Политическая система

Политическая система, понятие, теория, структура и функции.

Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике. В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические

и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию

общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и

т.д.);

3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу

политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном

обществе идеология)2.

Поддерживая такой подход к представлению о составе политической системы, мы

исходим из целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и

правовых норм, политической структуры, политической деятельности, политического

сознания и политической культуры.

 
Политическая система как целостность функционирует благодаря взаимодействию составляющих ее элементов, к которым относятся политические отношения, политические принципы и правовые нормы, политическоесознание, политические институты, политическая культура
Но она не сводима к их сумме. Для того, чтобы понять значение каждого элемента целостности, система теоретически расщепляется, структурируется по различным основаниям.
Политическая система может структурироваться на основе ее ролевого понимания, и тогда она рассматривается с точки зрения характера взаимодействия субъектов, выполняющих различные политические роли и ориентирующихся на конкретные образцы политического поведения. Так, взаимодействие управляемых и управляющих может строиться на согласии, основанном на признании справедливыми формальных правил формирования и функционирования власти (например, свободные выборы, принцип разделения властей), или на предпочтении в общественном сознании определенных ценностей и стандартов поведения (например, законопослушность, политическая активность и т. д.).
Кроме того, элементы политической системы могут вычленяться на основе институционального подхода. Каждый институт политической системы обслуживает определенные группы потребностей и выполняет те или иныеполитические функции. Так, государство выражает общие интересы; партии стремятся к представительству устойчивых групповых потребностей; группы давления лоббируют конъюнктурные интересы, возникающие в определенной ситуации, и т. д.
Структура политической системы может дифференцироваться, следуя принципу политической стратификации, т. е. порядку, согласно которому те или иные группы принимают реальное участие в отправлении власти. Политические элиты непосредственно принимают политические решения; бюрократия призвана выполнять решения элиты; граждане формируют институты представительной власти.
Возможность использования различных оснований для структурирования элементов политической системы отражает иерархический характер ее составляющих, которые сами организованы по системному принципу. Следовательно, политическая система состоит из подсистем, взаимодействие которых образует политическую целостность: институциональной, нормативной, коммуникативной, культурной.
Желаемые модели общества, отраженные в системе культурных ценностей и идеалов, определяют совокупность способов и методов реализации власти. Данная совокупность политических технологий составляет функциональную подсистему. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотношений власти и гражданского общества, способы его интеграции и достижения целостности. Все это составляет сущность политического режима.
Все подсистемы политической системы взаимозависимы. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе. 
Функции политической системы. Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выступает как составная часть более широкой целостности - социума. Она стремится обеспечить стабильность и развитие общества. Решение данной задачи предполагает выполнение политической системой ряда функций:
1) регулятивной функции. Она выражается в координации поведения групп, индивидов, общностей на основе введения политических и правовых норм, соблюдение которых обеспечивается исполнительной и судебной властью;
2) экстракционной функции. Сущность ее заключается в способности системы извлекать из внешней или внутренней среды ресурсы, необходимые для своего функционирования. Любая система нуждается в материальных, финансовых ресурсах, политической поддержке;
3) дистрибутивной функции. Она предполагает распределение политической системой благ, статусов, привилегий социальным институтам, индивидам и группам. Так, централизованного финансирования требуют образование, управление, армия. Эти средства черпаются из внешней среды, например, из экономической сферы, через налогообложение. Поступающие в виде налогов ресурсы позволяют финансировать бюджетные сферы и содержать органы государства;
4) функции реагирования. Она выражается в способности политической системы быть восприимчивой к импульсам из внешней среды. Эти импульсы приобретают форму требований, которые предъявляют власти различные группы населения. Развитая реагирующая способность системы определяет ее эффективность и результативность.
Любая власть нуждается в поддержке со стороны граждан и общества.

Теория  политической системы 
Современная теория политической системы базируется на общей теории систем, автором которой стал австрийско-американский биологЛюдвиг фон Берталанфи (1901-1972). 

С точки зрения Берталанфи, экономические, социальные и политические процессы могут быть представлены как сложный агрегат (то есть конструкция, состоящая их разнородных компонентов) и отношения с собственной системой управления и обратной связью, обеспечивающей взаимодействие с окружающей средой.

Берталанфи был убежден, что «социальные явления должны рассматриваться как системы», а «единственным путем изучения организации является изучение ее как системы». 

Выделяют четыре основных признака системы:

o     система состоит из элементов (простая система) или компонентов (сложная система), которые, в свою очередь, состоят из элементов или компонентов;

o     все элементы системы взаимосвязаны (отношениями, коммуникациями, другими видами соединений) и взаиморасположены, то есть каждый обладает собственным статусом и ролью в данной системе, включен в иерархию;

o     система обладает собственными системными свойствами, не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов или, иначе система «больше» суммы частей, система консумматорна;

o     система взаимодействует с окружающей средой (открытая система). Не взаимодействующая со средой система (закрытая система) представляет собой крайний случай и теоретически системой считаться уже не может.

