Государственная политика в отношении инвалидов в РФ

Служба занятости проводит профессиональное обучение инвалидов в учебно-курсовых комбинатах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в специализированных учебных заведениях. При обучении инвалидов в неспециализированных учебных заведениях чаще всего используется индивидуальный метод обучения. Что касается обучения инвалидов 1-й и 2-й групп, то оно преимущественно проводится специализированными учебными и учебно-производственными учреждениями: профтехучилище-интернат для инвалидов, учебно-производственные предприятия Всероссийских обществ глухих и слепых.

Профессиональную подготовку и профессиональное образование (включая обучение, переобучение, переквалификацию) инвалидов предпочтительнее осуществлять не в специальных, а в обычных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, различных курсах. Это позволит избежать формирования сегрегационных установок у инвалидов и предоставит возможность более полноценной интеграции инвалидов в общество.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия, услуги и технические средства:

- профориентация (профинформирование; профконсультирование; профотбор; профподбор);

- психологическая поддержка профессионального самоопределения;

- обучение (переобучение) по программам основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования;

- повышение квалификации;

- содействие трудоустройству (содействие в трудоустройстве на временные работы, на постоянное место работы, самозанятости и предпринимательству);

- квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- профессионально-производственная адаптация.

Профессиональная реабилитация инвалидов с их последующим трудоустройством экономически выгодна для государства. Так как, средства, вложенные в реабилитацию инвалидов, будут возвращаться государству в виде налоговых поступлений, являющихся следствием трудоустройства инвалидов. В случае ограничения доступа инвалидов к занятиям профессиональной деятельностью, расходы на реабилитацию инвалидов лягут на плечи общества в еще большем размере.

Другой существенный изъян состоит в том, что большинство реабилитационных мероприятий адресованы лишь инвалидам с незначительными нарушениями здоровья. Интерес работодателя и служб социальной защиты очевиден: видимость успеха создается быстро и эффективно.

Следующая проблема заключается в том, что многие инвалиды не имеют опыта в поиске работы. Занятия по поиску работы должны быть включены в программы по реабилитации инвалидов.

В службах занятости отсутствует какой-либо существенный опыт по трудоустройству инвалидов. Нет четкого, основанного на нормативно-правовой базе взаимодействия с МСЭК, в результате чего инвалиды обращаются в службу занятости с рекомендациями, содержащими общие указания относительно условий труда, которые являются, скорее, определением предположительной трудовой возможности инвалидов.

Заключение

Инвалиды - это неотъемлемая часть общества и отмахнуться от неё нельзя. Создавая нормальную жизнь для инвалидов и пожилых людей, общество как бы подстраховывает всех и каждого. Помогая инвалидам сегодня, общество в будущем помогает само себе.

Социальная политика в отношении инвалидов в России имеет длительную историю и формировалась неравномерно как с точки зрения институтов, так и с точки зрения охвата различных групп населения. На «скорость» охвата оказывала существенное влияние политические и идеологические факторы, отдававшие приоритет тем или иным категориям населения.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995г. провозгласил новые подходы к формированию социальной политики по отношению к инвалидам и обобщил большинство прогрессивных методологических подходов, имеющихся в мировой практике. Не будет, пожалуй, преувеличением утверждение, что российское законодательство по отношению к инвалидам стало одним из наиболее продвинутых и прогрессивных в мире. Господствовавшая в течение длительного периода времени централизованная развития система защиты инвалидов дает России преимущества по управлению этим процессом.

Объявленные в отношении инвалидов цели по полному признанию их как полноправных членов общества противоречат исторически сложившейся политике, ориентированной на их изоляцию от общества. Внедрение новых принципов политики в отношении инвалидов, не подкрепленные реальными механизмами, не привели к реальному улучшению положения инвалидов в обществе. Складывается особый социальный парадокс: инвалиды имеют больше прав и одновременно меньше реальных возможностей для их реализации.

Сложности в реализации принятой в 1995г. парадигмы заключаются в том, что элементы, направленные на реализацию именно новых параметров, а именно - формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов в обществе, психологическое восприятие гражданами инвалидов как полноценных членов общества и пр. - приходится внедрять практически с нуля, что требует серьезных материальных затрат и жесткой идеологической направленности политики.

