Конституционное право - ведущая отрасль права в Республики Беларусь

Коль скоро теорией права признан объективный, естественно- исторический характер формирования отраслей права, то, следовательно, каждая из них выполняет объективно необходимую праворегулирующую функцию в той или иной сфере общественной жизни. И с этой точки зрения они являются равноценными. Конституционное право, как и другие отрасли права, каждая в своей сфере, выполняет служебную роль по созданию надлежащих основ деятельности государства, гражданского общества в целях реализации прав и свобод человека. Более правильно говорить о верховенстве норм Конституции, а не о ведущей роли этой отрасли. В этом и проявляется ее служебная роль и социальная ценность.

Конституционное право служит задаче, развитию, материально- технической базы нашего общества, совершенствования демократии и общественных отношений с целью их обновления, воспитании. Высокосознательного, гуманного человека, повышению материального и культурного уровня жизни людей, его нормы направлены на обеспечение безопасности страны, укреплению мира и развития международного | сотрудничества, оно служит укреплению законности и правопорядка в нашем обществе и государстве, обеспечивает формирование политической системы общества и сложению взаимодействию ее элементов, становлению правового государства, четком разграничении взаимодействии законодательной, исполнительной и судебной власти [4, с. 93].

Достижение приоритетности правового статуса человека перед всеми формированиями общества является задачей №1. Именно люди и организованное ими самоуправление должно быть реальными творцами всех процессов общественного развития, в чем велика роль и КП.

При помощи норм КП определяется, и регулируются основные функции государства, а так же их изменение и совершенствование. Решение важных задач развития общества и государства требует особого творчества ^ ученых конституционистов в разработке более эффективных концепций норм и институтов.

Термины "конституционное право" и "государственное право" зачастую считаются синонимами. Действительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в странах, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков. Выбор же термина обычно диктуется национальной традицией словоупотребления. Так, англосаксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином "конституционное право", тогда как для германской системы характерно употребление термина "государственное право".

При более тщательном рассмотрении вопроса можно, однако, заметить, что различие терминологии отражает (не всегда, но достаточно часто) сущностную разницу между соответствующими понятиями. Так в

Великобритании, США, Франции к началу или в начале XIX века утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделение властей. В Германии это произошло позднее. Примечательно, что ныне и в Германии стал употребляться термин "конституционное право". Впрочем, для обозначения учебной дисциплины в германских юридических вузах часто используется термин "публичное право", который охватывает и административное право, и судебное право, и некоторые другие отрасли права. Государственное право рассматривается как основополагающая часть публичного права.

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования. ) Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой ^ форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти: "Все органы и государственные предприятия обязаны оказывать депутатам необходимое содействие в выполнении ими своих обязанностей" (ст. 8. 5 Конституции Республики Куба 1976 г. ); "Правительство должно получить доверие палат" (ст. 94 Конституции Италии 1947 г. ).

Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: "Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола и национального происхождения запрещена и карается законом" (ст. 41 Конституции Республики Куба); "Всякий императивный мандат является недействительным" (ст. 27 Конституции Французской Республики 1958 г.).

Конституционному праву известен и метод дозволения, применяемый по преимуществу к регулированию статуса человека и гражданина, что само по себе естественно, но также иногда при определении полномочий государственных органов.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека, что означает соответствующие ограничения для государственной власти.

Содержание конституционного права во многом определяется

| социальными противоречиями, борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическом государстве конституционное право неизбежно представляет собой выражение социального компромисса. Что же касается формы тех или иных конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плод субъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие в парламенте одной или двух палат чаще всего зависит от позиций заинтересованных политических сил, прежде всего политических партий, то число депутатов, скажем, в палате общенационального представительства определяется нередко просто предпочтением непосредственных составителей конституционного текста, которое может не иметь ничего общего с их политико-партийной принадлежностью.

^ Таким образом, конституционное право - это система правовых норм

конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, и также органов самоуправления.РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

На территории современной Республики Беларусь существовало несколько правовых документов, отвечающих сущности конституций. В частности с 1588 г. Действовал Статут Великого княжества Литовского. Можно выделить некоторые атрибуты конституционности этого документа:

статья 1 раздела 1 провозглашала принцип единства права для всего населения;

статут формировался на основе признания необходимости | создания беспристрастного суда с использованием суда

присяжных;

гласность судебною процесса, состязательности сторон;

впервые в законодательной практике европейских стран в Статуте была разграничена законодательная и исполнительная власти;

и др.

В Беларуси XV XVI веков могли найти убежище, всестороннюю поддержку представители гонимых в большинстве стран Европы и Азии радикальных течений.