Из этих признаков вытекает и самая общая классификация систем:

o     открытые и закрытые, 

o     простые и сложные, 

o     статические и динамические (изменяющиеся во времени), 

o     жесткие и гибкие, 

o     механические (состоящие из неживой материи) и органические (живые). 

По управляемости системы дифференцируются на

o     неуправляемые, 

o     управляемые 

o     и самоуправляющиеся (системы автоматического управления). 

САУ подразделяются на 

o     системы с жесткой и гибкой, 

o     положительной и отрицательной обратной связью. 

По сферам применения системного анализа разделяют 

o     экономические, 

o     политические, 

o     социальные, 

o     культурные 

и др. системы. 

Политическая система может быть охарактеризована как открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью. 

Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества. 

7.2. Социально-кибернетическая модель политической системы Д.Истона 

В теорию политики системный анализ ввел Дэвид Истон (1917).

Работы: «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965) и др. 

Адаптировал основные принципы и методы системного анализа, принятые в естествознании, к изучению политической жизни и разработал понятийный аппарат системного анализа в политологии.

Д.Истон исходил из представлений о политической жизни, как подсистеме общества среди других подсистем (экономика, культура, социальная структура), находящейся в общей окружающей среде – природе. 

Система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения, 

o     суммирующие все поступающие извне импульсы – входы (inputs) 

o     и суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы.

Окружающая среда политической системы включает в себя интрасоциетальную иэкстрасоциетальную составляющие. 

Интрасоциетальная среда, в свою очередь, состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем. 

Социальная система подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии и др. 

Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы. 

Политическая система реагирует на исходящие из этой окружающей среды импульсы. 

Любые импульсы носят социальный характер, то есть выраженный социализированным индивидом или группой. 

По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: требования иподдержка.

Импульсы-требования бывают следующих видов:

o     импульсы, касающиеся распределения благ и услуг (заработной платы, условий труда, образования, здравоохранения и др.);

o     импульсы, касающиеся регулирования поведения (безопасности, протекционистской политики);

o     импульсы, касающиеся коммуникации и информации (свободный и равный доступ к информации и др.).

Импульсы-поддержки выражаются в:

o     соблюдении гражданами законов;

o     активном участии в политической жизни;

o     лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации;

o     оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.).

Импульсы-требования и импульсы-поддержки, поступающие на вход, перерабатываются политической системой в сигналы выхода или получают вид:

o     создания законов и норм;

o     распределения ценностей и услуг;

o     регулирования поведения и взаимодействия в обществе.

Сигналы выхода или политические выходы оказывают определенное воздействие на окружающую среду -

o     граждан данной страны, 

o     соседних стран, 

o     мировое общественное мнение, -

которая, в свою очередь реагирует на решения политической системы, посылая на ее вход новые импульсы. 

Так образуется контур обратной связи, играющий важную стабилизирующую роль и помогающий системе снять напряжение, вызванное импульсами окружающей среды. 

Д.Истон рассматривал политическую систему 

o     с одной стороны как определенную структуру власти, 

o     с другой - как непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения», 

направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью.

7.3. Структурно-функциональная концепция политической системы

Методология структурно-функционального анализа создавалась в 1930-50 гг. усилиями, в первую очередь социологов, лингвистов и антропологов на основе двух методов -структурализма ифункционализма. 

Метод структурализма носит универсальный характер и применяется не только для изучения примитивных, но и цивилизованных обществ. Он нашел применение не только в антропологии, но и в других науках, в том числе политологии. 

Французский антрополог Клод Леви-Стросс (1908), изучая первобытные племена в бассейне Амазонки, сформулировал структурный метод, заключающийся в анализе структур мышления и социальных отношений, в том числе отношений по поводу власти. 

Американский социолог Роберт Мертон (1910-2003) – лауреат Нобелевской премии по экономике (1997) - в 1949 г. опубликовал книгу «Парадигмы для функционального анализа», выводами из которой воспользовались представители разных наук, в том числе и политических. 

Мертон сформулировал три постулата функционализма:
 

Первый постулат функционального единства общества, означающий согласованность функционирования всех его частей;

Второй постулат универсального функционализма, означающий полезность для общества происходящих в нем социальных явлений и процессов;

Третий постулат функциональной необходимости, означающий, что в обществе имеют место только необходимые ему социальные факты.

Вывод:

все происходящие в обществе социальные явления и процессы должны быть функциональны, то есть должны способствовать его 

o     выживанию, 

o     адаптации к окружающей среде 

o     и развитию. 

То, что не функционально или дисфункционально постепенно отмирает. 

Главной задачей функционального анализа становится определение и описание функций изучаемого феномена. 

Американский политолог Габриэль Алмонд (1911) в работе «Политика развивающихся регионов» (1971) не только дополнил и развил взгляды Истона, но и применил структурно-функциональный метод для исследования политической системы.

Г.Алмонд рассматривал политическую систему как совокупность функций всех структур, составляющих ее: 

1. Законодательная, 

2. Исполнительная, 

3. Судебная ветви власти, 

4. Чиновничество, 

5. Политические партии, 

6. Другие группы давления. 

Каждый элемент этой системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствует ее адаптации и эффективной деятельности. 

Г.Алмонд подразделил функции на три группы исходя из места, которое соответствующие структурные элементы занимают в системе. 

В первую группу вошли функции входа или функции процесса, которыереализуют партии, законодательные органы, исполнительные органы, чиновничество и суды. Это: 

o     артикуляция интересов, то есть высказывание интересов гражданами; 

o     агрегация интересов, то есть объединение интересов граждан исходя из их разрозненных и расплывчатых высказываний, требований, запросов и т.д. в программы политических партий или правительства;

o     определение политического курса;

o     осуществление политического курса;

o     выполнение судебных решений.

Во вторую группу вошли функции системы, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Это функции:

o     политической социализации

o     -политического рекрутирования, то есть отбор людей для политической деятельности и занятия государственных должностей;

o     политической коммуникации, то есть движение политической информации в политической системе и обществе в целом.

Третью группу составляют функции выхода или функции воплощения политического процесса:

o     функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество в целом и на экономику и культуру в частности;

o     регулирование поведения;

o     извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);

o     распределение благ и услуг (между различными группами населения).

 

Другой вариант функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности. 

Это функции:

o     политической социализации, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;

o     адаптации к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;

o     реагирования, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;

o     экстракции, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);

o     регулирования, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.

Российские теоретики политики Ф.А.Бурлацкий и А.А.Галкин выделили три функции политической системы, а именно:

o     определение целей и задач общества;

o     мобилизация ресурсов;

o     легитимизация действующей власти. 

7.4. Информационно-коммуникативная модель политической системы 

Коммуникативная модель политической системы была создана американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992). В своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации  и контроля» (1966) он исходит из представлении о политической системе, как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей. 

К.Дойч разбил процесс на четыре последовательно расположенные блока – субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом. 

В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды - из разных источников: 

o     государственных и общественных,

o     официальных и неофициальных, 

o     открытых и закрытых. 

Здесь производится отбор необходимых данных и их кодирование. 

Во втором блоке происходит сравнение полученной информации с доминирующими в государстве

o     ценностями, 

o     традициями 

o     и нормами 

и отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, ее накапливание и хранение. 

Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блокили в центр принятия решения. 

Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решения, то есть 

o     исполнители, которые не только выполняют решения, 

o     но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы - подают на вход системы сигнал обратной связи. 

Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит 

o     от количества и качества поступающей информации, 

o     от состояния ее коммуникационных сетей. 

В политическую систему должна поступать 

o     внешняя информация - необходимый для управления объем фактов о состоянии общества и всей окружающей среды, 

o     внутренняя информация - о состоянии и динамике изменений самой системы. 

Целью политической системы, по Дойчу, является обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп. 

Влияют следующие движущие силы:

o     информационная нагрузка на систему (масштаб правительственных программ, скорость изменений, заложенных в этих программах);

o     запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;

o     величина приращения реакции самой системы на изменения - чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели;

o     способность системы к упреждению - готовность решать новые проблемы.

К.Дойч вывел три закономерности:
 

При достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;

Успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;

Успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.

В демократических государствах – 

нет искусственных препятствий для производства, передачи и использования информации, источниками которых могут быть 

o     секретные службы, 

o     цензура, 

o     ограничения свободы слова, собраний, 

o     ограничения деятельности партий,  общественных организаций,

o     ограничения деятельности средств массовой информации. 

В недемократических странах 

o     ниже информированность граждан,

o     ниже скорость передачи информации, ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры, 

o     выше скорость распространения и большее количество слухов.

Слухи -

o     частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации, 

o     но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.

Структура политической системы - это совокупность ее элементов и взаимоотношений между ними. Политическая система как целостность функционирует благодаря взаимодействию составляющих ее элементов. Но она не может быть сведена к их сумме. Для того, чтобы понять значение ка­ждого элемента целостности, система теоретически расщепляется, структу­рируется по различным основаниям.

Политическая система может структурироваться на основе ее ролевого понимания, и тогда она рассматривается с точки зрения типов взаимодейст­вия субъектов, выполняющих различные политические роли (функции) и ориентирующихся на конкретные образцы политического поведения (Г. Ал­монд).

Элементы политической системы могут вычленяться на основе инсти­туционального подхода (Д. Истон). В соответствии с ним, каждый институт политической системы обслуживает определенные группы потребностей и выполняет те или иные политические функции. Так, государство выражает общие интересы, политические партии стремятся к представительству устойчивых группо­вых потребностей, группы давления лоббируют конъюнктурные интересы, вызванные конкретной ситуацией и т. д.

Структура политической системы может дифференцироваться, следуя принципу политической стратификации, то есть порядку, согласно которому те или иные группы принимают участие в осуществлении власти. Так, поли­тические элиты принимают политические решения, бюрократия призвана выполнять решения элиты, граждане формируют институты представитель­ной власти.