Конституционные основы единства и разделения власти в Российской Федерации

К ведению Совета Федерации  относится:

- одобрение федеральных  законов, принятых Государственной  Думой

- утверждение изменения  границ

- утверждение некоторых  важнейших указов Президента  РФ (напр., о введении чрезвычайного  положения)

- назначение выборов Президента  РФ

- назначение на должность  судей Конституционного, Верховного  и Высшего Арбитражного Судов  РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Генерального Прокурора РФ

- отрешение Президента  от должности

К ведению Государственной  Думы относится:

- принятие федеральных  законов

- дача согласия Президенту  РФ на назначение Председателя  Правительства РФ

- решение вопроса о  доверии Правительству РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Председателя Центрального Банка  РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека

- объявление амнистии

- выдвижение обвинения  против Президента РФ для отрешения  его от должности⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.    Исполнительная  власть

В отличие от законодательной, исполнительная власть носит по сути вторичный (производный) характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основаны на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и  предметный характер. Первый признак  отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим она отличается и от законодательных  и от судебных органов. Другой признак  означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и другие ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей, органов безопасности, милиции. Но делегирование полномочий правительству имеет ограничения. В зарубежных конституциях обычно устанавливается, что нельзя делегировать законодательные полномочия, относящиеся к основным правам и свободам человека и гражданина⁹.

Конституционный Суд РФ уточнил  такие критерии, установив, что нельзя делегировать те полномочия, для реализации которых Конституция РФ предусматривает  принятие закона¹⁰. Например, законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), регламентирован порядок выборов Президента РФ и Государственной Думы (статьи 81 и 96 Конституции РФ), статус столицы Российской Федерации (ст. 70 Конституции РФ). Регулирование таких вопросов нельзя делегировать исполнительной власти, а упомянутая позиция Конституционного Суда РФ существенно уточняет концепцию делегированного законодательства в России.

Таким образом, исполнительная власть - это вторичная подзаконная  ветвь государственной власти, имеющая  универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется  через Правительство (Президента) РФ и его органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное  политическое руководство и общее  управление делами общества. Правительство  призвано обеспечивать охрану существующего  публичного порядка, защиту внешних  интересов государства, осуществление  экономических, социальных и иных функций  в сфере государственного управления. Правительство (Президент) назначает  на высшие военные и гражданские  должности, в его ведении находится  административный аппарат.

Признаки исполнительной власти:

-является ограниченной  и относительно самостоятельной  ветвью государственной власти;

-является проводником  государственной политики в жизнь;

-подзаконна по своему характеру и задачам;

-объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

-её деятельность является  исполнительно-распорядительной и  носит постоянный, непрерывный во  времени характер;

-является исключительным  обладателем материальных ресурсов  и властных полномочий принудительного  характера.

Функции исполнительной власти:

-подзаконодательное регулирование;

-осуществление управленческой  деятельности, направленной на исполнение  законов и реализацию государственной  политики в различных сферах  жизни общества;

-административное правоприменение;

-осуществление политики  государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

-административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

-охрана правопорядка, то  есть непосредственное обеспечение  безопасности граждан и общества;

-информационное обеспечение  органов государственной власти¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Судебная власть 

По Конституции РФ третьей  отраслью власти является судебная, которая  осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов  запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими  видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается  Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"), федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими федеральными законами.

В соответствии с законом  судебная система РФ включает в себя Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, одноименные суды республик в  составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов, а также  районные суды, мировые суды и военные  суды.

Закон "О судебной системе" регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Федеральный  конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе  Российской Федерации" Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются  только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются  и упраздняются на основании федерального закона.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность  Советом Федерации по представлению  Президента РФ, а судьи других федеральных  судов назначаются Президентом  РФ. Должности мировых судей и  конституционные (уставные) суды субъектов  РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд  не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ и  федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ" 1994 г. Конституционный Суд РФ действует  в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный Суд проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в  конкретном деле. Кроме того, Конституционный  Суд РФ дает толкование Конституции  РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной  инициативой по вопросам своего ведения  и осуществляет иные полномочия.

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права. Он состоит из 19 судей, назначаемых  на должность Советом Федерации  по представлению Президента РФ. Основными  принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие  сторон. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета¹².

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов. Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства¹³.

Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд  автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым  судам. Большинство дел по первой инстанции решают районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.

Военные суды относятся к  судам специальной компетенции  и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск  и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах  и формированиях, где федеральным  законом предусмотрена военная  служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают  дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд  является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих  арбитражных судов, дает разъяснения  по вопросам судебной практики. Статус арбитражных судов определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным  законом "Об арбитражных судах  в Российской Федерации" 1995 г., арбитражным  процессуальным кодексом 1995 г., федеральным  законом "Об арбитражных заседателях  арбитражных судов субъектов  Российской Федерации" 2001 г. и другими  федеральными законами. Высший Арбитражный  Суд рассматривает экономические  споры между РФ и ее субъектами, между самими субъектами РФ; рассматривает  дела по протестам на вступившие в  законную силу судебные акты арбитражных  судов в порядке надзора; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам  вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов  и иных нормативных актов в  сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет меры по созданию условий  для эффективной деятельности других арбитражных судов, в том числе  и по их кадровому и материально-техническому обеспечению, решает в пределах своей  компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ.

В Российской Федерации имеются  федеральные арбитражные суды десяти арбитражных округов, которые проверяют  законность решений нижестоящих  судов, в том числе субъектов  Федерации по первой инстанции, изучают  судебную практику, подготавливают предложения  по совершенствованию законодательства. Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают  в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам РФ, кроме дел, отнесенных к компетенции Высшего  Арбитражного Суда РФ, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов, изучают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые  должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов  судебной системы является принцип  ее единства, которое устанавливается  Конституцией и федеральным конституционным  законом "О судебной системе в  РФ". Этот принцип означает, что  суды действуют в соответствии с  едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют  Конституцию РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ. Единство судебной системы определяется обязательностью исполнения постановлений судов, вступивших в законную силу, законодательным закреплением единства статуса судей, финансированием федеральных судов из федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Конституционный принцип разделения власти

Конституция Российской Федерации  закрепляет принцип разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность  органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной  власти (единство системы государственной  власти является одним из конституционных  принципов федерализма) на три самостоятельные  ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции  РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции  РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики.