Федеральное устройство РФ

     Статус данных видов субъектов  Федерации: края, области, федерального  значения, автономной области, автономного  округа - определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта.

     Для конституционного статуса  этих субъектов Федерации характерно  наличие следующих элементов:

     1) устава;

     2) своего законодательства;

     3) системы органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, которая им самим устанавливается в соответствии основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом;

     4) территории, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов Федерации.

     Положение автономии может иметь  особенности по сравнению с другими субъектами. Может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Это должно делаться по представлению их законодательных и исполнительных органов.

     Отношения автономных округов,  входящих в состав края или  области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами власти края или области.

     Пребывание в составе РФ в  качестве субъекта предполагает  взаимодействие с федеральными  органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях.

2.4 Конституционно-правовой  статус и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации 

Республики  в составе Российской Федерации

     В состав Российской Федерации  в качестве ее субъектов в  настоящее время входит 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика  Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ). Они существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и по другим показателям. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, территория Республики Северная Осетия — Алания — 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в пять раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и в 16 раз — население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на их место в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом, все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации.

     Республика в составе Российской  Федерации — это демократическое  правовое государство, созданное  в рамках Российской Федерации.

     Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 66) статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, именно Конституция РФ устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами — республиками в ее составе.

     Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется, прежде всего, тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

     Конституционно-правовой статус  республики в составе Российской  Федерации характеризуется тем,  что каждая республика имеет  свою территорию. Пределы территории республики определяются государственной границей республики.

Республика  имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь  и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя  граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями РФ с иностранными государствами.

     Границы между республикой и  другими субъектами Федерации,  согласно Конституции РФ (ст. 67), могут  быть изменены с взаимного  согласия соответствующих субъектов.

     Конституционно-правовой статус  республики в составе Российской  Федерации характеризуется и  тем, что каждая республика  имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

     Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, действует федеральный закон.

     Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт республики.

     Законодательные (представительные) органы республик пользуются  правом законодательной инициативы и могут вносить законопроекты в Государственную Думу (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.

     В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ.

     Республики в составе Российской  Федерации самостоятельно определяют  систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики.

     Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган, главу исполнительной власти или главу республики, свое правительство, верховный суд и высший арбитражный суд. Многие республики имеют также свой конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору РФ.

В пределах ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему исполнительной власти в Российской Феде-рации.

     В Москве при Президенте РФ  имеются постоянные представительства  республик, находящихся в составе  Российской Федерации, главной  задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ.

     Конституционно-правовой статус  республик в составе Российской  Федерации характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. Эти объекты используются для обеспечения материальных и духовных потребностей Народов республик.

     Вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами  регулируются законодательством  РФ и законодательством республик  в ее составе. По взаимной  договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных.

     Согласно ч. 2 ст. 68--Конституции РФ  республики вправе устанавливать  свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком — государственным языком Российской Федерации. Так, Конституцией Республики Коми (ст. 67) статус государственного предоставлен коми и русскому языкам; Конституцией Республики Бурятия (ст. 67) — бурятскому и русскому языкам.

     Республики признают и гарантируют  равные права всех национальных  языков на их сохранение и  развитие. Например, в Конституции Республики Бурятия (ст. 67) закреплено: «Республика Бурятия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

     В местностях компактного проживания  национальных групп, не имеющих  своих национально-государственных и национально-территориальных образований, наряду с государственными языками республик в составе Российской Федерации в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.

     Республики в составе Российской Федерации обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Так, согласно ст. 74 Конституции Республики Башкортостан республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций.

     Однако международная правосубъектность  республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам Российской Федерации, Федеративному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками ⁸.

     Наконец, одним из элементов  конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включающую государственный герб, государственный флаг, государственный гимн, а также на столицу.

     Республики в составе Российской  Федерации не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен и без ее согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 5 ст. 66) статус субъекта Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

     Конституция РФ, Федеративный договор  и конституции республик в  составе Российской Федерации  определяют предметы ведения  этих республик. Часть из них  составляют предметы совместного  ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными, так и республиканскими государственными органами. Остальные вопросы, относящиеся к ведению самих республик и, следовательно, находящиеся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации, решаются самими республиками.

     Предметы совместного ведения  Федерации и республик в ее  составе (ст. 72 Конституции РФ) можно  разделить на следующие группы.

     В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и республик в ее составе находятся, прежде всего, обеспечение соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Обеспечение верховенства федерального закона в современной российской государственности играет особую роль, учитывая те центробежные тенденции, которые обнаружились в Российской Федерации в последние годы. Вот почему проведение в жизнь этого принципа — дело, как самой Федерации, так и всех ее субъектов, заинтересованных в сохранении Федерации и нормальном ее функционировании. Разумеется, имеется в виду не копирование республиканским законодательством федерального. Речь идет о последовательном проведении в жизнь тех принципов, на которых базируются взаимоотношения Федерации и ее субъектов, а также о приведении в соответствие с федеральным законодательством тех законодательных актов республик, которые были приняты под влиянием упомянутых центробежных сил.

В совместном ведении Российской Федерации и  республик находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.