Политическая система Великобритании

      Палата лордов обладает как законодательной, так и судебной властью. Под судебной властью понимается высший апелляционный суд, в котором рассматривается большинство дел всего Соединенного Королевства. Однако судебные функции принадлежат не всем членам палаты лордов, а лишь ограниченному числу, обладающих необходимым юридическим опытом, которых называют лордами-законниками. Но не только Палата лордов являет собой Верховный суд. В определенном смысле эту же роль выполняет и Тайный совет. Акт Конституционной реформы (Constitutional Reform Act), принятый в 2005,  
 

отдаст  судебные функции лордов-законников в Верховный суд Соединенного Королевства, когда последний начнет свою работу.

      Формальное название палаты лордов звучит следующим образом: Достопочтенные лорды духовные и светские Соединённого Королевства Великой Британии и Северной Ирландии в совместном парламенте. И верхняя, и нижняя палаты проводят свои заседания в залах Вестминстерского дворца.

      Ранее эта палата являлась аристократической, где права заседания передавались по наследству. На данный же момент она представляет собой собрание ряда наследственных членов, Духовных лордов, а также назначаемых лордов, которым пэрство дается пожизненно, но которое однако не переходит по наследству.  

4.3. Избирательные системы 

      В настоящее время в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов. На первом, национальном, уровне проводятся выборы в парламент Великобритании и в Европейский парламент. На втором, региональном, проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. На третьем, местном, уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин. Именно здесь избираются мэры и главы администраций соответствующих административных округов.

      Избирательная система Великобритании неоднократно реформировалась. В результате сложилось несколько одновременно действующих моделей.

1. Мажоритарная система относительного большинства. Действует на общегосударственном уровне. Основана на принципе «первый получает пост» (First-past-the-post). Каждый из 659 избирательных округов представлен в Парламенте одним депутатом. При этом побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов (вне зависимости от того, наберет он более 50% голосов избирателей или нет). Партия, получившая большинство мест в Палате общин, формирует Правительство. Эта система применяется также на местных выборах в Великобритании (за исключением Северной Ирландии). 

2. Система дополнительного голоса (Supplementary Vote). Эта система используется на выборах мэра Лондона, на которых избиратели имеют право подать два голоса в порядке предпочтения. В бюллетене содержится две колонки. Первая – для первичного выбора, а вторая – для дополнительного. Избиратели сами решают, заполнять вторую колонку или нет. При подсчете голосов кандидат, набравший в первой колонке свыше 50% голосов, считается избранным. Если же ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, то остаются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Затем голоса, поданные за каждого из них во второй колонке, суммируются с голосами из первой. Побеждает тот кандидат, который в сумме получил наибольшее число голосов.

3. Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (система Единственного передаваемого голоса, Single Transferable Vote (STV)). Используется на выборах в Ассамблею Северной Ирландии, а также на местных выборах и выборах в Европейский Парламент на территории Северной Ирландии.

По системе  STV каждый избирательный округ представляется не одним, а несколькими кандидатами (как правило, от трех до шести). Избиратели оценивают кандидатов в порядке предпочтения, проставляя напротив имен кандидатов номера (1, 2, 3 и т. д.). Таким образом, избиратель получает возможность выбора не только партий, но и отдельных кандидатов. Например, избиратель, желающий, чтобы в Парламенте были лучше представлены женщины, может отдать свой голос за всех женщин в бюллетене, не взирая на их партийную принадлежность.

Если  кандидат, которому было отдано первое предпочтение, не нуждается в голосе избирателя, например, если он и так обеспечил свое избрание, либо, напротив, он набрал слишком мало голосов для того, чтобы быть избранным, то такие голоса передаются следующему по предпочтению кандидату.

4. Система списков (List System). Используется в Великобритании на выборах в Европейский Парламент. Это классическая форма пропорциональной избирательной системы.  
 

