Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий органов федеральной власти и субъектов РФ

9. «Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе».¹⁰

       Федеральные энергетические системы представляют собой единый хозяйственный комплекс, включающий в себя, прежде всего, различные  электрические станции. Ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы как предмет ведения Федерации представляют единый комплекс предприятий и организаций, связанных с ядерными материалами и производством атомной энергии, развитием атомной науки и техники в мирных и оборонных целях. В силу особого режима соответствующей деятельности, включая обеспечение безопасного использования атомной энергии, является необходимым федеральный уровень ее законодательного регулирования. Все ядерные материалы и радиоактивные отходы, имеющие оборонное значение, ядерные установки, радиационные источники находятся в федеральной собственности.

       Федеральные транспорт, пути сообщения составляют основу транспортной системы страны и включают железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт  и федеральные автомобильные дороги.

       Федеральная информация непосредственно связана  с обеспечением конституционного права  каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

       Федеральная связь включает в себя сети и сооружения электрической и почтовой связи на территории Федерации. Отношения в области связи регулируются рядом федеральных законов.

       Под деятельностью в космосе понимается любая деятельность, связанная с  непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства. В данной деятельности широко используется международное сотрудничество. Федеральным органом исполнительной власти в этой области является Российское авиационно-космическое агентство.

10. «Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира».¹¹

       Внешняя политика и международные отношения  как предмет ведения Российской Федерации непосредственно вытекают из ее статуса как суверенного государства. Внешняя политика должна соответствовать Конституции и федеральным законам. Определение ее основных направлений является полномочием Президента Российской Федерации. Осуществление мер по реализации внешней политики Конституцией возлагается на федеральное Правительство.

       К полномочиям Правительства в  сфере внешней политики и международных  отношений относится также обеспечение  представительства России в иностранных  государствах и международных организациях, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, отстаивание геополитических интересов России, включая защиту граждан Российской Федерации за пределами ее территории.

       Под международными договорами Российской Федерации понимаются международные  соглашения, заключенные Россией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемые международным правом.

       Вопросы войны и мира как предмет исключительного  ведения Российской Федерации решаются Президентом и палатами Федерального Собрания.

11. «Внешнеэкономические отношения Российской Федерации».¹²

       Исключительно в ведении Российской Федерации  находится регламентация порядка  вывоза стратегически важных товаров: отдельных видов сырья, вооружений и военной техники, драгоценных металлов и камней и т. д., а также регулируются отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России.

12. «Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок из использования».¹³

       Оборона и безопасность – предметы ведения  и конституционные функции федеративного  государства. При этом особую роль Конституция отводит Президенту Российской Федерации, наделяя его статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности Конституцией возложено на Правительство. Указом Президента Российской Федерации утверждается Военная доктрина Российской Федерации.

       Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к защите от вооруженного нападения, а также защита целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, выработкой и реализацией системы мер политического, экономического, правового, организационного, информационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

       Согласно  Конституции Президент формирует  и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

       Оборонное производство как предмет ведения Федерации включает организацию производства вооружений и военной техники, комплектующих изделий и материалов, развитие исследований, проектно–конструкторской и производственно–технологической базы военно-промышленного комплекса.

       Определение порядка продажи и покупки  оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества также предмет исключительного ведения Федерации. Строго централизованным предметом ведения Федерации является производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Это обусловлено необходимостью охраны жизни и здоровья граждан, требованиями экологической безопасности.

13. «Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации».¹⁴

       В ведении Федерации находится  защита Государственной границы, являющейся частью системы обеспечения безопасности России. Охрана Государственной границы  осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации.

14. «Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно – процессуальное и уголовно – исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности».¹⁵

       Признание самостоятельности судебной власти, ее действия независимо от законодательной и исполнительной властей – одна из основ конституционного строя. Конституцией провозглашена независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону. Судебная система является единой для Федерации и для всех без исключения субъектов Федерации.

       Прокуратура как предмет ведения Федерации  – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением федеральной Конституции и исполнением законов.

       Систему Прокуратуры возглавляет Генеральный  прокурор Российской Федерации, который  назначается на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  по представлению Президента Российской Федерации.

       Уголовное, уголовно – процессуальное и уголовно – исполнительное законодательство как предмет ведения Федерации в настоящее время представляет систему федеральных законов, среди которых главное место занимают Уголовный кодекс, Уголовно – исполнительный, Уголовно – процессуальный.

       С уголовно – правовыми вопросами  непосредственно связаны амнистия и помилование.

       Под амнистией понимается полное или частичное освобождение от наказания определенного круга лиц, совершивших преступление, либо замена наказания более мягким, а также снятие судимости с отбывших наказание.

       Помилование означает частичное или полное освобождение конкретного осужденного или  конкретных лиц от наказания или  замену его на более мягкое, а  также снятие судимости. Как вопросы  ведения Федерации, объявление амнистии – полномочие Государственной Думы, а осуществление помилования – прерогатива Президента Российской Федерации.

       В ведении Российской Федерации находится  гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. В числе составляющих его основных федеральных законов Гражданский кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс.

       Правовое  регулирование интеллектуальной собственности  неразрывно связано с защитой  прав и свобод человека и гражданина.

15. «Федеральное коллизионное право».¹⁶

       Федеральное коллизионное право представляет собой систему норм, на основе которых разрешаются противоречия, возникающие при расхождении (столкновении) закона Российской Федерации и закона иностранного государства; федеральной конституции, федерального закона и конституции (устава), закона субъекта Федерации.

16. «Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет».¹⁷

       Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая  система и исчисление представляют собой институты, необходимые для  обеспечения жизнедеятельности  единого государства.

       Официальный статистический и бухгалтерский учет – области отношений и требующие установления и реализации единых норм и правил статистики и учета, обязательных для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

17. «Государственные награды и почетные звания Российской Федерации».¹⁸

       Награждение федеральными государственными наградами  и присвоение федеральных почетных званий в соответствии с Конституцией осуществляет Президент Российской Федерации.

       Государственными  наградами Российской Федерации  являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. В числе учрежденных ордена: Святого Апостола Андрея Первозванного, «За заслуги перед Отечеством», Жукова, Мужества, «За военные заслуги», Почета, Дружбы. В систему наград входят около 70 видов почетных званий Российской Федерации.

18. «Федеральная государственная служба».¹⁹

       Федеральная государственная служба – это  профессиональная деятельность по обеспечению  исполнения полномочий федеральных государственных органов. 
 

       Предметы  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

       Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и конституции республик в составе Российской Федерации определяют предметы ведения республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными, так и республиканскими государственными органами.

       Совместное  ведение – это совместная деятельность и ответственность Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде сфер государственной деятельности, которая в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами.

       Под предметом совместного ведения  понимают сферу общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции ее субъектов. Вся совокупность предметов совместного ведения закреплена в 72 статье Конституции в виде исчерпывающего, закрытого перечня.

       Сфера совместного ведения, в отличие от сферы общественных отношений, отнесенных к исключительному ведению Федерации, предполагает, что федерация и ее субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.