонский, Цезарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина, Сталина, Мао, Де Голля, Гитлера, Тито, Троцкого, Рузвельта, Черчилля, Неру. Исторически харизматическая власть существовала в самых разных политических системах. Это Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна. Харизматический тип властвования развивается в условиях, где нет свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Он зависит не столько от идей, сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним. Со своей стороны, лидер полагает, что выполняет "историческую миссию", поэтому требует поддержки и послушания.

     в) Легальная власть основывается на признании юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Эти нормы открыты для изменений, для чего имеются установленные законом процедуры. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает свободно волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона, ограничение сферы деятельности государства.

     г) Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всеми структурами общества, в том числе и государственными органами, доступ к политическим институтам всем слоям населения, доверие граждан к устройству государства, а не к отдельным лидерам, подчинение законам, а не личности руководителя.

     3. Разделение властей, система «сдержек  и противовесов».

     Разделение  властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная  власть должна быть разделена на независимые  друг от друга (но при необходимости  контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

     Политическое  обоснование принципа разделения властей  состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части  в ведении единого органа государственной  власти либо должностного лица и тем  самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов». 

     4.  Особенности политической власти  в России.

     Государственная власть – фундаментальная категория  государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне учёных, богословов, политиков, писателей.

     Современная власть в России повторяет свои традиционные черты, что позволяет говорить о  ее воспроизводстве в новых условиях. Власть в России всегда была  персонифицированной  и ассоциировалась с определенным носителем – царем, императором, генсеком, президентом. Народное представительство  в России возникало для укрепления власти, а не для ее ограничения, что свидетельствует об отсутствии в российской исторической традиции народного представительства в классическом смысле. Так, земские соборы для российской самодержавной власти являлись, по выражению В.Ключевского, их собственными орудиями», от которых власть ожидала готовности «поступать так и или иначе», а не искало полномочий или совета как поступить. Эту же точку зрения поддерживал Б.Чичерин, который сравнивал стиль общения царя и подданных с тем, как помещик общается со своими крепостными. Еще ранее П.Чаадаев утверждал, что российские государи «почти всегда тащили страну на буксире, без всякого участия самой страны».

     Исследуя  природу власти в России, Ю.Пивоваров  отмечает несколько особенных качеств:

     - несмотря на персонифицированность,  власть может отделяться от  одного лица и сливаться с  множеством лиц, что произошло  при переходе от царского самодержавия  к советской системе власти;

     - несмотря на внешнюю примитивность, она сложна по своему составу. Так, в царское время власть по происхождению была наследственно-избирательной, а по составу – ограниченно-самодержавной; в советское время – публично власть была общенародной, а негласно была связана договором с высшим правительственным классом, который правил через Центральный комитет; в постсоветское время через управляемое всенародное избрание власть также связана негласным договором с высшим правительственным классом;

     - власть очень гибка и адаптивна  идейно, идеологически. При Алексее  Михайловиче происходила «византинизация»  царской власти, при Петре Первом  – «европеизация», в ХХ веке  стала носителем «единственно-научно-верного мировоззрения».Исторически характерными чертами политической власти в России являлись этатизм и патернализм, которые сама власть воспроизводила в российском менталитете, пытаясь создать соответствующие структуры, оправдывающие ее деятельность. Эти черты являются в известной степени универсальными в массовом сознании российского народа.