Вместе  с тем продолжением названных  достоинств пропорциональной системы являются и ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, не очень стабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии. [23, c. 205]

     Пропорциональная  система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию. Кроме того, может значительно  возрастать роль мелких партий, которые  за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий и т.д., не соответствующих их реальному  месту в политической системе. Это  создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за «теплые места» и т.д. Нарушается сам принцип  пропорциональности. [14, c. 118]

     Для преодоления недостатков и использования  достоинств мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в послевоенный период началось формирование смешанной избирательной системы.

     Смешанная избирательная система – избирательная  система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. [26]

     Суть  этой системы заключается в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов  мажоритарной системы, а другая – в соответствии с принципами пропорциональной системы. Указанная система применяется в Болгарии, Германии, Грузии, Литве и др. государствах. В ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая – на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат – по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, пропорциональная система, наоборот – многопартийности, а мажоритарная в два тура – объединению партий в коалиции. [24, c. 13]

     К достоинствам смешанной избирательной  системы относится то, что она:

     – способствует укрупнению политических партий или блоков при одновременном соблюдении принципа пропорциональности, а это обеспечивает формирование устойчивого правительства;

     – предоставляет возможность сохранения связи между избирателями и выбранными ими депутатами, которая в определенной степени нарушается пропорциональной системой [24, c. 14].

2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

     В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней  и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно избирателями Республики Беларусь. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

     Избирателями  являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах  не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения  свободы. В голосовании не принимают  участия лица, в отношении которых  в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – заключение под стражу [1].

     Глава государства – Президент Республики Беларусь избирается сроком на 5 лет. Кандидатом в Президенты может быть гражданин  Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Республики Беларусь не менее 10 лет, предшествующих выборам, в поддержку которого собрано  не менее 100 000 подписей избирателей. Количество сроков, на которые может избираться Президентом Республики Беларусь одно и то же лицо, законом не ограничивается. С момента введения поста Президента в Республике Беларусь выборы Президента проходили дважды: в 1994 году и в 2001 году [1].

     Парламент Республики Беларусь – Национальное собрание Республики Беларусь – состоит  из двух палат. Нижняя палата Парламента – Палата представителей – состоит  из 110 депутатов, избираемых гражданами Республики Беларусь сроком на четыре года. Кандидатом в депутаты может  стать достигший 21 года гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий на территории государства [1].

     Верхняя палата Парламента – Совет Республики – является органом территориального представительства и состоит  из 64 членов, 56 из которых избираются на 4-летний срок на основе косвенного избирательного права депутатами местных  Советов депутатов Республики Беларусь от шести областей и города Минска; 8 членов Совета Республики на такой  же срок назначаются Президентом  Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший  на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

     Депутаты  местных Советов депутатов избираются населением страны на срок 4 года. Кандидатом в депутаты местного Совета депутатов  может стать обладающий пассивным  избирательным правом гражданин  Республики Беларусь, достигший 18 лет, проживающий либо работающий на территории соответствующего Совета. В выборах  депутатов местных Советов депутатов  наравне с белорусскими гражданами участвуют граждане Российской Федерации.

     В избирательном законодательстве Беларуси предусмотрено, что кандидатами  в Президенты, депутаты, члены Совета Республики не могут быть выдвинуты  граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном  аппарате в связи с наличием судимости. Таким образом решен вопрос «о недопущении криминала во власть» [19, c. 86].

     Правовую  основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями), принятая на республиканском  референдуме 1996 года; Избирательный  кодекс Республики Беларусь; Закон  Республики Беларусь «О Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам  и проведению республиканских референдумов» и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии.

     Избирательный кодекс Республики Беларусь, принятый в 2000 году, объединил в себе правовые нормы, регулирующие четыре вида выборов, проведение референдумов и организацию  отзыва депутатов и членов Совета Республики. Кодекс состоит из двух частей - Общей и Особенной, 10 разделов, 29 глав, 156 статей.

     Подобная  унификация избирательного законодательства позволяет проводить по единым правилам все виды выборов и способствует созданию стабильной и единообразной  правоприменительной практики.

     Общая часть регулирует основные принципы избирательной системы, референдума, отзыва депутата, порядок образования  избирательных округов, участков для  голосования, составления списков  граждан, имеющих право участвовать  в выборах, референдуме, голосовании  об отзыве депутата. В ней содержатся полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов в  организации подготовки выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики. В Общей части определена система  комиссий по проведению выборов Президента, депутатов, референдума, голосования  об отзыве депутата, регламентируются порядок образования, полномочия и  организация работы комиссий.

     В Особенной части последовательно  изложены все процедуры, связанные  с выборами Президента, депутатов  Палаты представителей, местных Советов  депутатов, членов Совета Республики. В данной части содержатся разделы  о референдуме, отзыве депутата, члена  Совета Республики.

     В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы обеспечивают избирательные  комиссии [1]. Избирательным кодексом определен высокий статус избирательных комиссий, которые в пределах своих полномочий независимы от государственных органов и органов территориального общественного самоуправления. Предусмотрена возможность образования комиссий в плюралистическом составе. Возглавляет систему избирательных комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Порядок образования Центральной комиссии определен Конституцией Республики Беларусь. Центральная комиссия является независимым органом, который формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики в количестве 12 человек сроком на 5 лет. Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются совместными представлениями областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих исполнительных комитетов. Члены Центральной комиссии, являющиеся членами политических партий, обязаны приостановить свое членство в партии и в период работы в комиссии не могут принимать участия в деятельности партии, а также выполнять ее поручения.

     Избирательные комиссии (в зависимости от вида выборов они имеют разную систему), комиссии по референдуму формируются  из представителей политических партий, других общественных объединений, представителей трудовых коллективов и граждан  путем подачи заявлений.

     Подготовку  и проведение выборов Президента обеспечивают территориальные избирательные  комиссии, образуемые в пределах области, города Минска, районов, городов областного подчинения, районов в городах, а  также участковые избирательные  комиссии.

     Проведение  выборов депутатов Палаты представителей возложено на окружные и участковые избирательные комиссии.

     Выборами  депутатов местных Советов депутатов  занимаются территориальные избирательные  комиссии – областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские; окружные избирательные  комиссии по выборам в областные  Советы депутатов и территориальные, которые в городе Минске осуществляют функцию окружных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, и участковые избирательные комиссии.

     Окружные  и территориальные комиссии образуются по совместному решению президиумов  соответствующих местных Советов  депутатов и исполнительных комитетов. Участковые, а также городские (в  городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные  комиссии формируются исполнительными  органами.

     Избирательным кодексом предусмотрено сохранение полномочий территориальных избирательных  комиссий по выборам в местные  Советы до назначения выборов в местные  Советы нового созыва. Это позволяет  названным комиссиям проводить  выборы депутата вместо выбывшего, голосование  об отзыве депутата местного Совета и  дает возможность возлагать на эти  комиссии полномочия комиссий по выборам  Президента и комиссий по референдуму. Такой порядок обеспечивает преемственность  в работе комиссий и позволяет  сохранить кадровый потенциал организаторов  выборов.

     Избирательное законодательство Республики Беларусь гарантирует демократический характер выдвижения кандидатов в Президенты, депутаты, в члены Совета Республики [2].

     Кандидаты в депутаты могут выдвигаться  тремя способами: от трудовых коллективов, от политических партий и путем сбора  подписей избирателей. Самый простой  способ выдвижения – от партии. Закон  предоставляет право высшему  партийному органу одновременно выдвинуть  кандидатов во все 110 избирательных  округов по выборам депутатов  Парламента при условии, что партия зарегистрирована Министерством юстиции  не позднее, чем за шесть месяцев  до назначения выборов и имеет  на территории избирательных округов  нижестоящие структуры. Аналогичным  образом на местном уровне происходит выдвижение кандидатов в депутаты местных  Советов, при этом выдвижение осуществляют местные руководящие структуры  партий [17, c.99].

     При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в округе, при выдвижении кандидатом в депутаты областного, Минского городского Советов  – не менее 150, районного, городского (города областного подчинения) – не менее 75, а городского (города районного  подчинения), поселкового, сельского  Совета – не менее 20 избирателей [11, c. 23-24].

     Выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей могут избиратели в трудовых коллективах, насчитывающих не менее 300 работающих, а кандидатов в депутаты соответствующих  местных Советов – такое же количество избирателей, как и при  сборе подписей. Выборы проводятся по одномандатным избирательным  округам, образуемым соответствующими избирательными комиссиями с соблюдением  принципа равенства: разница между  числом избирателей в избирательных  округах не должна, как правило, превышать 10 процентов [5, c. 153].