Политическая власть и механизм ее осуществления

   Современные  политические режимы все в  большей степени строят свою  власть на основе многоэлементной легитимности, да и М.Вебер считал, что задача политологов заключается в определении различных комбинаций оснований легитимности применительно к политическому режиму.

   Проблема  легитимации является жизненно важной для любого политического режима. Степень легитимности может быть проверена эмпирически, например посредством  опросов. На основе таких исследований различных политических режимов М.Доган предлагает проводить различия между легитимностью режима и доверием к некоторым его институтам или руководителям. Он полагает, что в демократической стране легитимность режима не ставится под сомнение, потому что не существует лучшей альтернативы, кроме как реформировать демократию демократическим путем.

   Такой подход сужает суть легитимности, а  легитимность демократического режима утверждается навечно. Более правомерной и является точка зрения политологов, считающих, что легитимность следует рассматривать применительно и к режиму в целом, и к конкретной власти. К примеру, можно говорить о легитимности самого института президентства и о легитимности конкретного президента.

      Исследователи выделяют несколько источников легитимации власти. Первый и наиболее надежный источник - участие граждан в управлении, что создает ощущение причастности людей к политике, проводимой властью, позволяет людям чувствовать себя в определенной мере ее субъектом. Другим источником является технократическая легитимация, т. е. легитимация посредством административной, экономической, военной, образовательной и тому подобной деятельности власти. Легитимность политической власти в таких странах, как Греция, Япония, Тайвань, Южная Корея, Сингапур повысилась в значительной мере благодаря экономическим достижениям.

    Третьим  источником легитимации является  сила. Все режимы опираются на  принуждение, которое проявляется в ограничении прав и свобод личности. Чем ниже уровень легитимности, тем сильнее принуждение.

Использование силы может не только повысить уровень  легитимности, но и ускорить падение режима. Сила является ненадежным источником легитимации власти.

    Власть  обладает возможностями для повышения  легитимности посредством влияния на сознание и поведение социальных групп, формирования определенного общественного мнения.

   Важное  место в функционировании политической власти занимают проблемы делегитимации, обострение которых может вызвать кризис и даже крах политического режима. В связи с этим возникает необходимость выявления причин делегитимации. Основными являются:

   - противоречие  между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и  эгоистическими интересами властвующей элиты. Углубление этого противоречия приводит к тому, что власть замыкается в самой себе, теряя поддержку населения.

   - противоречие  между идеей демократии и социально-политической  практикой. Оно проявляется в попытке власти решить возникающие проблемы только силовым путем, несоблюдении основных прав человека.

   - отсутствие  в политической системе артикуляции  интересов социальных групп; отсутствие достаточной вертикальной мобильности  в сочетании с социальным   неравенством, массовым обнищанием населения и т. п.

- нарастающая  бюрократизация и коррумпированность. Всеохватывающая коррупция является симптомом не только делегитимации власти, но и ее кризиса. Последним оплотом режима, оказывающим сопротивление коррупции, является суд. Если она поражает и его, то кризис и падение режима можно считать предрешенными.

   К числу  причин делегитимации власти в многонациональных государствах относится национализм, этнический сепаратизм, которые ставят под вопрос государственную целостность страны.

И, наконец, источником делегитимации власти может явиться потеря самой правящей элитой веры в правомерность своей власти, возникновение внутри нее острых противоречий, столкновение различных ветвей власти.

   Таким образом, проблема легитимности имеет важное значение для политической власти и общества, является одной из важнейших проблем  науки. 
 

5. Государственная власть 

   Феномен политической власти дополним властью  государственной, которая всегда является властью политической, но в отличие от первой имеет обособленный аппарат управления (контроль и методы насилия), опирается на профессиональных управленцев, специалистов, на силу в лице армии, полиции, органов безопасности, судов и т.д. Государственная власть опирается на законы, общественные традиции, нравственные устои и нормы международного права.

   Западный  политолог Г.Лассуэлл считал, что  решения, принимаемые государственной властью должны:

   - быть  последовательными, добиваться непременного  выполнения

   - мобилизовать  необходимые ресурсы

   - нейтрализовать силы, тормозящие выполнение решений

   - использовать  возможности и средства, вызывающие  меньше отрицательных последствий.

   К методам  осуществления государственной  власти относятся убеждение принуждение, поощрение. За период существования государственная власть выработал административную структуру, многообразие институтов, опираясь на которые приводит в действие рычаги власти. 
 

   6. Ресурсы власти 

   Под ресурсами власти  понимают   средства,   использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом).

   Субъекты  политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, тюрьмами, правоохранительными органами, денежной и налоговой системами и т.д. Государственная в гасть имеет монопольное право издавать законы, обязательные для всего населения. Она может легально использовать силу, опираясь на специальный аппарат принуждения.

   Государство, имея единый центр принятия решений, использует не только принуждение, но экономические, социальные, культурно-информационные ресурсы.

   Ресурсами  власти  являются   интересы,  убеждения людей,  их чувства, эмоции.  Эффективными средствами власти могут стать национальные и религиозные чувства. Ресурс типа интереса определяется экономическим потенциалом, налоговой, социальной политикой.   Ресурс принуждения использует жизнь, здоровье, имущество, благосостояние.

   Принуждение может быть физическим, психологическим, моральным.

Ресурсом власти является язык как элемент политической культуры. Язык власти специфичен, он опирается на мифы, стереотипы, а значение слов зависит от воли властелина, от умения читать между строк. Значение штампов, клише бюрократического языка является своеобразным пропуском в коридоры власти. Языковая политика играет далеко не последнюю роль в реальных политических процессах, избирательных кампаниях.

   К ресурсам относится экономический, военный, культурный потенциал страны, государственная территория, стабильность и порядок, единство общества, природные богатства, численность населения, его качество. Важное значение имеют традиции, идеология, вера, доверие, общественное настроение, участие населения в политике, время, которым располагает власть для решения своих задач.  К ресурсам власти относятся знания, профессионализм, пропаганда во всех ее формах.

   Следует иметь ввиду, что действие тех  или иных средств власти имеет  предел, за которым их применение становится бессмысленным (гонка вооружений). Потому необходимо стремится к тому, чтобы основой власти были привычка к порядку, высокий уровень культуры, благосостояния людей, законность, а не страх наказания и принуждения. 
 

   7. Принцип разделения властей 

   В ходе своего развития государственная власть модифицировалась в законодательную власть, исполнительную и судебную. Такое разделение считается одним из высших проявлений цивилизованности, демократизма.

   Разделение  власти является основным   механизмом  функционирования  всех  видов политики и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями   между субъектом и объектом, между которыми формируются отношения командования и исполнения, господства и подчинения. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.

   Первое  крупное разделение власти развело  политическую и религиозную власти, власть государства и церкви. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправлением), формировалась власть разных уровней с разными функциями. Разделение власти  на  государственном уровне сопровождалось острыми конфликтами и даже войнами  между королевской властью и   парламентами   ("Славная   революция"   1688 г.   в Англии,   переросшая   в   войну   короля  и парламента, смену династий; Французская революция). Велась борьба за право участия народа в правлении - избирательные права, иначе говоря, за разделение власти между государством  и обществом. Всеобщее избирательное право было установлено  лишь ХХ веке и то не повсеместно.

   Проекты разделения единой государственной  власти на несколько независимых, появились в XVII веке.  Первый проект такого рода принадлежал Дж.Локку (сер. XVII в.), разделившему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающую международными   отношениями.   Впоследствии   Ш.Монтескье уже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную, исполнительную и судебную.     

   Важное  значение в системе разделения власти имеет выделение в сфере судебной власти конституционного суда, играющего роль арбитра в отношениях между властями. Отношения между разделенными властями регулируются законами, положениями конституции, традициями политической культуры общества.

   Опыт  истории показывает, что попытки  одной из ветвей власти доминировать ослабляют государство и сводят разделение властей к чисто формальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказаться какая-либо иная сила, стоящая вне официальной структуры власти.

   Следует иметь в виду, что власть разделяется  не только между легальными структурами, хотя здесь могут быть негласные  распоряжения, приказы, закулисная борьба, законспирированные организации типа органов безопасности, разведки, контроля. Могут существовать в   обществе и нелегальные политические и неполитические структуры, реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все формы скрытого разделения власти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для криминализации политики, давления на общество, его дестабилизации, политических заговоров и переворотов.  

8. Судебная власть и ее функции 

     Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия.

     Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и законах ряда современных государств.

     В современных демократических государствах правосудие функционирует независимо от законодательной и исполнительной властей и имеет строго очерченную в конституции и особых законах компетенцию. Отправление правосудия как специфической государственной функции состоит в наиболее общем виде в том, чтобы обеспечивать надлежащее применение законов путем восстановления как нарушенного права, так и нарушенного равновесия в гражданских правоотношениях.

     Законодательная и исполнительная власти находятся  у истоков судебной власти: они ее формируют. Однако затем судебная власть одновременно и отделяется и возвышается, становясь властью особого рода. Исходя из этого, следует всегда иметь в виду, что судебная власть не аккумулирует властные функции: это лишило бы ее главного свойства — служить справедливому разрешению споров и конфликтов, в том числе и тех, которые порождаются самими властными структурами в силу неправомерного использования власти или законно признаваемых за ними полномочий.