Избирательные цензы

Избирательные цензы

Избирательные цензы —  это специальные условия, ограничивающие приобретение избирательного права. Цензы  пассивного избирательного права, как  правило, жестче цензов активного права. 

Активное избирательное  право — право граждан участвовать в выборах главы государства, представительных и судебных органов власти (парламента, муниципалитета), а также участвовать в референдумах.

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ  ПРАВО - право избираться в государственные  органы и органы местного самоуправления, а также на выборные государственные и муниципальные должности.

Цензы:

 
а)  Возрастной ценз предполагает право участвовать в выборах по достижении определенного возраста.  
В России возрастной ценз для активного избирательного права (18 лет) был закреплен в Конституции РСФСР 1918 г. и остается таковым до сих пор. 
Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше.  
В России существуют следующие возрастные цензы для пассивного избирательного права: 
• для Президента РФ — 35 лет; 
• для депутатов Государственной Думы — 21 год; 
• минимальный возраст депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации не должен превышать 21 года; 
• минимальный возраст глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления не должен превышать 18 лет.

Отдельно нужно сказать  о возрастном цензе для пассивного избирательного права. Он, как правило, выше, чем для активного избирательного права, потому что предполагается, что  человек, избираемый в парламент  или муниципалитет, на должность  судьи или мэра и т.д., должен обладать жизненным опытом. Это может быть 25, 30, 32 года и так далее. В некоторых  случаях (например, в Италии) человек  может быть сенатором, только достигнув 40 лет. Причем в выборах членов итальянского Сената участвуют тоже люди более  зрелого возраста – достигшие 25 лет.

Установление максимального  предельного возраста для реализации избирательных прав обычно не практикуется, а в ряде государств (в том числе  и России) прямо запрещено.

 
б)  Ценз гражданства означает, что избирательные права представляются только гражданам данного государства.  По общему правилу, принятому в большинстве стран, избирать и быть избранными в органы власти данного государства могут только граждане данного государства. Иностранцы и лица без гражданства избирательных прав обычно лишены.

В отдельных странах закон  предоставляет иностранцам ограниченные избирательные права. Например, иностранцам, постоянно проживающим в России, предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, если такая возможность предусмотрена международным договором.

Что касается лиц с двойным гражданством, то их избирательные права также могут быть ограничены. В частности, российское законодательство лишает бипатридов пассивного избирательного права, сохраняя за ними активное.

В некоторых государствах уровень пассивного избирательного права может зависеть от срока  пребывания в гражданстве данной страны. Так, членом Палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором — не менее 9 лет.

В России иностранные граждане обладают активным и пассивным правом только на муниципальных выборах (при  условии их постоянного проживания на территории муниципального образования).

 
в) Ценз оседлости предполагает право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории не менее определенного законом срока. 

 
В России ценз оседлости в отношении  активного избирательного права  не применяется. В отношении пассивного избирательного права это ограничение  предусмотрено лишь на выборах Президента РФ: кандидат должен постоянно проживать  на территории России не менее 10 лет. В  Законе «Об основных гарантиях избирательных  прав...» специально оговорено, что  ценз оседлости для приобретения пассивного избирательного права может  быть установлен только Конституцией'.

 
г) Ценз пола заключается в признании избирательных прав только за мужчинами.  В ряде стран Ближнего Востока не только женщины, но и мужчины не имеют права голоса, поскольку там пока вообще нет никаких выборов. Например, в Саудовской Аравии или Объединенных Арабских Эмиратах. В Кувейте женщины не имеют избирательного права, хотя мужчины участвуют в выборах. Кувейт при этом может сослаться на исламскую традицию. 
 
 В некоторых странах были и есть особые нормы, ущемляющие женщин. Например, на Гаити женщины могут избирать только в местные органы, в Гватемале до недавнего времени существовало своеобразное правило – в выборах участвуют только грамотные женщины, а мужчины – любые. В Коста-Рике и Сальвадоре существовало правило: в выборах принимают участие замужние женщины, достигшие 25 лет, а незамужние – только с 30 лет.