Финансовое обеспечение политики в отношении инвалидов отражает несоответствие поставленных задач и (а) реальных потребностей тех, кого мы считаем инвалидами; (б) возможностей бюджета по реализации объявленной политики. Около 98% финансовых ресурсов по обеспечению политики инвалидов направлено на пенсионное обеспечение и выплату льгот, компенсаций, то есть выполняют функцию социального пособия. Пенсионное обеспечение стимулирует к регистрации инвалидности и не стимулирует активного реабилитационного поведения.

Система социальной защиты инвалидов должна быть переориентирована на их конкретные нужды и потребности.

Люди должны получать социальную помощь и поддержку независимо от того, в чьей компетенции находится оказание этой помощи. Нет федеральных или региональных льготников. Инвалиду все равно, из какого источника финансируется его социальная поддержка. Важно, чтобы он ее получил в полном объеме и необходимого качества.

Необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению доступности для инвалидов жилых и производственных помещений, транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры и других объектов социальной сферы. В нашем городе эту работу надо активизировать и ввести строгий административный контроль и ответственность за несоблюдение градостроительных стандартов. Крайне остро стоит проблема обучения и трудоустройства инвалидов.

Необходимо также разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, прежде всего как социально-гарантированных минимальных норм и льгот для инвалидов. При этом расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей степенью потери трудоспособности или функциональных нарушений организма.

Таким образом, необходимо провести ревизию законодательной системы и более четко разделить принимаемые законодательные акты на программные документы, определяющие цели и долгосрочную политику, но не требующие финансового обеспечения, и документы, в которые требуют финансовых затрат. Необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть приняты до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности для их исполнения.

Важно предусмотреть постоянное развитие законодательства о социальной защите инвалидов, что может быть достигнуто прежде всего путем создания механизма автоматического закрепления изменений, содержащихся в законодательстве условий и норм социальной защиты инвалидов вслед за изменением социально-экономических условий в стране. Необходимо также разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, особенно путем регулярного пересмотра социально-гарантированных минимальных норм и льгот для инвалидов. При этом, расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей степенью потери трудоспособности или функциональных нарушений организма. Обеспечить выравнивание возможностей реализации установленных законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней.

Таким образом гипотеза подтвердилась: оптимальная социальная политика государства по организации социальной помощи инвалидам, привлечение общественности к её проблемам и решению этих проблем, позволит значительно повысить качество жизни инвалидов.

Список источников и литературы

1.                      Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ//Российская газета - 03.08.1995

2.                      Федеральный закон РФ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ//Российская газета - 26.11.1999.

3.                      Быков Д.А. Дети с ограниченными возможностями и общество/ Д.А. Быков.//Дополнительное образование -  2007 -  №1 – С. 36-38.

4.                      Васин С.А., Сороко Е.Л., Богоявленский Д.Д. социальный портрет инвалидности и социальная ущемленность инвалидов. Независимый институт социальной политики. http// www.socialpolicy.ru/programs/ grant/reports/vassin.shtml

5.                      Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации»/под ред. В.Л. Ильиной — М.: Проспект, 2006. – 382 с.

6.                      Грачев, Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющими инвалидов./Л.К. Грачев. – М.: Знание, 2002. – 159 с.

7.                      Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция/ Т.А. Добровольская, Н.Б. Шабалина.// Социс -  2008. - №5. – С. 17-22.

8.                      Добровольская Т.Н, Шабалина Н.Б. Социально-психологические особенности взаимоотношений инвалидов и здоровых //Т.А. Добровольская, Н.Б. Шабалина.//Социс – 2006 - №1 - С.62-66.

9.                      Долгалев, Б.А., Ладикова, В.Н. Социально- психологические проблемы инвалидов//Человек: его сущность, развитие и проблемы. Вып. 1/под ред. В.С. Кукушина.  - Ростов н/Д.: Феликс, 2008. – 288 с.

10.                  Дементьева, Н.Ф., Устинова, Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей./ Н.Ф. Дементьева, Э.В.Устинова. - М.: ТК: Велби, 2005. – 277 с.

11.                  Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам/В.А. Кузнецова.//Социальная работа. – 2004. –  № 1 – С. 3-9.

12.                  Настольная книга специалиста: Социальная работа с инвалидами /под ред. Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих. — М.:Инфра - М, 2006.

13.                  Сулейманова Г.В.. Право социального обеспечения в России - Ростов н/Д.: Феликс, 2006. – 398 с.

14.                  Технология социальной реабилитации инвалидов: Метод. рекомендации. – М.: Проспект, 2005. – 194 с.

15.                  Технология социальной работы /под ред. Черницкая А.А. - Ростов н/Д.: Феликс, 2006. – 485 с.

16.                  Холостова, Е.И., Дементьева, Н.Ф. Социальная реабилитации: Учеб. пособие. – 3-е изд./Е.И. Холостова, Н.Ф. Дементьева. -  СПб.: Питер , 2004. – 433 с.

17.                  Ярская-Смирнова, Е.Р. Инвалидность и семья: ресурсы и барьеры в повседневной жизни. Государственная семейная политика./Е.Р. Ярская-Смирнова - М.: МГСУ, 2007. – 274 с.

[1]Васин С.А., Сороко Е.Л., Богоявленский Д.Д. социальный портрет инвалидности и социальная ущемленность инвалидов. Независимый институт социальной политики. http// www.socialpolicy.ru/programs/ grant/reports/vassin.shtml

[2]2. Быков Д.А. Дети с ограниченными возможностями и общество//Дополнительное образование -  2007 -  №1 – С. 36.

[3] Технология социальной работы /под ред. Черницкая А.А. - Ростов н/Д.: Феликс, 2006., С. 153.

[4] Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. - М.: ТК: Велби, 2005.

[5] Ярская-Смирнова Е.Р. Инвалидность и семья: ресурсы и барьеры в повседневной жизни. Государственная семейная политика. - М.: МГСУ, 2007. С.112-122.

[6] Сулейманова Г.В.. Право социального обеспечения в России - Ростов н/Д.: Феликс, 2006., С. 17.

[7] Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации»./под ред. В.Л. Ильиной — М.: Проспект, 2006., С. 41.

[8] Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ//Российская газета - 03.08.1995 – ст. 3.

[9] Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ//Российская газета - 03.08.1995 – ст. 4.

[10] Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ//Российская газета - 03.08.1995 – ст. 17.

[11] Долгалев Б.А., Ладикова В.Н. Социально- психологические проблемы инвалидов//Человек: его сущность, развитие и проблемы. Вып. 1/Под ред. В.С. Кукушина.  - Ростов н/Д.: Феликс, 2000., С. 52.

[12] Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ//Российская газета - 03.08.1995 – ст. 15.

[13] Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция// Социс -  2008. - №5. – С. 19.

[14] Долгалев Б.А., Ладикова В.Н. Социально- психологические проблемы инвалидов//Человек: его сущность, развитие и проблемы. Вып. 1/под ред. В.С. Кукушина.  - Ростов н/Д.: Феликс, 2008., С. 90.

[15] Васин С.А., Сороко Е.Л., Богоявленский Д.Д. социальный портрет инвалидности и социальная ущемленность инвалидов. Независимый институт социальной политики. http// www.socialpolicy.ru/programs/ grant/reports/vassin.shtml

[16] Васин С.А., Сороко Е.Л., Богоявленский Д.Д. социальный портрет инвалидности и социальная ущемленность инвалидов. Независимый институт социальной политики. http// www.socialpolicy.ru/programs/ grant/reports/vassin.shtml

[17] Васин С.А., Сороко Е.Л., Богоявленский Д.Д. социальный портрет инвалидности и социальная ущемленность инвалидов. Независимый институт социальной политики. http// www.socialpolicy.ru/programs/ grant/reports/vassin.shtml

[18] Кузнецова В.А. О практике и перспективах социальной помощи престарелым и инвалидам//Социальная работа. – 2004. –  № 1 – С. 7.