Конституционные принципы избирательного права Украины

    Например, квота составляет 2700 голосов. Кандидат А получил 3700 первых предпочтений. У него 1000 лишних голосов. Из всех его 3700 бюллетеней в 370 (10 %) второе предпочтение отдано кандидату Б, а в 740 (20 %) - кандидату В. Что касается остальных бюллетеней, то там второе предпочтение либо отдано кандидатам, также получившим квоту, либо никому не отдано. Поэтому из 1000 лишних голосов 100 (10 %) отдаются кандидату Б, а 200 (20 %) - кандидату В. Если, скажем, кандидат В тем самым добрал голоса до квоты, он также считается избранным.

    Если  после того, как распределены излишки  голосов, остались незамещенные мандаты  и неизбранные кандидаты, исключаются  неизбранные кандидаты, получившие наименьшее число голосов, а бюллетени, в которых им отдано первое предпочтение, передаются другим кандидатам в соответствии со вторыми предпочтениями подобно  тому, как делается при альтернативном голосовании. 

2.4. Смешанные системы 

    Смешанная избирательная система возникает  тогда, когда при выборах одной  и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением  соединить преимущества различных  систем и по возможности исключить  или компенсировать их недостатки. Характерен в этом отношении порядок  выборов немецкого Бундестага, послуживший  примером для ряда стран.

    Согласно  федеральному избирательному закону в  редакции 1994 года, половина состава  Бундестага (328 депутатов) избирается по одномандатным избирательным округам  по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина избирается по земельным спискам кандидатов, то есть каждая из 16 земель (субъектов  федерации) является многомандатным избирательным округом, в котором баллотируются земельные списки кандидатов, составленные политическими партиями, мандаты между которыми распределяются по пропорциональной системе. Соответственно каждый избиратель имеет два голоса  первый в одномандатном избирательном округе, а второй за земельный список. Оба голоса подаются в одном конверте. Кандидат от партии может одновременно баллотироваться и в одномандатном избирательном округе, и по земельному списку.

    С определением результата выборов в  одномандатном округе все ясно: кто  получил больше первых голосов, чем  другие кандидаты, тот и избран. Что  же касается определения результатов  выборов по земельным спискам, то это гораздо более сложное  дело.

    Сначала подсчитываются вторые голоса, поданные за каждый из земельных списков. При  этом не учитываются вторые голоса тех избирателей, которые свой первый голос отдали за кандидата, победившего  в избирательном округе, если этот кандидат был выдвинут не партией, а  избирателями, или партией, земельный  список кандидатов которой в соответствующей  земле не был допущен земельным  избирательным комитетом. Из общего числа депутатских мандатов от данной земли исключаются мандаты, полученные в одномандатных избирательных  округах кандидатами, которые выдвинуты  избирателями, а также партиями, не допущенными к распределению  мандатов по пропорциональной системе (не преодолевшими заградительный пункт).

    Здесь речь идет о партиях, земельные списки которых не получили на территории страны 5 процентов действительных вторых голосов или не провели  своих кандидатов в депутаты хотя бы в трех одномандатных избирательных  округах. Это ограничение не распространяется на земельные списки кандидатов от партий национальных меньшинств; их списки допускаются к участию в распределении  мандатов, даже если не преодолеют заградительный пункт.

    Таким образом, кроме вторых голосов, поданных за земельные списки партий национальных меньшинств, при распределении мандатов по пропорциональной системе учитываются  вторые голоса, только поданные за земельные  списки партий, преодолевших заградительный пункт. Оставшееся число мандатов распределяется между этими списками следующим  образом.

    Общее число этих мандатов умножается на число вторых голосов, поданных за земельные  списки партии по стране, и делится  на общее число вторых голосов, поданных за все участвующие в распределении  земельные списки. Каждый земельный  список получает сначала число мандатов, равное целому числу в полученном частном от деления. Оставшиеся мандаты  распределяются между земельными списками согласно наибольшим дробям. Если земельный  список, за который подано более  половины вторых голосов, участвующих  в распределении, получает не более  половины мандатов, ему из числа  мандатов, распределяемых по дробям, в  любом случае передается еще один мандат.

    Из  числа мандатов, получаемых земельным  списком партии в результате пропорционального  распределения, вычитается число мандатов, уже полученных ею в одномандатных  избирательных округах. Соответственно при передаче мандатов кандидатам из земельного списка партии не учитываются  те из них, кто избран в этих избирательных  округах. Если на земельный список пришлось больше мандатов, чем в нем значится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются. Если же партия получила в одномандатных избирательных  округах больше мандатов, чем ей положено в результате пропорционального распределения, все ее мандаты сохраняются за ней, а общее число мандатов в Бундестаге соответственно увеличивается.

    Допускается также блокирование земельных списков  партий, которое действует, как показано выше. 