5. Система дополнительного членства (Additional Member System). По такой системе избираются Парламент Шотландии, Ассамблея Уэльса и Ассамблея Лондона. Каждому избирателю предоставляется два голоса. Первый голос он отдает за представителя от избирательного округа (по мажоритарной системе). Второй голос – за партию. Таким образом, половина или более мест в выборном органе занимают кандидаты, избранные по мажоритарной системе относительного большинства (по принципу «первый занимает пост»). Оставшаяся часть мест распределяется между партиями по партийным спискам и независимыми кандидатами. Так, если от партии были избраны два кандидата в том избирательном округе, где по пропорциональной системе она должна иметь пять голосов, она получает дополнительные три места, которые передаются ее кандидатам по списку.

      Исторически сложилось, что в Великобритании нет единой, централизованной системы органов, которые отвечали бы за организацию и проведение выборов – эту задачу брали на себя центральные и местные органы власти. Первые специализированные органы появились только в XX в. Сегодня всё более заметной становится роль, созданной в 2000 г. Избирательной комиссии. Это независимый орган государственной власти, подотчётный Парламенту.

      В Великобритании действует несколько моделей избирательных систем, применение которых зависит от конкретного региона и уровня выборов. Вместе с тем, процессы реформирования электорального законодательства в Соединённом Королевстве ещё продолжаются. 

5. Судебная система  Великобритании.

        Судебная система. В Великобритания (государство) нет единой судебной системы. Высший центральный судебный орган — Верховный суд правосудия, в состав которого входят Высокий суд и Апелляционный суд по гражданским делам. Высшая судебная инстанция — палата лордов, фактически существуют и 3 судебные системы. В Англии и Уэльсе первая инстанция по уголовным делам — магистратский суд, через который проходит свыше 90% всех уголовных дел. В  

состав  такого суда входит от 2 до 7 мировых  судей, которые не являются юристами по образованию и не получают жалованья, поэтому судьями, как правило, становятся только состоятельные люди, представители имущих классов. В крупных городах на должность мировых судей могут назначаться профессиональные юристы, рассматривающие дела единолично и получающие жалованье. В графствах и городах не менее 4 раз в год созываются сессии мировых судей (так называемые четвертные сессии), которые рассматривают наиболее важные уголовные дела с участием присяжных заседателей. Суды ассизов — выездные суды, являющиеся отделениями Высокого суда, — рассматривают дела, обвинение по которым было возбуждено мировыми судьями. Центральный уголовный суд в Лондоне рассматривает дела по преступлениям, совершенным в Большом Лондоне. Апелляции на приговоры мировых судей могут быть поданы в Высокий суд. Уголовное отделение Апелляционного суда рассматривает апелляции на приговоры четвертных сессий, суда ассизов и др. В тех случаях, когда при рассмотрении дела был затронут «юридический вопрос общегосударственного значения», апелляция может быть принесена в палату лордов.

       Первая инстанция по гражданским делам в Англии и Уэльсе — суд графства, в котором дела рассматриваются судьей единолично (по просьбе одной из сторон дело может слушаться с участием присяжных заседателей). Суды графств, как правило, рассматривают иски на сумму, не превышающую 500 ф. ст. Высокий суд является и первой и апелляционной инстанцией почти по всем гражданским делам; он состоит из канцлерского отделения, отделения по делам о наследствах, разводах и морским делам и отделения королевской скамьи (см. Суд королевской скамьи). Апелляции по наиболее важным делам рассматриваются гражданским отделением Апелляционного суда, а в отдельных случаях — палатой лордов.

         В Шотландии первой инстанцией по уголовным делам являются полицейские суды в городах и мировые суды в графствах, а также шерифские суды (см. Шериф). Наиболее важные уголовные дела рассматриваются в качестве первой инстанции Высоким судом юстициария, который наделён также апелляционной юрисдикцией.  

      Высшая инстанция — Сессионный суд, состоящий из 2 отделений: высшей палаты (рассматривает по первой инстанции любые гражданские и бракоразводные дела) и внутренней палаты (апелляционная инстанция), решение которой может быть обжаловано в палату лордов.

