Федеральное устройство РФ

     К совместному ведению Российской  Федерации и республик в ее  составе отнесен 
большой круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

     Вопросами совместного ведения  Российской Федерации и республик в ее составе являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

     В области экономического и социалъно-кулътурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

     Российская Федерация и республики в ее составе совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

     Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе составляют внешние сношения, где общей заботой Российской Федерации и находящихся в ее составе республик являются координация международных и внешнеэкономических связей республик, выполнение международных договоров Российской Федерации.

     Конституция РФ (ч. 2 ст. 76) предусматривает,  что по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и ее субъектов издаются федеральные  законы и принимаемые в соответствии  с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Федерации.

      Законопроекты по предметам совместного  ведения, разработанные федеральными  органами государственной власти, направляются республикам в составе  Российской Федерации, соответствующие  предложения которых рассматриваются  федеральными органами государственной власти.

     Наряду с предметами совместного  ведения Российской Федерации  и республик в ее составе  имеется ряд предметов, относящихся  к исключительному ведению республик. Исключительные полномочия республик в составе Российской Федерации определены их конституциями на основе федеральной Конституции и Федеративного договора. Эти полномочия осуществляются республиканскими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

     Федеральные органы исполнительной  власти по соглашению с органами исполнительной власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. В свою очередь органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

     В Российской Федерации действует  Положение о порядке работы  по разграничению предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации, утвержденное Указом Президента от 12 марта 1996 г. ⁹

Края, области, города федерального значения

     В составе Российской Федерации  шесть краев ¹⁰, 49 областей и два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ч, 1 ст. 65) придан статус ее субъектов.

    Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; другими федеральными актами.

     Являясь субъектами Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

     Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

     Края, области, города федерального  значения располагают своей территорией. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения.

     Каждый край, каждая область, города  Москва и Санкт-Петербург образуют  органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.

     Следует отметить, что если прежде  органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.

     Края, области, города федерального  значения вправе иметь свою  символику.

     Края, области, Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Статус края, области, города федерального  значения может быть изменен  только по взаимному согласию  Российской Федерации и соответствующего  края, области, города федерального  значения, согласно федеральному  конституционному закону.

     Конституция РФ обеспечивает  участие представителей краев,  областей, городов федерального  значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской  Федерации. Для этого от краев,  областей и городов федерального  значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ.

     Края, области имеют свои, административные центры.

     Конституция РФ, Федеративный договор  и уставы краев, областей и  городов федерального значения  определяют предметы ведения  краев, областей и городов федерального  значения. Предметы ведения подразделяются  на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов — краев, областей и городов федерального значения — и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения ¹¹.

     Согласно Конституции РФ и  Федеративному договору в совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения в сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

     К совместному ведению Российской  Федерации и краев, областей и городов федерального значения относится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

     К совместному ведению Российской  Федерации и краев, областей  и городов федерального значения  отнесены также кадры судебных  и правоохранительных органов;  адвокатура и нотариат; установление  общих принципов организации  системы органов государственной власти и местного самоуправления.

     В области экономического и социалъно-кулътурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и краев, областей, городов федерального значения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые при-родные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

     Вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными,  лесными и другими природными  ресурсами регулируются законами  РФ и правовыми актами краев,  областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных ресурсов.

     Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий.

     Согласно ст. 76 Конституции РФ  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее  субъектов издаются федеральные  законы, в соответствии с которыми  органы государственной власти  краев, областей, городов Москвы  и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои нормативные правовые акты.

     Законопроекты по предметам совместного  ведения направляются краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу  для обсуждения и представления предложений.

     Все полномочия, не относящиеся  к ведению федеральных органов  государственной власти и к  совместному ведению федеральных  органов государственной власти  и органов государственной власти  краев, областей и городов федерального  значения, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.

     Федеральные органы исполнительной  власти по соглашению с органами  исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам РФ. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. 

     Определенными особенностями характеризуется  статус такого субъекта Федерации,  как Москва. Согласно Закону РФ «О статусе столицы Российской Федерации» в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города:

     1) предоставляют в установленном  законом порядке федеральным  органам государственной власти  Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;