 
д) Имущественный ценз предполагает право участвовать в выборах при условии обладания имуществом определенного размера или уплаты налога. В прошлом этот ценз был весьма распространенным, но в начале XX в. был практически повсеместно отменен. Однако, например, в США ограничение избирательных прав по причине неуплаты избирательного налога было отменено только в 1964 г.

 
Кроме рассмотренных существуют и такие ограничения, как ценз грамотности, ценз национальности, языковой ценз, и др.

 

Электоральное поведение

Электоральное поведение - совокупность действий и поступков граждан, связанных  с осуществлением местных или  общенациональных выборов в органы власти, а также их участием в  референдумах. В настоящее время существует несколько теорий электорального поведения, объясняющих природу электорального выбора определенными факторами.

Основные модели:

Социологическая модель

Модель подразумевает, что  решающими факторами для прогнозирования  электорального поведения являются социально-демографические характеристики. Наиболее близка данная модель к социально-экономической, но она более поверхностна. Она в явном виде не определяет, почему избиратели голосуют за ту или иную альтернативу. Нам кажется наиболее правдоподобным объяснение действенности данной модели с точки зрения теории социализации. Можно предположить, что возраст, пол и место работы определяют особенности социализации (см., например, описание специфики процессов социализации у разных поколений в работе Е.Б.Шестопал).

Традиционный с точки  зрения данной модели механизм электорального поведения отражен в классической "генетической" модели Липсета-Роккана, согласно которой на выбор граждан влияет сочетание пяти обстоятельств: общественного положения, уровня доходов, места жительства, уровня образования и религиозной принадлежности.

Социально-психологическая модель

В рамках социально-психологического подхода объектом, с которым избиратели солидаризуются, выступает уже не большая группа, а партия, и склонность к поддержке определенной партии вырабатывается у индивида в процессе ранней социализации. Главным агентом формирования политической идентификации является семья, где происходит процесс ранней социализации и формируется партийная лояльность.

Проведенные в различные  периоды эмпирические исследования свидетельствуют о том, что данная модель имеет относительную пригодность, правда, в условиях бипартийной системы и бинарного политического раскола. Значительно сложнее обстоит дело в тех странах, где сложились многопартийная система и множество значимых политических расколов (левый — правый, религиозный — светский, христианский — мусульманский).

Рационально-инструментальная модель

Основное положение сводится к утверждению, согласно которому главным  субъектом политического участия  является свободный индивид, стремящийся  к максимальной реализации своих  интересов и эффективно действующий  во имя достижения собственных целей. Участие индивида возможно только тогда ,когда возможные доходы будут превышать издержки. Обычным гражданам не надо знать в деталях внутреннюю и внешнюю политику действующей администрации, чтобы судить об этой политике, реально они располагают лишь одним видом данных - они знают, как им жилось при данной администрации. Иными словами, существует прямая связь между положением в экономике и результатами выборов, и при голосовании избиратель исходит из того, что именно правительство несет ответственность за экономическое состояние страны.

Второстепенные модели:

Адресная.

Подразумевает отсутствие четкого  стабильного деления электората на группы по социально-экономическим  или демографическим параметрам. Данная модель «ситуативная», то есть в каждой избирательной кампании она различна (в смысле деления  электората на разные группы). В США, правда, существуют определенные традиции, например то, что фермеры голосуют за республиканцев. Особенность модели – разноуровневая классификация, вместо строгой одноуровневой типологии.

Доминирующего стереотипа.

Избиратели делятся на три группы: «личностно ориентированные», «идеологически ориентированные» и  «подвижные». В двух первых группах есть подгруппы, склонные голосовать за определенный положительный образ кандидата – «как раньше», «как сейчас» и «как на Западе» («идейные» - КПРФ, «Партия власти», СПС); «самый сильный», «самый честный», «чудотворец», etc. (Лебедь/Жириновский, Явлинский, Лужков/С.Федеров). Модель наиболее тщательно разработана Е.Малкиным и Е.Сучковым.