  В  Северной Ирландии первая инстанция  по уголовным и гражданским  делам — суды графств и суды  суммарной юрисдикции (малые сессии). Высшие судебные инстанции — Верховный суд, состоящий из Высокого суда и Апелляционного суда, и Уголовный апелляционный суд.

       В Великобритании (государство) судьи всех судов назначаются королём. Особое место в судебной системе занимают различного рода специальные суды, например коронерские суды, которые созываются для установления причин насильственной смерти, и др. Создаются административные трибуналы (см. Административная юстиция), которые рассматривают споры между частными и юридическими лицами и государственными органами, возникающие в процессе государственного управления. В Великобритания (государство) имеются военные суды, председатели и члены, которых назначаются военным командованием из числа офицеров. Юрисдикция военных судов распространяется на лиц, отбывающих действительную военную службу в армии, флоте и авиации, и на членов их семей, если они находятся за пределами Великобритания (государство) 

6. Гражданская служба.

       Гражданская служба Соединенного Королевства является постоянной и политически нейтральной организацией, в ее обязанности входит поддержка министерств правительства при исполнении их обязанностей вне зависимости от их принадлежности к той или иной политической партии. После смены правительства служащие здесь остаются на своих местах, в отличие от прочих демократий.

Ядро  гражданской службы состоит из большого числа госдепартаментов. В политическом плане каждый департамент возглавляем  одним политически значимым и  командой менее политически значимых министров. В подавляющем  

большинстве случаев министр зовется госсекретарем  и членом Кабинета.      Административное управление департаментом осуществляется постоянным секретарем, ведущим гражданским служащим. Большинство персонала гражданской службы по факту работает в исполнительных агентствах, отдельных организациях подотчетных Департаменту. 

7. Основные политические партии.

      Двухпартийные системы представляют собой своеобразную разновидность многопартийности, которая возникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Для двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, другая оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для формирования других партий.

Двухпартийная система состоит из консервативной и лейбористской партий. Консервативная (партия тори) – является одной из старейших политических партий страны. Возникла в конце 17 века и выражала интересы земельной аристократии и высшего духовенства английской церкви. Членами партии себя считают около 200

тыс. человек. Исповедуют философию индивидуализма и свободного предпринимательства, децентрализации и приватизации экономики. После поражения партии на выборах 1997 г. Ее новый лидер У. Хейг предложил новую идеологию партии – « открытый, демократичный, народный консерватизм», который верен консервативным традициям, но и учитывает происшедшее в 80-90 гг. социальные изменения в стране.  Во внешнеполитическом плане для консерваторов характерен общенатовский подход к решению большинства актуальных международных проблем. Партия разделяет концепцию «ядерного сдерживания», выступает за сохранение и модернизацию ядерного потенциала Великобритании., за продолжение членства страны в НАТО и ЕС, хотя по вопросу о степени  

вовлеченности Великобритании  в европейские  интеграционные процессы в партии по прежнему существует серьезный раскол.

Лейбористская партия Великобритании (KGD) – образована в 1890 году на базе Комитета рабочего представительства, объединившая ряд социалистических, рабочих и кооперативных организаций Британии. Выступает за приоритетное решение таких вопросов внутренней жизни страны , как совершенствование системы налогообложения, уменьшение числа безработных, особенно среди молодежи, улучшение систем образования и здравоохранения. Партия постепенно отказывается от «политических атрибутов прошлого» (в мае 1995 г. Была одобрена идея Тони Блэйра о снятии из устава тезиса о приоритете общественной собственности). Главной задачей, которую в целом решают лейбористы, является переход партии вправо к центру. В области внешней политики лейбористы делают упор на необходимость укрепления европейской системы безопасности, но по-прежнему считают, что ее опорой должно остаться НАТО, выделяют необходимость нормализации отношений с ЕС. На правах коллективного членства в партию входят профсоюзы и кооперативные организации.