Геополитическое положение Беларуси оказало значительное влияние на формирование национального характера белорусов: национальная, ) религиозная гласность, гостеприимство и др. Все по не могло не повлиять на содержание правовых документов, имевшихся на территории современной Беларуси. На основе традиций Статута была составлена Конституция Речи Посполитой 1791 г.

За всю историю развития Беларуси как самостоятельного независимого государства было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 г.). Причем прежние из них носили порой явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам коммунистического строительства.

После революции 1917 г. Временное правительство создало особую комиссию для создания проекта конституции. В 1918 г. была утверждена Временная конституция Белорусской Народной Республики.

Затем была Конституция 1919 г. Она имела некоторые характерные черты:

была написана под сильным влиянием большевиков, закрепляла власть за Советами, рабочими в лице диктатуры пролетариата;

лишала избирательных прав отдельных лиц,

была значительно идеологизированной и носила открыто классовый характер;

не содержала положения о народе как о НОСИТЕЛЕ и источнике суверенитета государства,

выходила за рамки внутригосударственного регулирования, включала установления чисто политического характера, ориентированные на мировое сообщество. Например, речь шла о решимости уничтожить любой, в том числе мировой, капитал;

конституция признавала применение насилия в целях утверждения социализма. Она закрепляла насильственное уничтожение частной собственности вплоть до ее принудительного изъятия.

После революции 1917 г. Временное правительство создало особую комиссию для создания проекта конституции.

В 1918 г. была утверждена Временная конституция Белорусской Народной Республики.

Затем была Конституция 1919 г. Она имела некоторые характерные черты:

была написана под сильным влиянием большевиков, закрепляла власть за Советами, рабочими в лице диктатуры пролетариата;

лишала избирательных прав отдельных лиц,

была значительно идеологизированной и носила открыто классовый характер;

не содержала положения о народе как о НОСИТЕЛЕ и источнике суверенитета государства,

выходила за рамки внутригосударственного регулирования, включала установления чисто политического характера, ориентированные на мировое сообщество. Например, речь шла о решимости уничтожить любой, в том числе мировой, капитал;

конституция признавала применение насилия в целях утверждения социализма. Она закрепляла насильственное уничтожение частной собственности вплоть до еепринудительного изъятия.

Основной причиной замены Конституции 1919 г. Конституцией 1927 г. явилось образование СССР (1922) и принятие им первой Конституции (1924). Конституция 1927 г. сохраняла многие черты, свойственные Конституции 1919г:

она не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», что было характерно для Конституции 1919г.;

по-прежнему оставалась классовым документом, но в ней, в значительной степени, смягчались формулировки о насилии, о подавлении, исключались положения о мировой революции;

в ней был отражен факт вхождения Беларуси в состав СССР.

) Одновременно закреплялось, что БССР добровольно передала Союзу

часть своих Полномочий;

не содержала прямого указания на суверенитет БССР. На конституционном уровне не закреплялось сохранение за БССР право выхода из состава СССР;

провозглашалось создание местных национальных Советов;

закреплялось равноправие языков ряда национальностей, проживающих на территории БССР (белорусского, русского, еврейского, польского). Признавалось преимущество белорусского языка в сношениях с государственными, профессиональными, общественными организациями и учреждениями;

| - закреплялись различные формы собственности: от частной до

государственной;

закреплялось равенство всех граждан независимо от вероисповедания, национальности и т.д.;

как и ранее, избирательных прав лишались лица, использующие наемный труд с целью обогащения, частные торговцы и посредники, лица, живущие на нетрудовые доходы, служители религиозных культов, бывшие служащие и агенты полиции, умалишенные и осужденные за корыстные и порочащие преступления;

для городского и сельского населения регламентировались различные нормы представительства (устанавливалось преимущество рабочего класса). Таким образом, выборы в органы власти не были всеобщими;

выборы на съезды Советов были многоступенчатыми и проводились не тайно, а открытым голосованием;

были повторены положения предшествующей конституции (1919г.) относительно прав и обязанностей граждан;

утверждался герб, флаг и столица БССР;

в отличие от конституций других советских республик и Конституции

СССР, было закреплено разделение законодательной (Центральный исполнительный комитет) и исполнительной власти (Совет народных комиссаров).

Новая Конституция БССР 1937 полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г.:

законы СССР были обязательны на территории республики;

закреплялось положение о том, что страна вступила в новый этап своего развития (построены основы социализма). Основания для такого вывода были разные, в том числе «полная ликвидация эксплуататорских классов»;

впервые (конституционным образом) утверждалось, что в республике закреплены нее основные экономические основы социализма, в том числе: отменена частная собственность, утвердилась социалистическая собственность на орудия и средства производства, установлено единое плановое развитие;

социалистическая собственность в БСЧ Т имена форму государственной или колхозно-кооперативной: