Государственное собрание - Курултай - Республики Башкортостан

      С момента выборов первого состава Государственного Собрания избирательное законодательство республики претерпело значительные изменения. 1 сентября 1997 г. был принят Кодекс Республики Башкортостан о выборах. Осенью 1998 г. в республике было пересмотрено избирательное законодательство и внесены поправки и изменения в действующий Кодекс Республики Башкортостан о выборах и в Закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан». Изменения в избирательном законодательстве свидетельствовали о приближении его к стандартам, установленным международным законодательством.

      14 марта 1999 г. состоялись выборы  депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан второго созыва. Перед выборами в Закон «О Государственном Собрании Республики Башкортостан» были внесены поправки, усматривавшие сокращение численности и верхней и нижней палат Государственного Собрания на 10 мест. 29 марта 1999 г. на первом заседании Государственного Собрания Республики Башкортостан его Председателем и председателем Палаты Представителей на первые два года был избран К. Б. Толкачев. Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан второго созыва унаследовало от предыдущего солидную законодательную базу. Система республиканского законодательства включала в себя Конституцию Республики Башкортостан, 16 кодексов, 379 законов, 1334 постановления. В Башкортостане была создана одна из наиболее развитых законодательных систем среди субъектов Российской Федерации - достаточно самостоятельная, разработанная с учетом специфики республики, интересов ее граждан. Полномочия комитетов палат Государственного Собрания второго созыва существенно отличались от полномочий комитетов палат первого созыва. Они имели право законодательной инициативы; право составлять заключения по кодексам, законам и иным актам, принятым Законодательной Палатой по предметам ведения комитетов; организовывали парламентские слушания Представителей. [2, С.106]

      Учреждение  института президентства и принятие (1993 г.) демократической Конституции заметно видоизменили политический и правовой ландшафт республики, привели к перераспределению властных полномочий. Парламентаризм в Башкортостане вступил на качественно новую ступень развития. Важнейшей и принципиальной правовой основой функционирования системы парламентаризма явилось положение, закрепленное в статье 6 Конституции Республики Башкортостан (1993 г.), о том, что «Государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Все три ветви власти объявлялись самостоятельными. Практической реализацией вышеназванного положения новой Конституции Республики Башкортостан стало перераспределение целого ряда важнейших полномочий, осуществляемых ранее законодательной властью - Верховным Советом, в пользу нового института власти - президентства. Наиболее существенными из них явились функции Президента по формированию Правительства и руководству его деятельностью, по представлению кандидатур на ряд высших государственных должностей, подписанию и обнародованию законов и т.д.

      В соответствии со ст. 88 Конституции Республики Башкортостан к ведению Государственного Собрания были отнесены: принятие Конституции и других законов Республики Башкортостан; определение совместно с Президентом внутренней и внешней политики; утверждение государственного бюджета и осуществление контроля за его исполнением; определение административно- территориального устройства; дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра; решение вопросов о доверии Президенту и его отставке и т.д. Так республика сделала первый шаг на пути к формированию демократического правового государства, юридическому признанию и фактической реализации идеалов парламентаризма и одного из его фундаментальных принципов - принципа разделения властей.

      Декларирование  и формально- юридическое закрепление  принципов деятельности парламента и определение его функций еще не означает автоматического претворения идей парламентаризма в жизнь, в практику государственной и общественной жизни, Одной из характерных особенностей современного политического процесса в России остается дисбаланс в построении государственно- властной вертикали в пользу исполнительной власти. Эта тенденция характерна как для Российской Федерации в целом, так и для ее регионов. Ответ на вопрос о факторах, определяющих доминирование исполнительной власти и в республиканском политическом пространстве, следует, по всей видимости, искать в тех глобальных политических процессах, которые происходят в стране.

      В марте 2003 года прошли выборы в Государственное собрание – Курултай - Республики Башкортостан третьего созыва. Согласно Конституции Республики Башкортостан (в редакции 2002 г.) ныне функционирующее Государственное Собрание - Курултай третьего созыва состоит из 120 депутатов, избранных сроком на 5 лет. Парламент стал однопалатным.  Переход к однопалатной системе республиканского парламента был продиктован объективной необходимостью, и время подтвердило правильность этого шага.

      Президент Башкортостана Муртаза Губайдулович Рахимов, выступая сегодня перед депутатами, отметил, что в выборы в Государственной Собрание отличались большой активностью, высоким накалом борьбы за депутатские места. Впервые на один депутатский мандат в некоторых округах претендовало до 10 кандидатов 
 
 
 
 

4. ОРГАНИЗАЦИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ –

КУРУЛТАЯ

      Высшим  представительным и единственным законодательным  органом в Республике Башкортостан является Государственное Собрание -Курултай Республики Башкортостан (статья 70 Конституции РБ). Оно состоит из двух палат - Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательная Палата состоит из 30 депутатов, избираемых по одномандатным округам сроком на 4 года и работающих на профессиональной и постоянной основе. В Палату Представителей входят по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления. Члены Палаты Представителей осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. [9, С.461]

      Основной  функцией Законодательной Палаты является законодательная деятельность. Она принимает законы за исключением Конституции (внесение в нее изменений и дополнений) и утверждения бюджета Республики Башкортостан, которые являются предметом совместного ведения двух Палат.

      Принятые  Законодательной Палатой законы Республики Башкортостан, постановления по предметам ведения Государственного Собрания, за исключением вопросов, подлежащих рассмотрению на совместных заседаниях Палат, в течение пяти дней передаются на рассмотрение Палаты Представителей, которая не позднее 30 дней их одобряет или отклоняет.

      В случае отклонения закона или постановления, принятых Законодательной Палатой, Палата Представителей приводит обоснование принятого решения. При отклонении указанных нормативных правовых актов ввиду неприемлемости их отдельных положений Палата Представителей предлагает единую редакцию отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов статей отклоняемого акта и вносит предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий.

      Не  рассмотренные в течение 30 дней Палатой Представителей нормативные правовые акты, принятые Законодательной Палатой, считаются одобренными.

      Совместному рассмотрению двух палат подлежат такие  важные вопросы, как определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан; решение вопросов о доверии Президенту Республики Башкортостан и его отставке; о доверии Кабинету Министров Республики Башкортостан; принятие решения о проведении республиканского народного голосования (референдума); назначение сроков формирования Палаты Представителей и выборов депутатов Законодательной Палаты, назначение выборов Президента Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, назначение членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан; утверждение Указа Президента Республики Башкортостан о чрезвычайном положении, вводимом при наличии обстоятельств и в порядке, установленном законом.

      На  совместных заседаниях Законодательной  Палаты и Палаты Представителей решаются также вопросы избрания и дачи согласия на назначение Президентом Республики Башкортостан, назначения или согласования назначения таких должностных лиц, как Председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан, Премьер-министр Республики Башкортостан, Председатель Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, Уполномоченного по правам человека Республики Башкортостан, руководителей и членов Конституционного Суда, Верховного Суда и Арбитражного Суда Республики Башкортостан, Прокурора Республики Башкортостан. При принятии решения на совместных заседаниях Палат соблюдается принцип равенства. Голосование в таких случаях проводится отдельно по Палатам и решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Палаты Представителей и депутатов Законодательной Палаты. [9, С.462]

      В отношениях Государственного Собрания с Президентом Республики Башкортостан проведена линия на обеспечение самостоятельности и независимости данного института власти. Однако Президент Республики Башкортостан владеет мощными рычагами воздействия на деятельность Государственного Собрания. Так, главы администраций районов и городов с 1995 г. в обязательном порядке избирались депутатами Палаты Представителей, получив таким образом легитимизацию власти от населения данного района и города. Проигравший выборы в парламент республики глава администрации, как правило, освобождается от должности. Таким образом, опираясь на глав администраций, Президент республики имеет возможность проводить свою политику через парламент. Хотя такое положение не совсем укладывалось в прокрустово ложе принципа разделения властей, тем не менее, практика деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан за последнее десятилетие показала его дееспособность. В период демонтажа административно-командной системы такое положение в определенной степени гарантировало постепенный переход к новой формации. Принимаемые Законодательной Палатой законопроекты только после апробации на целесообразность и на жизнеспособность у глав администраций подписывались Президентом республики. За этот период не было ни одного случая отклонения того или иного законопроекта Палатой Представителей по корпоративным интересам глав администраций.

      Государственное Собрание Республики Башкортостан, как  новый институт власти и как парламент субъекта Российской Федерации, находится на стадии своего становления и развития. Со временем, с учетом новых реалий, возможно могут быть внесены какие-либо изменения в его структуру.

     Со  стабилизацией экономической и  политической ситуации в целом Палата Представителей может быть превращена в совещательный орган при Президенте Республики Башкортостан. Обозревая истекший период функционирования высшего законодательного и представительного органа, анализируя первый опыт парламентской деятельности, мы можем отметить, что Государственное Собрание Республики Башкортостан прочно вошло в политическую жизнь и законодательное пространство не только Башкортостана, но и России в целом. 
 
 
 
 
 
 
 

5. ИТОГИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУРУЛТАЯ ЗА 12 ЛЕТ  РАБОТЫ

      Депутаты Государственного Собрания всех трех созывов работали и работают в тесном взаимодействии с исполнительной властью как единый, слаженный государственный механизм. Важным направлением взаимоотношений этих двух государственных органов, олицетворяющих две ветви государственной власти, является согласование интересов при принятии республиканского бюджета, рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов. Ряд своих полномочий в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан Правительство реализует используя право законодательной инициативы. Предоставление Президенту Республики Башкортостан и Правительству права законодательной инициативы дает им возможность принимать активное участие в законотворческом процессе а, следовательно, в разработке и реализации государственной политики в сфере управления отраслями экономики. Объем и масштабы участия Правительства республики в законотворческой деятельности постоянно увеличиваются, важное место при этом отводится и разработке механизма реализации принятых законов. Создан институт постоянного представительства Правительства в Государственном Собрании Республики Башкортостан. Важнейшим документом, определяющим направления законодательной работы является ежегодное Послание Президента Государственному Собранию Республики Башкортостан, в котором определяется система целей, задач и приоритетов на соответствующий год и на перспективу. Послание Президента служит основой для разработки программы действий Правительства, неотъемлемой частью которой является участие в законотворческой деятельности. Большая роль в нормотворческом процессе отведена Министерству юстиции Республики Башкортостан, на которое возложена задача проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Правительства Республики Башкортостан. Ныне республике крайне необходимы нормативные правовые акты, направленные на сохранение и наращивание индустриального потенциала, строительного и агропромышленного комплексов, совершенствование кредитно-финансовой системы, налоговой политики, стимулирующей труд товаропроизводителей, рациональное пользование природных ресурсов, защиту малоимущих слоев населения, развитие социальной сферы. Именно осознанием важности таких приоритетов сегодня является нормотворческая деятельность парламента республики.

      Прошло  то время, когда региональные парламенты советского типа, создавая законы, во многом копировали то, что исходило от Верховного Совета СССР. Сегодня законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации не только развивают и дополняют правовую базу страны, но нередко подают пример смелого и грамотного законотворчества. А некоторые региональные акты становятся образцами модельного законодательства. Парламент Республики Башкортостан по праву может гордиться тем, что в 90-е годы им принимались законы, у которых не былo аналогов в федеральном законодательстве. К сожалению, результаты законодательных инициатив представительных органов субъектов Российской Федерации не совсем утешительны: за период с 1993 по 2003 гг, из 1359 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации принято всего 29. [8, С.9]

      В современных условиях значительно  увеличились темпы законодательной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях. С момента вступления в действие Конституции Российской Федерации и до настоящего времени принято более полутора тысяч федеральных законов (в 1991 г. их было всего 162), в субъектах Федерации - более 20 тысяч законов. На фоне существенного увеличения общего объема всех нормативных правовых актов в Российской Федерации прослеживается еще одна весьма примечательная тенденция - значительными темпами увеличивается объем законодательства субъектов Российской Федерации. Наличие пробелов в федеральном законодательстве и недостаточная оперативность принятия актов федерального законодательства в начале 90-х годов подталкивали регионы к практике «опережающего правотворчества» с целью сокращения до минимума имеющихся пробелов. Это во многом и явилось главной причиной действия в субъектах Федерации нормативных правовых актов, не соответствующих федеральным законам и даже Конституции Российской Федерации. Насколько широкое распространение получило это явление, свидетельствуют данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации: на 1 марта 2004 г. были приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством конституции и уставы 64 субъектов Федерации, отменено или изменено более 2500 иных нормативных актов. Многие проблемы конституционного характера тогда стали решаться путем заключения внутрифедеральных договоров и соглашений, которые сужали сферу федерального законодательства, определенную Конституцией.

      В настоящее время вопросы обеспечения  конституционной законности и единого  правового пространства на территории Российской Федерации приобрели особую остроту и важность, стали предметом пристального внимания Президента Российской Федерации, Совета Безопасности и других государственных органов. Обеспечение конституционной законности в республике включает в себя как бы два блока: соблюдение Конституции Российской Федерации посредством соответствия Конституции Республики Башкортостан федеральной Конституции и соблюдение Конституции республики посредством соответствия республиканского законодательства Конституции Республики Башкортостан. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина (№ Пр-1798), 9 сентября 2000 г. была образована двусторонняя Комиссия представителей Президента Российской Федерации и представителей органов государственной власти Pecпублики Башкортостан по использованию согласительных процедур в целях содействия органам государственной власти Республики Башкортостан по формированию правового пространства на основе принципов демократии и федерализма. В xoде согласования республиканского и федерального законодательства Государственным Собранием Республики Башкортостан были внесены изменения и дополнения в 175 нормативных правовых актов. Рассмотрено около двухсот актов прокурорского реагирования. Так в российской конституционной практике было положено начале созданию механизма соблюдения конституционной законности. Кардинально меняющаяся общественно- политическая ситуация потребовала от законодателей республики- депутатов Госсобрания РБ обновления принятой в 1993 г. Конституции осмысления многих традиционных институтов и понятий конституционализма. В результате огромной подготовительной аналитической работы был найден приемлемый вариант: внесение в 2000 и 2002 гг. конституционных поправок в виде изменений и дополнений, которые помогают адаптировать действующую с 1993 г. Конституцию Республики Башкортостан к политическим трансформациям Безусловно, сегодня нужно совершенствовать правовую сферу России, привести законодательство всех уровней в единое согласованное правовое поле. Но делать это нужно, как мы понимаем, с соблюдением принципа благоприятного правового режима. разрешающего субъекту Федерации улучшить, но не ухудшить правовой статус участника правовых отношений, определенный на федеральном уровне.