Идентификации.

Если выбор был сделан избирателем не совсем случайно, и  ему не совсем все равно, за кого он проголосовал и кто победил (а  такие люди вообще редко приходят на выборы), то происходит процесс идентификации  с лидером и с другими его  сторонниками. При этом группы поддержки (имеются в виду голосовавшие или  собирающиеся голосовать за данного  кандидата, а не члены его штаба) образуются не обязательно из-за соответствия программы кандидата и представлений  избирателей о надлежащем государственном  устройстве, а, например, из-за приятной внешности. Однако даже в случае столь  вроде бы формальных признаков объединения  можно говорить о некоторой степени  общности, целостности группы поддержки. Ведь возникновение схожих эмоций в  ответ на одни и те же особенности  лидера (внешность, голос и т.д.) говорит  нам о схожести психологических  особенностей членов группы поддержки. В случае, если формирование группы поддержки все же происходит за счет содержательных характеристик лидера (то есть поддержки программы), то гомогенность становится еще больше. При этом следует отметить, что схожесть ценностей, установок членов подобной группы может быть больше, чем схожесть ценностей членов группы и истинных ценностей самого лидера.

Данная модель предполагает стремление избирателей ассоциироваться  с кандидатом. При этом мотивы могут  быть как осознанными («он наш, из Петровки»), так и неосознанными (сходство с близким родственником).

Идеологическая.

Исходит из деления по шкале  «левые-правые».

Пример: математические модели в США.

Неправильно: «правый центр», Жириновский, перепутанные понятия.

Несложно заметить, что  с начала 1990-х значимость модели для российского избирательного процесса существенно снизилась (например, см. высказывание из работы 1995 года: «В настоящее время политизированность практически всех слоев населения, возможность выбора своей идеологической и партийной приверженности приводит к тому, что фактор партийной принадлежности продолжает играть значительную роль, как в электоральном поведении, так и в общем мировоззрении людей»).

Имиджевая.

Предполагает, что избиратели голосуют только за определенный набор  типажей – «свой парень», «хозяин», etc.

Наиболее близка к модели доминирующего стереотипа (имиджевая является составной частью последней). Также схожа с моделью профиля черт, но более психологична, так как описывает образ политика как целое и допускает существование ряда стереотипных образов (а не единого профиля черт).

Классовая.

Есть такая типология  путей развития украинского общества, которая наиболее показательна для  данной модели: национал-патриотический, социал-коммунистический, социал-демократический, либерально-буржуазный, административно-буржуазный, национал-буржуазный. Очевидно, что в основе модели лежит марксистский подход. Близка к социально-экономической, но более абстрактна.

Административная.

Также называется моделью  «кнута и пряника». Подразумевает, что  избиратель голосует, исходя из надежды получить поощрение или избежать наказания. Имеется в виду, прежде всего, на работе, однако эффект может быть и отсроченным – например, «не проголосуете за меня – через месяц свет отключат». Реально оценивать значимость административного ресурса следует примерно в 8-12% голосов, хотя от региона к региону эта цифра может колебаться в разы. Отметим, что при повышенной явке его значимость становится меньше.

Проблемная.

Стратегия кампании строится, исходя из списка наиболее актуальных для региона/округа тем. Эта модель имеет ряд существенных недостатков, например то, что актуальность проблем  – частично формируемый параметр общественного сознания, что наборы проблем, волнующие разных респондентов существенно отличаются, и ориентировать  по усредненным данным нельзя.

Программная.

Подразумевает, что избиратели делают свой выбор, исходя из программы. Модель не учитывает схожести и неконкретности программ современных российских политических партий, отсутствия интереса у избирателей  к этим программам (абстрактным, на их взгляд) и отсутствия достаточного уровня компетентности у подавляющего большинства избирателей для  того, чтобы разобраться в серьезной  программе. Практика избирательных  кампаний в России показывает, что  программа стала важна в последние  годы, но скорее как символ: «у нас  есть программа!»