      III. Конституционные принципы избирательного права Украины

 

      В Украине, как известно, еще до недавнего  времени, в том числе на парламентских  и местных выборах, для подсчета голосов на выборах применялась  мажоритарная система абсолютного  большинства. Ныне эта система сохранена  только на выборах Президента Украины.

      В Украине парламент избирается на основе общего, равного и прямого  избирательного права путем тайного голосования по пропорциональной системе. Всего избирается 450 депутатов. В период с 2002 по 2006 год Верховная Рада Украины приняла большое количество законодательных актов непосредственно связанных с изменением формы правления государства на парламентскую республику. В свою очередь подверглась изменению и сама избирательная система Украины: произошел переход от мажоритарно-пропорциональной модели формирования парламента к пропорциональной, что не могло не повлиять на другие институты конституционного права, на основании которых в большей степени и обновилась законодательная база всего конституционного права Украины. 

            Принципы избирательного права закреплены в ст. 71 Конституции Украины и статьях Закона Украины «О выборах народных депутатов». Из них следует, что выборы народных депутатов Украины являются свободными и проводятся на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы носят универсальный характер, они относятся ко всем видам выборов.

      Принцип всеобщности избирательного права

 

      Всеобщность избирательного права - это важнейший демократический принцип. Он означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Однако это идеальный вариант, которого в жизни практически не бывает. Круг лиц, имеющих избирательные права, ограничиваются цензами, т.е. специальными условиями. Цензы обязательно должны быть предусмотрены Конституцией.

      Первым  таким условием в Украине является гражданство. В соответствии с законодательством, что право избирать и быть избранным в Украине имеют граждане Украины. Кроме того, в Украине существует ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан, имеющих судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке (ст. 8 закона «О выборах»).

      Следующий избирательный ценз - возрастной. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определённого возраста. В Украине активное избирательное право предоставляется лицам, достигшим 18 лет, а пассивное избирательное право регламентируется несколько жёстче. Так, п. 1 ст. 8 Закона «О выборах народных депутатов Украины» гласит: «Депутатом может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса», а ст. 103 Конституции Украины устанавливает тридцатипятилетний возрастной ценз для кандидата в Президенты. Кроме того, добавляется ценз оседлости (т.е. проживание в Украине определённое время) для кандидата в народные депутаты пять лет, для кандидата в Президенты Украины - десять лет.

      Принцип несовместимости

 

      К пассивному избирательному праву относится  и такое ограничение, как несовместимость. Оно заключается в том, что народные депутаты осуществляют свои полномочия исключительно на постоянной основе. Народный депутат Украины не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также находиться на государственной службе. Согласно Закону Украины «О статусе народного депутата Украины» статус депутата несовместим с занятием какой-либо иной деятельностью по совместительству с получением материального вознаграждения, за исключением преподавательской, научной работы и литературной, художественной и иной творческой деятельности в свободное от работы время.

      Принцип свободных выборов

 

      Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой форме. Избирателям обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее свободного изъявления при голосовании.

      Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Абсентеизм может быть как политическим, так и аполитичным. Аполитичным абсентеизм бывает, если избиратель не идет на выборы из-за болезни, отъезда, либо потому, что его это просто не интересует. Политическим абсентеизм бывает, когда избиратель использует своё неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидаты, их позиции, когда он считает, что выборы не могут быть честными и т.д.

      Равное  избирательное право

 

        Этот принцип предполагает равную  для каждого избирателя возможность  воздействовать на результаты  выборов. Равенство избирательного  права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя.

      Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т.е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходится одинаковое число жителей (с учётом этой нормы образуются избирательные округа).

      Принцип тайного голосования

 

      Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля над волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления. Ст.: Закона Украины «О выборах народных депутатов» гласит: «Голосование на выборах депутатов является тайным: контроль над волеизъявлением избирателей запрещается».

      Принцип гласности и открытости избирательного процесса

 

      Важным  моментом в подготовке и проведении выборов является гласность и открытость избирательного процесса (ст. 12). Избирательные комиссии должны информировать граждан о своём составе, местонахождении, режиме работы, об образовании избирательских округов и участков, знакомить их со списком избирателей, избирательными программами (платформами) кандидатов в депутаты, партий и их избирательных блоков и т.д. Средства массовой информации объективно освещают ход подготовки и проведения выборов депутатов. Гласность предполагает не только объективное освещение избирательного процесса, но и участие общественности в контроле за ходом проведения выборов, введение практики официальных наблюдателей.

Избирательный процесс и его  основные стадии

 

      Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными ста днями избирательного процесса в Украине являются:

1. составление и уточнение списков избирателей;
2. образование избирательных округов;
3. создание избирательных участков;
4. создание избирательных комиссий;
5. выдвижение и регистрация кандидатов;
6. проведение предвыборной агитации;
7. голосование;
8. подсчет голосов избирателей и определение итогов голосования;
9. определение результатов выборов и их официальное обнародование;
10. прекращение деятельности избирательных комиссий