Институт президентства в России, Белоруссии, Казахстане

2. Отношения по линии президент – парламент являются ключевыми для понимания сущности суперпрезидентской формы правления. Сила президента тем больше, чем слабее законодательная власть, чем больше влияния можно на нее оказывать. В этой связи принципиальными оказываются следующие критерии:

а) Право президента распустить парламент. Значимость данного критерия определяется тем, что наделение президента  такими полномочиями во многом уравновешивает влияние парламента на формирование правительства.

Значения (0 – 1,5): 0 – нет такого права, 1 –  такое право есть, но может быть реализовано только при определенных условиях, 1, 5 – широкие возможности по роспуску парламента (возможность выбирать между роспуском парламента и правительства).

б) Право парламента выносить вотум недоверия.

Значения (0 – 1): 0 – парламент может выносить вотум недоверия как всему кабинету, так и отдельным министрам, 0,5 – только отдельным министрам, 1 – вотум недоверия не предусмотрен.

в) Процедура отрешения президента от должности (импичмент).

Значения (0 – 4): 0 – президент может быть отрешен от должности по широкому кругу оснований, 2 – процедура импичмента проводится только в случае государственной измены президента или совершения других тяжких преступлений, 4 – подобная процедура не прописана в Конституции либо сильно усложнена

г) Право вето.

Значения (0 –): 0 – у президента нет права вето, 0,5 – право вето есть, но оно легко преодолевается повторным голосованием в парламенте по принципу простого большинства, 1 – наличие право вето и других институциональных механизмов препятствования принятию неугодных президенту законов (например, отсутствие жестких сроков, в которые президент обязан подписать принятый парламентом закон).

д) Право законодательной инициативы президента.

Значения (0 – 3): 0 – президент не имеет права выступать с законодательной инициативой, 1,5 – это право может осуществляться только через фигуру премьер-министра и правительство, 3 – нет ограничений этого права

е) Указное  право президента.

Значения (0 – 5): 0 – президент не имеет права  принимать собственные акты, которые  бы имели силу закона, 2,5 – такое  право у президента есть, однако существуют ограничители этого права, 5 – президент обладает таким правом и может его реализовать практически в любой сфере деятельности. Указы и распоряжения президента являются обязательными для исполнения

ж) Парламентский контроль.

Значения (0 – 3): 0 – наличие действенного контроля за исполнитеной ветвью власти, 1,5 – парламентский контроль существует лишь «формально», то есть проводятся слушания, подаются депутатские запросы, но нет возможности реально повлиять на политику правительства, 3 – отсутствие механизма.

3. Отношения по линии президент – правительство. Важность этого критерия не вызывает сомнений, так как от него во многом зависит организация власти в стране. Президент, лично возглавляющий правительство, непосредственно несет ответственность за деятельность всей исполнительной власти. При наличии же самостоятельного поста главы правительства президент оказывается несколько в стороне от кабинета и, таким образом, может переложить часть ответственности. Соответственно, по-разному стоятся взаимоотношения президента и парламента, президента и правительства, парламента и правительства. Иначе говоря, расхождения по этому критерию свидетельствуют о существенных различиях в форме правления. Значение имеет и иерархическая подчиненность правительства президенту или парламенту. Чем важнее роль президента при назначении и увольнении министров, тем в большей степени он контролирует правительство. Существенно, насколько самостоятелен президент при выборе кандидата в премьер-министры, может ли он по своей воле отправить в отставку правительство. Если при прочих равных в одной стране президент наделен таким правом, а в другой нет, то речь идет о разных типах президентского режима, так как президент обладает там неодинаковым политическим влиянием, и его взаимоотношения с правительством стоятся на совершенно разной основе.

а) Совмещение/разделение постов главы государства и главы правительства.

Значения  (0 – 2): 0 – глава государства практически не оказывает воздействия на политику правительства, 1 – глава государства одновременно является и главой исполнительной ветви власти, 2 – президент представляет собой самостоятельную ветвь власти, имеющую рычаги воздействия на исполнительную власть.

б) Назначение премьер-министра.

Значения (0 –4): 0 – премьер-министра назначает парламент, 1,5 – президент имеет влияние на подбор кандидатуры на пост премьер-министра, 3 – президент выдвигает кандидатуру, которая должна быть утверждена парламентом, 4,5 – президент самостоятельно определяет, кто займет пост премьер-министра.

 в) Назначение рядовых членов правительства.

Значения (0 – 1): 0 – контролируется парламентом, 0,5 – правительство формируется  премьер-министром, 1 – назначение министров  отдается на откуп президенту

г) Ответственность правительства.

Значения (0 – 3): 0 – перед парламентом, 1,5 –  двойная ответственность и перед  парламентом, и перед президентом, 3 – только перед президентом

д) Отставка правительства.

Значения (0-4): 0 – прерогатива парламента, 2 – решение об отставке правительства принимает президент, но оно должно быть одобрено парламентом, 4 – президент может отправить правительство в отставке в любое время без объяснения причин

е) Правило контрасигнатуры

Значение (0 – 4): 0 – премьер-министр подписывает законодательные акты президента и несет за них ответственность, 4 - нет такого механизма. В случае наличия у президента права издавать указы его полномочия усиливаются (+ 2 балла).

4. Полномочия президента по представительству государства вовне и внутри страны. В этом аспекте нас интересует два полномочия президента:

а) Президент  – гарант. Если президент выступает в качестве гаранта независимости государства, соблюдения законности и т.п., то ставим +4 балла.

б) Президент  – арбитр. Эта функция имеет многосторонний характер. Сюда относится координирующая роль президента по согласованию действий органов власти. С арбитражной властью связаны и согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти. Если такая функция прописана в Конституции +4 балла.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Наличие таких полномочий дает в руки президента огромную власть, которая может быть эффективно использована практически в любых ситуациях, начиная от межгосударственного вооруженного  конфликта  и кончая внутренними беспорядками.

Значения (0 – 4): 0 – президент не обладает такими полномочиями, 2 – его полномочия ограничены положением, согласно которому чрезвычайное положение вводится особым законом парламента, 4 – широкие полномочиями президента в этом вопросе.

      Баллы, полученные по вышеперечисленным пунктам, суммируются.

      Полученные  данные сведем в таблицу.

      Таблица 1. Президент –  парламент.

 

      Таблица 2. Президент –  правительство.

 

Таблица 3. Избрание президента, некоторые другие его полномочия.

 

 

Заключение

    Посткоммунистический  конституционный процесс следовал за политическими переломами, которые разрушили старый советский режим. При разработке конституции в каждой конкретной стране, прежде всего, требовалась предложить систему правления с такой исполнительной властью, которая была бы в состоянии привести в порядок кризисное наследство коммунистического режима. Независимо от страновой специфики вариантов политических переломов, во всех странах на постсоветском пространстве необходимо было построить совершенно новую общественную систему. Одновременно надо было приступить к разработке конституции, созданию демократических институтов (при этом старые институты следовало использовать или перестроить), формированию рыночной экономики. То есть фактически бывшие советские республики совершали «тройной переход» – не только переход к демократии, но параллельно переход к рынку, предполагающий глубокую трансформацию экономики, а также переход к новому государственному строительству²².

      Вследствие  институционального наследия коммунизма и потребностей момента (потребность  в интегрирующем органе) каждая страна на постсоветском пространстве ввела институт президентства в 1990-е гг. Огромное влияние на ход этого процесса оказали как политические традиции конкретных сообществ, так и внешние факторы, прежде всего политика Запада и молчаливое согласие СССР на замену однопартийных режимов конституционно-плюралистическими. Анализ генезиса института президентства в странах СНГ позволяет сделать вывод, что этот институт был введен либо легитимным путем, либо легитимирован последующими референдумами или решениями Учредительных Собраний и парламентов. Но сам по себе этот факт не может свидетельствовать в пользу демократичности режимов, сложившихся в бывших советских республиках, поскольку за похожим институциональным фасадом скрываются разные реальности.