Политическая система Украины

Отмена Конституционной реформы

1 октября 2010 года Конституционный Суд Украины  издал постановление, что изменения  в Конституцию в 2004 году были  приняты с нарушением процедуры.  Дело рассматривалось по представлению  252 народных депутатов. Они увидели  основания признать неконституционным принятый в 2004 году закон «О внесении изменений в Конституцию Украины». Авторы ходатайства указывали на нарушение процедуры принятия закона: документ был рассмотрен и проголосован Верховной Радой без обязательного в таком случае заключения Конституционного Суда. «Закон N2222 теряет силу с дня принятия этого решения», - говорится в вердикте суда. На органы государственной власти возложена задача привести нормативно-правовые акты в соответствие со старой Конституцией в версии от 28.06.1996 года. Решение Конституционного Суда обязательно для выполнения на территории Украины, окончательное и обжалованию не подлежит. Таким образом с 1 октября 2010 на Украине возникла правовая коллизия и необходимость для повторного голосования в Верховной Раде Украины по принятию поправки к Конституции Украины о «политреформе». 5 октября 2010 года Парламентская Ассамблея Совета Европы обратилась к Венецианской комиссии с просьбой дать оценку решению Конституционного Суда Украины об отмене политреформы 2004 года. В декабре 2010 года комиссия составила свое мнение, в котором назвала «крайне необычным» признание поправок к Конституции противоречащими ей спустя 6 лет после их принятия. 
 
 

3. Законодательная  власть

Единым органом  законодательной власти в Украине  является парламент - Верховная Рада Украины. Он является представительным органом, поэтому избирается непосредственно народом на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами государственной власти. Наиболее тесными являются отношения парламента с Президентом. Это обусловлено их функциями и полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами, системой сдержек и противовесов один относительно другого и другими обстоятельствами. Исходным полномочием Верховной Рады Украины во взаимоотношениях с Президентом является право парламента назначать выборы Президента в сроки, определенные Конституцией (ст. 85). Но главным содержанием взаимоотношений парламента и Президента является сам ход осуществления ими своих функций и полномочий. В частности, Верховная Рада Украины заслушивает ежегодные и внеочередные послания Президента про внутреннее и внешнее положение Украины (ст. 85 Конституции), направляет новопринятые законы Президенту (ст. 94 Конституции). Видное место во взаимоотношениях Президента с парламентом занимает вопрос формирования органов исполнительной власти. Так, парламент дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра. Кроме того, Верховная Рада Украины принимает решение о направлении запроса к Президенту на требование народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады, предварительно поддержанного не менее, как третью конституционного состава Верховной Рады; имеет право устранить Президента от поста в порядке импичмента, установленного Конституцией (ст. 111). Многофункциональными является отношения Верховной Рады Украины с Кабинетом Министров Украины, который подконтролен и подотчетен Верховной Раде (ст. 113 Конституции). Верховная Рада дает согласие на назначение Премьер - министра, рассматривает и принимает решение относительно одобрения (не одобрения) программы деятельности Кабинета Министров, осуществляет контроль за его деятельностью. По предложению не менее чем трети народных депутатов от ее конституционного состава Верховная Рада может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия ему большинством от конституционного состава Верховной Рады, следствием, которой есть отставка Кабинета Министров Украины. Важнейшими полномочиями Верховной Рады относительно Кабинета Министров и других органов исполнительной власти есть принятие ею законов об организации и деятельности органов исполнительной власти, основы государственной службы и др. Многогранными являются отношения Верховной Рады Украины и с органами судебной власти. В частности, Верховная Рада назначает треть состава Конституционного Суда Украины, избирает судий общей юрисдикции, предоставляет согласие на назначение Президентом на должность Генерального прокурора, может высказать недоверие Генеральному прокурору, которое влечет его отставку от должности, назначает трех представителей к Высшему совету юстиции. Парламент как орган законодательной власти определяет законами Украины судоустройство, судопроизводство, статус судий, основы судебной экспертизы, организацию и деятельность прокуратуры. Довольно тесным является взаимодействие парламента с органами правосудия в процессе осуществления парламентского контроля. Ярким примером этому может служить статья 81 п. 2. Полномочие народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае обретения законной силы обвинительного приговора относительно него. Независимо от волеизъявления или согласия народного депутата его полномочие прекращаются досрочно в случае обретения законной силы обвинительного приговора относительно него. При этом не имеет значения, какой вид наказания определен судом относительно депутата, а также меры наказания. Основанием для досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины является также решение суда о признании его недееспособным или бесследно отсутствующим, вступившее в законную силу. Принципиально новым в Конституции является положение о том, каким образом в случае невыполнения народным депутатом требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочия прекращаются досрочно. В отличии от действующего законодательства о статусе народного депутата, за которым решение о досрочном прекращении полномочий принималось Верховной Радой, по Конституцией оно должно быть принято судом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Исполнительная  власть

В соответствии с Конституцией Украины, Кабинет  Министров Украины является вышестоящим  органом в системе органов  исполнительной власти, которую составляют центральные и местные органы исполнительной власти. Как высший коллегиальный орган, он осуществляет власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя и контролируя их деятельность. Как вышестоящий орган исполнительной власти Кабинет Министров возглавляет единую систему исполнительной власти в Украине; обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществления функций и полномочие исполнительной власти на территории Украины; направляет деятельность министерств и других органов исполнительной власти; самостоятельно решает вопросы, которые отнесены к его ведению Конституцией Украины, законами Верховной Рады Украины и указами Президента Украины. Кабинет Министров Украины ответственный перед Президентом Украины и в своей деятельности руководствуется его актами (ст. 113 Конституции Украины). Одновременно он подотчетный и подконтрольный Верховной Раде Украины, но в границах определенных Конституцией Украины. Так, согласно ст. 85 ч. 4 Конституции Украины Верховная Рада утверждает Государственный бюджет Украины и вносит изменения в него; контролирует выполнение Государственного бюджета Украины, принимает решение относительно отчета о его выполнении. Верховная Рада Украины, кроме того, соответственно ст. 85 п. 13 Конституции, осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины. В конце концов, представительный орган Украины по предложению не менее чем одной трети народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия Кабинета Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. При этом вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины большее однажды на протяжении одной очередной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины (ст. 87 Конституции Украины). Определенные сложности возникают при организации исполнительной власти, осуществляемой Кабинетом Министров Украины. Они отображают борьбу между законодательной ветвью власти и Президентом. С изменением статуса Президента Украины, если он в соответствии с новой Конституцией является главой государства, то есть не входит ни в одну из ветвей власти, правовые основы исполнительной власти, как отдельной власти, по сути, не были решены до конца. Конституция Украины не содержит в себе положений, которые бы определяли именно характер исполнительной власти, поскольку раздел VІ "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти" освещает лишь вопрос относительно системы органов исполнительной власти, тем не менее, кто же определяет и формирует эту систему, в этом разделе в полном объеме не сказано. А в других разделах указано, что организацию и деятельность органов этой ветви власти определяет Верховный Совет Украины, а формирует ее Президент (ст. 92 п. 12, ст. 106. п. 10 Конституции Украины.) В соответствии с ст. 106 п.п. 10, 15 Конституции Украины Президент Украины единолично назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти. Тем не менее, в соответствии с ст. 92 п. 12 Конституции Украины, исключительно законодательная власть в лице Верховной Рады законами Украины определяет организацию и деятельность органов исполнительной власти. Если буквально понимать положение этого пункта ст. 92 Конституции, то в практической плоскости оно будет означать: законодательный орган должен принять почти 100 законов, в частности, о Кабинете Министров Украины, о министерствах, и о других центральных сведениях (а их большее 56); а также про местные государственные администрации в областях, районах, городах Киеве и Севастополе. Это безусловно, приведет к нарушению баланса законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем надо принимать во внимание, что законодательный орган не имеет права назначать и освобождать от должности министров и других руководителей центральных органов исполнительной власти, поскольку это исключительное право Президента. На основании организации и деятельности этой власти Президент мог бы нормативными указами регулировать вопрос организации и деятельности всей исполнительной власти в Украине. В соответствии со ст. 114 Конституции, в состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры. Президент назначает по согласию Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочие Премьер-министра Украины и принимает решение про его отставку (ст. 106 п. 9).

Процесс назначения Премьер-министра состоит из таких  стадий:

1) Определение  Президентом кандидатуры на эту  должность;

2) Рассмотрение  Верховной Радой Украины этой  кандидатуры (в случае отклонения - следующее внесение и рассмотрение  кандидатуры на предлагаемую  должность).

3) Назначение  Премьер-министра Украины.

Президент Украины  не более поздний, чем на десятый  день после вступления в должность или прекращение полномочий Кабинета Министров, после консультаций с Председателем Верховной Рады Украины и уполномоченными представителями депутатских групп и фракций вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины кандидатуру Премьер-министра Украины. После получения согласия Верховной Рады Украины Президент Украины в трехдневный срок выдает Указ о назначении Премьер-министра Украины. Полномочие Кабинета Министров Украины в отношениях с Верховной Радой Украины и ее органами включают:

- осуществление Правительством законодательной инициативы в Верховной Раде Украины;

- участие Кабинета  Министров в процессе рассмотрения  вопросов Верховной Рады;

- полномочие  в связи с утверждением и  контролем за выполнением Государственного  бюджета Украины, подготовкой, утверждением и выполнением государственных программ;

- отчет перед  Верховной Радой Украины о  своей деятельности.

Также Верховная  Рада Украины может высказать  недоверие Кабинету Министров Украины: Статья 87. Верховная Рада Украины  по предложению не менее чем одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинетных Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины большее однажды на протяжении одной очередной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.

4.1 Президент Украины.

распределение власть исполнительная судебная

Особое место  среди полномочий Президента каждой страны занимают его полномочия относительно парламента, в частности право  роспуска парламента, которое имеют  главы государств в парламентских и полупрезидентских республиках (парламентско-президентских или президентско-парламентских). Это право глав государств считается важным рычагом в системе сдержек и противовесов в их отношениях с парламентом. Основаниями применения права роспуска парламента в ряде стран есть нарушение предусмотренных Конституцией условий формирования правительства, принятие государственного бюджета и т.п. Президент Украины прекращает полномочие Верховной Рады Украины, если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Это предопределяет иногда созыв внеочередных сессий Верховной Рады, которые имели место, например, в августе 1997 года, но в целом вносит стабильность в работу парламента, утверждает его как постоянно действующий орган законодательной власти Украины. Ряд полномочий Президента касается его прав влияния на законодательную и другую деятельность Верховной Рады. Приоритетным среди них есть право законодательной инициативы, то есть право вносить в Верховную Раду Украины законопроекты или предложения относительно принятия законов. И вдобавок законопроекты, определенные Президентом как неотложные должны рассматриваться вне очереди. Президент имеет право вносить законопроекты о внесении изменений и дополнений во все разделы Конституции, в том числе к разделу І "Общие основы", разделу III "Выборы. Референдумы" и разделу XIII "Внесение изменений в Конституцию Украины", которые при условии их принятия не менее чем двумя третями конституционного состава Верховной Рады утверждается всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины. Президент имеет также значительные полномочия на завершающей стадии законодательного процесса: подписание и оглашение законов. Соответственно действующей Конституции Президенту Украины принадлежит право подписания законов принятых Верховной Радой и оглашение их (ст. 106 п. 29 Конституции). Одобренные Верховной Радой законы сначала подписываются ее Председателем и присылаются Президенту. Соответственно Конституции Украины (ст. 94) Президент на протяжении пятнадцати дней после получения закона подписывает его и официально делает достоянием гласности или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями к Верховной Раде Украины для повторного рассмотрения. В случае, если Президент на протяжении установленного срока не возвратил закон для повторного просмотра, закон считается одобренным Президентом и может быть подписан и официально оглашен. Если же во время повторного рассмотрения закон будет снова принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан его подписать и сделать достоянием гласности на протяжении десяти дней. Одним из важнейших полномочий Президента как главы государства являются его учредительные полномочия относительно формирования органов исполнительной власти: Кабинета Министров Украины, министерств, других центральных органов исполнительной власти и местных государственных администраций.

Так, соответственно ст. 106 п.п. 9, 10. Конституции:

- Президент назначает  по согласию Верховной Рады  Украины Премьер-министра Украины;

- прекращает  полномочие Премьер-министра Украины  и принимает решение о его  отставке;

- назначает по  представлению Премьер-министра  Украины членов Кабинета Министров  Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях;

Ряд полномочий имеет Президент и относительно формирования органов судебной власти и органов, которые осуществляют контроль и надзор. В частности:

- Президент назначает  по согласию Верховной Рады  Украины на должность Генерального  прокурора Украины и освобождает  его от должности;

- назначает треть  состава Конституционного Суда  Украины;

- образовывает суды в определенном законом порядке;

- осуществляет  помилование;

- осуществляет  первые назначения на должность  профессионального судьи на первые  пять лет (ст. 106 п.п. 11, 22, 23, 27, 31).

4.2 Верховная Рада  Украины

Верхо́вная  ра́да Украи́ны— однопалатный парламент Украины, состоящий из 450 мест (список депутатов по итогам последних выборов см. в статье «Народные депутаты Украины»). Комплектование депутатов с 2006 года проводилось по партийным спискам (пропорциональная система) сроком на 5 лет. В сентябре 2010 года Конституционный суд Украины вернул старый вариант конституции, согласно которому срок их полномочий сократился до 4 лет. Однако, уже 1 февраля 2011 года Конституция вновь была изменена, а срок полномочий парламента увеличен до 5 лет.

К полномочиям  и задачам ВРУ относятся: 1) внесение изменений в Конституцию Украины  в рамках и порядке, предусмотренном разделом ХІІІ этой Конституции; 2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенных статьей 73 этой Конституции; 3) принятие законов; 4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесение изменений в него; контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета о его выполнении; 5) определение основ внутренней и внешней политики; 6) утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; 7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией; 8) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; 9) объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, утверждение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины; 10) отстранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленной статьей 111 этой Конституции; 11) рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины; 12) предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины; 13) осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с этой Конституцией; 14) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также получение Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием; 15) назначение или избрание на должности, увольнение с должностей, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей лиц в случаях, предусмотренных этой Конституцией; 16) назначение на должность и увольнение с должности Главы и других членов Счетной палаты; 17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине; 18) назначение на должность и освобождение от должности Главы Национального банка Украины по представлению Президента Украины; 19) назначение и увольнение половины состава Совета Национального банка Украины; 20) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; 21) назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины; 22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины. В своей деятельности Верховная Рада Украины  руководствуется Конституцией Украины, Законами Украины; Законом о выборах народных депутатов, а также международными Актами.

Руководит Верховной  Радой Украины Глава Верховной  Рады Украины, который избирается народными  депутатами тайным голосованием. Глава  Верховной Рады Украины (Статья 88 Конституции  Украины):  
 
•проводит заседание Верховной Рады Украины; 
 
•организовывает подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях Верховной Рады Украины; 
 
•подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины; 
 
•представляет Верховную Раду Украины во взаимоотношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; 
 
•организовывает работу аппарата Верховной Рады Украины; 
 
•проводит заседания Совета глав фракций и Совета глав комитетов, на которых обсуждается повестка дня сессии. Окончательно повестка дня работы сессии утверждается на заседании Верховной Рады.  
 
Главе Верховной Рады Украины помогают два его заместителя, которые избираются народными депутатами тайным голосованием по предложению Главы.