Особливості інституту президентства в різних країнах (порівняльний аналіз)

При вступі на посаду, Президент складає  присягу чи робить заяву про дотримання Конституції. Цей акт складається  у двох ідентичних примірниках, з  яких один зберігається у Альтінг, а  інший надходить до державного архіву. Резиденцією президента за Конституцією має бути Рейк'явік або його околиці. Нині резиденцією є Бессастадір - старовинний маєток поблизу ісландської  столиці. Президент в Ісландії не має заступника. Посада віце-президента відсутня. У випадку смерті або  відкликання президента до закінчення терміну повноважень або в  разі його тимчасової відсутності в  країні його функції виконує своєрідний рада, існуючий аж до 31 липня четвертого року після проходження останніх виборів, що не носить ніякого певної назви, але складається з трьох  осіб: прем’єр міністра, голови Альтінг  і голови Верховного суду. Головує  на засіданнях голова альтинг. Однак  він не володіє ніякими іншими перевагами в порівнянні з іншими «регентами». Всі вони мають рівний голос і вирішують справи в  разі відсутності одностайності  більшістю голосів. Іноді «регенти»  виконують обов'язки президента досить тривалий час. Так, наприклад, після  смерті президента Свейна Бьернссона на початку 1952 року, за декілька місяців  до закінчення терміну президентства, його обов'язки до нових виборів  виконував вказаний рада. Таким чином, терміни зміни президентів суворо витримуються, як цього вимагає Конституція.

У США вищою посадовою особою, що поєднують повноваження глави  держави і глави уряду, є президент  США. У практиці останніх президентів  США використовувалася форма  дроблення кабінету на цільові міжвідомчі ради, що дало можливість обговорювати те чи інше коло питань без залучення  всіх членів кабінету.

В Італії - як її називають в літературі, типовому зразку парламентарно-республіканської форми правління, саме законодавці  на спільному засіданні палат (за участю делегатів від областей) обирають главу держави, як би підкреслюючи тим  самим його залежність від парламенту. Парламент видає закони, формує внутрішню і зовнішню політику держави, здійснює контроль за діяльністю уряду і президента.

Конституція наділяє президента досить широкими повноваженнями, однак значна частина виконуваних главою держави  функцій контролюються законодавчим органом або навіть носить формальний характер. Так, «уряд повинен отримати довіру обох палат», перш, ніж воно приступить до діяльності, а ратифікація міжнародних договорів вимагає «у відповідних випадках» попереднього дозволу палат. Участь президента в законодавчому процесі, за Конституцією, полягає в промульгації законів і право відкладального вето. Але останнє може бути подолано парламентарями простою більшістю голосів. До того ж у країні діє інститут контра сигнатури.

У президента Італії є, правда, досить потужний на перший погляд важіль впливу на парламент. Конституція дозволяє йому розпустити або одну, або обидві палати. Але вона ж зобов'язує главу  держави провести попередні консультації з їх головами. І, як відзначають  історики, не було ще випадку, щоб президент  розпустив палати всупереч волі їхніх  керівників. Необхідно додати до цього, що він «не може використовувати  це право в останні шість місяців  своїх повноважень».

Коли  говорять про становище глави  держави в системі органів  державної влади, то мають на увазі  співвідношення його функцій із законодавчою і виконавчою владою. У демократичній  правовій державі завжди діє принцип  поділу влади, який передбачає, що владні повноваження будь-якої посадової особи  відноситься до однієї з трьох  влад - законодавчої, виконавчої чи судової. Функції глави держави стикаються з усіма трьома владою (в області  законодавства він, наприклад, має  право вето, у відношенні судової  влади глава держави вправі призначати суддів чи здійснювати помилування), але все ж таки його основні  функції не можна віднести до законодавчої або судової.

Інша справа - взаємовідносини глави  держави з виконавчою владою. Навіть у тих країнах, де він не входить  ні в одну з трьох влад (Франція) або про її статус в Конституції  взагалі не говориться (ФРН), юридична наука і практика визнають його главою виконавчої влади - бо ніякому посадовій  особі не можна мати функції і  владні повноваження поза будь-якої влади. У той же час при такому положенні, не негативним принцип поділу трьох  влад, утворюється особливий статус глави держави, що випливає з його власних повноважень, обов'язку виступати  гарантом Конституції і здійснювати  вище представництво.

Президентська влада в республіках  президентського типу - це завжди одно осібність влади. Глава держави  не тільки не ділить свою владу з  іншими особами, а й у силу принципу поділу влади діє незалежно від  законодавчої і судової влади. Президент  отримує свій мандат від народу і  тому не може контролюватися з боку парламенту. Він має право сам  комплектувати склад уряду (з  певним участю парламенту).

Сильна президентська влада  ніяк не підриває демократичний характер правової держави - навпаки, вона за певних умов є єдино можливим інструментом збереження конституційного порядку.

Роль інституту президентської влади в Республіці Білорусь

Виникнення інституту президентства  в Республіці Білорусь, необхідність заснування посади президента було обумовлено сукупністю соціально-політичних і  правових чинників. Серед них: кардинальні  зміни в політичній системі держави  в результаті серпневих подій 1991р.; Вакуум виконавчої влади в країні після усунення з політичної арени  органів КПРС-КПБ; принципові вади парламентських структур та нездатність існуючих політико-правових інститутів центральної влади вирішувати політичні і соціально-економічні проблеми та протиріччя; обмежена можливість і вразливість Рад як представницьких  органів влади щодо стабілізації політичної та соціально-економічної  ситуації після ліквідації монополії  партії на владу, а також надмірне захоплення Верховної Ради законотворчою  діяльністю на шкоду розпорядчої  та контрольної функцій.

Конституція Республіки Білорусь вказує, що Президент, Уряд, Парламент і суди здійснюють державну владу. У той  же час Конституція Республіки Білорусь, не відносять Президента Республіки Білорусь ні до однієї гілки державної  влади. Традиційно, відповідно до концепції  Ш. Монтеск'є, принцип поділу влади  має справу з трьома гілками влади - законодавчої, виконавчої та судової.

Як відомо, Президент Республіки Білорусь є главою держави, має великий  обсяг дуже істотних повноважень  у законодавчій, виконавчій та судовій  сферах. Новий підхід до розуміння  призначення Президента відображається у тому, що він покликаний в рамках своїх завдань, об'єднувати всі влади, сприяти їх узгодженому і ефективному  функціонуванню. Це неминуча потреба, зумовлюється визнанням принципу поділу влади, свого роду балансування всього державного механізму. Таке своє призначення  Президент реалізує, не підміняючи і не відсуваючи в бік жодної з  влади, не порушуючи їх самостійність  і не втручаючись в їх конституційні  повноваження. Тут немає і не може бути натяку на відносини керівництва  та підпорядкування, бо єдина турбота  Президента має полягати в збереженні підвалин держави, визначених у Конституції. Об'єднавча функція Президента виявляється  в тому, що він, за Конституцією, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію  органів державної влади. Президенту надано право використовувати погоджувальні  процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади  Республіки Білорусь. У регулюванні  відносин між Президентом і Парламентом  проведена лінія на забезпечення самостійності і незалежності обох владних інститутів. Але це не означає, що вони повністю розділені. З одного боку, встановлено обов'язкові зв'язку між ними. З іншого боку, Конституція  Республіки Білорусь передбачає систему  стримувань і противаг у вигляді  можливості відмови Президента від  посади і розпуску Президентом Парламенту; Президент вправі приймати укази  і розпорядження, але його акти не повинні суперечити Конституції  і законам. Президент може відхилити закон, прийнятий Парламентом, але в установленому порядку Парламент здатний подолати право вето Президента.

У конституційному праві загальноприйнятого значення поняття глави держави  ще не склалося. Повноваження глави  конкретних держав визначаються конституцією, але їх застосування - сформованої  конституційною практикою. Проблема взаємодії  Президента з виконавчою владою відома багатьом державам. Вельми актуальна  вона і в нас. Викриті сильними повноваженнями і постійно взаємодіючі, Президент і Уряд є 2 самостійних  носія державної влади, в значній  мірі дотичних при виконанні покладених на них функцій. При оцінці взаємин  Президента і Уряду необхідно  мати на увазі, що істотні повноваження у цій області дані Президенту не тільки Конституцією, а й законами. Президент Республіки Білорусь забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію  Уряду та інших органів влади. Здійснюючи це повноваження, глава  держави приймає конкретні заходи до забезпечення взаємодії Уряду.

Конституційні повноваження Президента Республіки Білорусь за взаємин з  органами державної влади орієнтовані  на зміцнення єдності системи  цієї влади і дозволяють йому у  разі нерозв'язаних суперечностей між  парламентом та Урядом або відправити Уряд у відставку або шляхом призначення  виборів до Парламенту нормалізувати  політичну обстановку в країні. Президент  може бути усунений з посади у зв'язку з вчиненням державної зради  або іншого тяжкого злочину. Рішення  про висунення обвинувачення  та його розслідуванні в цьому  випадку вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість  від повного складу Палати представників  за пропозицією не менше однієї третини  її депутатів. Розслідування звинувачення організується Радою Республіки. Президент вважається зміщеним з  посади, якщо за це рішення проголосувало  не менше двох третин від повного  складу Ради Республіки, а також  не менше двох третин від повного  складу Палати представників. Неприйняття  Радою Республіки і Палатою представників  рішення про усунення Президента з посади протягом місяця з дня  висунення звинувачення означає  відхилення звинувачення. Пропозиція про усунення Президента з посади не може ініціюватися в період розгляду відповідно до Конституції питання  про дострокове припинення повноважень  Парламенту. У разі вакансії посади Президента або неможливості виконання  ним своїх обов'язків з підстав, передбачених Конституцією, його повноваження до складення Присяги новообраним  Президентом переходять до Прем'єр-міністра.

Світовий досвід показує, що сильна президентська влада - атрибут практично  всіх (за малим винятком) перехідних суспільств. Це визнають західні вчені  і держава веди.

Інститут президентства в Білорусі є провідним органом державної  влади, а Президент - не тільки юридичним, але і фактичним лідером білоруської  держави. Сьогодні білоруське суспільство  в цілому усвідомлює необхідність сильного інституту президентства, здатного об'єднати всі прогресивні сили суспільства  для побудови правової держави і  демократичного суспільства, створення  необхідних умов для гармонійного та всебічного розвитку особистості.

Висновок

Закордонна практика президентської влади переконливо свідчить про  важливість цього інституту в  тих чи інших політичних системах. У порівнянні з усіма іншими вищими посадовими особами президент має  особливий статус, повноваженнями і  відповідальністю. Його прерогативи  дозволяють президенту грати важливу  роль в суспільно-політичному житті.

Установа президентства в Білорусі відкрило новий етап у розвитку білоруської  державності і свідчило про сприйняття державно-політичних інститутів демократичних  країн.

Незважаючи на те, що статус глави  держави достатньо універсальний, функціонування цілого ряду моделей  президентства виявляє їх залежність від різних політичних режимів і  різних систем державного правління. При  авторитарних і тим більше тоталітарних режимах президентська влада  часто набуває багато рис режиму особистої влади. У демократичних  країнах глава держави служить  одним з провідних гарантів непорушності конституційних основ політичної системи. Не менш важливо і те, що кожному  типу державного правління відповідає певний тип президентства з його особливими рольовими функціями. В  умовах президентської республіки президент, поєднуючи повноваження глави держави  і глави уряду, повинен бути ефективним політичним лідером, який безпосередньо  керує урядовою політикою. При напівпрезидентської  республіки президент, не будучи главою уряду, нерідко виступає у відповідальній ролі арбітра у відносинах між  кабінетом міністрів і парламентом. Парламентарна республіка наділяє  президента статусом "першого громадянина", що має високий моральний авторитет  і представляє свою країну в багатьох офіційних актах державної влади. Однак за будь-яких моделях президентства  на чолі держави лежить особлива відповідальність за збереження законності, злагоди  і стабільності в суспільстві.

Пост президента є основоположним, але лише одним із складових елементів  інституту президентства. Для того, щоб цей інститут зайняв належне  йому місце в політичній системі, необхідні, перш за все, міцна конституційна  база президентства і широка суспільно-політична  підтримка президентської влади. В  Основному законі та інших правових нормах повинні бути максимально  чітко і повно визначені статус глави держави, його повноваження та межі цих повноважень. Додання президентської влади інституційного характеру неможливо без ретельної правової регламентації взаємин президента з урядом, парламентом, місцевими органами влади. Інститут президентства припускає також наявність налагодженої організаційно-управлінської структури президентського апарату, ефективної процедури прийняття рішень, стійких морально-етичних норм для тих, хто займає вищий офіційну посаду в державі.

Залишаючись у рамках своїх конституційних повноважень, президент може активно  використовувати весь потенціал  своєї посади і ефективно вирішувати багато нагальних проблем суспільного  розвитку. Досвід інституту "президентства  в різних країнах і багато його правові норми, які проявили свою доцільність в зарубіжній практиці, безсумнівно, корисні в процесі  формування нової політичної системи.