Политическая система

    Как развивался процесс многопартийности в республике? 
Весна 1991 года явилась социальным половодьем, вызвавшим появление ряда политических партий (ОДПБ, БСДГ, БХДС), которые, возникнув на волне эйфорической критики монопольно правящей КПБ, широко использовали митинговую практику работы.  Пик активности политических партий — 1995 год, когда проходили выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва. Парламентские выборы позволили выявить степень поддержки различных партий избирателями на данном этапе. В высший законодательный орган страны своих представителей сумели провести 16 партий. Депутатские мандаты распределились следующим образом: Партия коммунистов — 45, Аграрная партия — 33, Партия народного согласия — 8, Объединенная демократическая партия — 5, Гражданская партия — 2, Белорусская социал-демократическая партия — 2, Партия всебелорусского единства и согласия — 2. По одному депутату было избрано от Белорусского патриотического движения, Партии "зеленых", от партий труда и справедливости, социалистической, крестьянской, народной, социально-спортивной, экологической, труда. В новый парламент было избрано также 96 беспартийных депутатов. Необходимо отметить, что левое крыло политических сил Беларуси по итогам парламентских выборов выглядело достаточно весомо. Парламентские партии продемонстрировали тогда некоторую политическую зрелость и умение приходить к согласию. В результате взаимодействия лидер Аграрной партии С.Шарецкий был избран Председателем Верховного Совета, а председатель Партии коммунистов Белорусской В.Новиков — его первым заместителем. В составе Верховного Совета 13-го созыва было сформировано пять парламентских фракций: коммунистов (45 человек), аграриев (49 человек), "Гражданское действие" (18 человек), "Согласие" (61 человек), социал-демократическая фракция "Союз труда" (15 человек).

    В 1994 году в нашей стране была принята  Конституция, измененная и дополненная  путем референдума 1996 года. За это  время политический процесс в  Беларуси резко изменился, что в  свою очередь повлияло на партийные  взаимоотношения в стране. Если до лета 1996 года отличительной чертой развития партий Беларуси являлся антагонизм двух ведущих среди них — ПКБ  и БНФ, то с осени 1996 ситуация резко  изменилась. Партии- антагонисты объединились по ряду принципиальных положений в единую оппозицию.

    Как должны взаимодействовать органы государственной  власти с политическими партиями и общественными движениями? 
В России, например, есть опыт функционирования Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации, в который вошли члены партий, не представленных в парламенте. Через этот совет власть ведет диалог с политическими организациями. 
У нас в республике предпринимались попытки поиска форм диалога с политическими партиями и общественными организациями, но они были нерезультативными.

    В августе 1998 года Администрация Президента Республики Беларусь объявила о создании Общественного консультативного совета при Президенте. Эту инициативу поддержали представители 20 общественных объединений и политических партий. Необходимо отметить, что из более чем сорока зарегистрированных в тот момент в республике партий свои подписи под заявлением о создании Совета поставили представители только десяти из них: Белорусской крестьянской партии, Белорусской народной партии, Белорусского научно-производственного конгресса, Белорусской объединенной спортивной партии, партии "За социальную справедливость", Белорусского христианско-демократического союза, КПБ, ЛДП, Республиканской партии и социал-демократической партии народного согласия.

    Две наиболее крупные в стране партии — Объединенная гражданская и  партия Белорусского Народного Фронта — категорически отказались от участия  в Общественном консультативном  совете.

    Сторонники  создания консультативного Совета полагают, что он мог бы выполнять функции  совещательного органа при Президенте. В рамках Совета могли бы проводиться  необходимые политические консультации, обсуждение общественно значимых проектов, что позволило бы наладить обратную связь между партиями, общественными  объединениями и органами государственной  власти.

    Политические  партии – один из важнейших структурных элементов политической системы белорусского общества. Они представляют в законодательном органе страны политические, экономические и другие интересы различных социальных групп, содействуют политической социализации общества. Как показывают многочисленные исследования, многопартийность в Республике Беларусь сформировалась, но в то же время белорусские политические партии имеют огромное количество проблем. У партий нет ярких, запоминающихся лозунгов, практически нет ярких лидеров и «знаковых» личностей, отсутствует идеологическая работа. У партий нет популярных средств массовой информации - «Искры», из которой возгорится пламя». Партийные собрания похожи на внутренние разборки. Нет инициативы и демократии. Все это не способствует росту популярности белорусских партий, не только не привлекает, но даже отталкивает от них людей. [11]

    Серьезной проблемой практически всех политических партий страны является полное отсутствие теоретическое работы. Политические программы многих политических партий мало изменились с начала перестройки. Их политические лидеры мыслят категориями того же времени. Для них политическое время остановилось. Наблюдается эффект «замороженности» белорусских политических партий, не учитывающих современные политические реалии, не способных ответить на вызовы быстро летящего времени. [10]

    Следует подчеркнуть, что белорусское законодательство не способствует росту численности партий, усилению их роли в политической жизни общества. Для преодоления кризиса современной белорусской многопартийности необходимо провести в стране целый ряд законодательных изменений, которые дадут политическим партиям страны возможность стать реальной политической силой.

    Очередная волна «цветных» революций, реформирования политических систем существенно изменила представление о возможных направлениях современных политических инноваций и показала необходимость тщательного анализа и изучения формирования и становления политических систем современных стран. Без четких и конкретных ответов на вопросы о факторах и причинах формирования определенных типов политических систем и политических режимов в «новых» государствах трудно понять особенности современных политических процессов на постсоветском пространстве и дать относительно достоверный прогноз о путях дальнейшего развития указанных государств.

    Серьезным изменениям в последние годы подверглась  и политическая система Республики Беларусь. В настоящее время наша страна является одним из самых стабильных современных государств, быстрыми темпами движущихся к экономическому и культурному процветанию. Это говорит о том, что независимая Республика Беларусь идет правильным путем и скоро станет сильным государством, уважаемым во всем мире. Как показывает политическая реальность, никакие «цветные» революции нам не грозят. Однако в любом случае необходим глубокий научный анализ белорусского опыта решения социально-экономических и политических проблем. Он имеет важное теоретическое и практическое значение, должен тщательно изучаться и использоваться в законодательной деятельности. [11] 

3. Социальное  государство.

    Социальное  государство (государство всеобщего  благосостояния, государство всеобщего  благоденствия) — политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень  жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская  помощь, образование, пенсия и т. д. Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных  актах многих стран. Теория государства  всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования  экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой. [16]

    Процесс возникновения и становления  социального государства имеет  долгую и сложную историю. В настоящее время оно существует в трех основных проявлениях и его можно анализировать на следующих трех соответствующих уровнях: на научном — как идею и ее развитие в целом ряде концепций, на нормативном — как конституционный принцип, закрепленный в основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом — как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

    Условиями существования социального государства  и его характерными признаками являются: 1. Демократическая организация государственной  власти. 2. Высокий нравственный уровень  граждан и прежде всего – должностных лиц государства. 3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. 4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства. 5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства. 6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. 7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. 8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности. 9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

    Естественно, что Беларусь — не Германия, не Швеция и не Япония. Социальное государство в Республике Беларусь должно иметь свои специфические черты. Поэтому, выработка и реализация именно белорусской модели социального государства является оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях.

    Создание  социального государства в Беларуси сопровождается некоторыми трудностями:

    1. Беларусь еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в республике не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

    2. в Беларуси не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;

    3. отсутствует мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно свободы и автономии собственников;

    4. не ликвидированы монополии в  важнейших видах производства  и сбыта, что приводит к отсутствию  реальной конкуренции;

    5. отсутствует развитое, зрелое гражданское  общество;

    6. снижен уровень нравственности  в обществе, практически потеряны  привычные духовные ориентиры  справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой – политики и экономики («политика – дело грязное»);

    Несмотря  на перечисленные проблемы, развитие социальной государственности — единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Беларусь. Каковы же долгосрочные последствия социального государства? Стимулы влияют на поведение людей. Если в стране платят за бедность, болезни и старость, то население через некоторое время становится бедным, больным и старым. Такая формулировка может показаться чересчур прямолинейной. Посмотрим на долгосрочные последствия введения государственной системы социальных гарантий.

    Возьмем в порядке мысленного эксперимента простейший случай социальной помощи – пособие бедным. Предположим, что  изначально в данной стране не платят пособий, и все живут на доходы от участия в производстве, за счет родственников или частной благотворительности. Однако всегда существует группа людей, которые в случае получения небольшой  государственной субсидии откажутся  от участия в экономической деятельности (так называемые «предельные», или «маргинальные» получатели пособия). Учреждение выплат по бедности стимулирует этих людей к тому, чтобы стать постоянными бедными «на окладе».

    Аналогичный эффект имеет место в случае частной  благотворительности, а также при  объединении рисков в системе  частного страхования. Иное дело – государственная благотворительность или страхование. Государство всегда имеет возможность переложить бремя своих расходов на налогоплательщиков. Включается «денежный насос», рабочий цикл которого выглядит примерно так: