Евросоюз и РФ возможно ли партнерство

    Роль  России как торгового партнера для  Евросоюза гораздо скромнее. Россия являлась пятым крупнейшим торговым партнером ЕС. На Россию

приходилось всего 2,8% экспорта и 4,6% импорта стран Евросоюза. Однако,

по отдельным  товарным позициям значимость России существенно выше. Так, например, Россия обеспечивала 17% европейского импорта  энергоносителей.

    В структуре российского экспорта в ЕС преобладают топливо и  сырье (до 90%), а импортируются, главным образом, потребительские товары и оборудование (по опенке, 66-67%).

    Энергоносители  составляют 67% российского экспорта в ЕС. Лидерами по объемам импортируемого из России топливно-энергетического  сырья являются Германия и Италия, в эти две страны поставляется свыше половины (54%) всех экспортируемых в Евросоюз энергоносителей. На рынки ЕС поставляется существенная часть российского экспорта металлов (35%), древесины и целлюлозы (30%). продуктов химии (24%)⁷.

    В списке товаров с наибольшей долей в объеме торговле в первую тройку попадают ядерные реакторы. Предположительно, так отражается ввоз радиоактивных отходов для переработки в России или импорт сырья для производства ядерного топлива.

 
 
§2 Военное и политическое сотрудничество.

    Совет сотрудничества РФ и ЕС проводит периодические встречи для оценки состояния и планирования совместной деятельности на очередной отрезок времени. 27 января 1998 г. прошла первая встреча образованного в соответствии с вышеуказанным соглашением Совета Сотрудничества ЕС и России. В заключительном коммюнике было отмечено, что ЕС и России являются стратегическими партнерами в деле мира, стабильности, свободы и процветания в Европе, и что они разделяют ответственность за будущее континента и за его пределами. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве дополнено долгосрочными программными документами.⁸

    Согласно  программным документам, в военно-политической области партнерство должно быть направлено на достижение следующих целей:

     I. обеспечение европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без монополизма последних на континенте.

    2. практическое сотрудничество с Россией в сфере безопасности 
(миротворчество), урегулирование кризисов, различные аспекты ограничения 
и сокращения вооружений.

    3. военно-техническое сотрудничество с учетом перспективы создания 
европейской «оборонной идентичности», предотвращение и ликвидация 
локальных конфликтов и преступности в Европе.

     Анализ  обоих документов позволяет сделать  вывод о том, что они представляют собой солидную базу для развития сотрудничества в различных областях. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным. На саммите Россия-ЕС, приуроченном к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга 31 мая 2003 года впервые была объявлена идея создания «четырех общих пространств» между Россией и ЕС: общее экономическое пространство, общее пространство свободы, безопасности и правосудия; пространство сотрудничества в области внешней безопасности. Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем, в целом.

    Также Россия заключила договоренности с  отдельными странами Евросоюза по военному сотрудничеству. Россия и Италия активно взаимодействуют в военно-политической и военно-технической областях на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве по военно- техническим вопросам и в области оборонной промышленности от 14 ноября 1996г. В сентябре 2004г. в Средиземном море состоялись совместные учения российских и итальянских ВМС. В ходе визита в Италию 3-5 марта 2005г. Министра обороны Российской Федерации С.Б.Иванова достигнута договоренность о проведении на регулярной основе совместных военно-морских учений, которая была подтверждена в контактах с министром обороны Италии в период проведения 9-10 февраля 2006г. на Сицилии Совета Россия-НАТО.

    ЕС  и Россия ведут на регулярной основе политический диалог на всех уровнях двусторонних отношений, от встреч на высшем уровне между Главами государств до встреч дипломатов высокого ранга и политических экспертов. С 2001 года Россия является единственной страной-партнером, с которой Комитет ЕС по политике и безопасности проводит ежемесячные консультации на уровне послов.

    Политический  диалог между ЕС и Россией сосредоточен на обмене мнениями и сотрудничестве в решении международных кризисов и конфликтов (включая Грузию, Молдову. Ближний Восток, Ирак, Иран, Западные Балканы и Афганистан). ЕС и Россия также согласны с необходимостью укреплять многосторонние механизмы для разрешения конфликтов, особенно с учетом центральной роли ООН и ОБСЕ. Растет взаимопонимание в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения. Все большее внимание в двусторонних консультациях уделяется борьбе с терроризмом.

Политический   диалог   также   дает   возможность   обмена   сторонами

информацией о развитии внутренней ситуации. Например, ЕС постоянно информировал     Россию    о    процессе    разработки     новой     Европейской

Конституции, которая была подписана в октябре 2004 года, а также о ходе процесса    расширения.    Регулярный    политический    диалог    также    дает

возможность ЕС и России открыто обсуждать  вопросы, по которым мнения сторон могут расходиться, как, например, конфликт в Чечне. В начале 2005года ЕС и Россия начали регулярные консультации по вопросам прав человека. 

    Россия  ведет активное политическое сотрудничество со странами европейского союза. Одним из активных политических партнеров являются Германия, Франция, Италия.

    У России и Германии развивается интенсивный  политический диалог: с 1998 года ежегодно проводятся двусторонние межгосударственные консультации на высшем уровне с участием членов правительств России и ФРГ. С июня 2000 года состоялось более 40 встреч на высшем уровне в различных форматах, включая государственный визит Президента Российской Федерации в ФРГ 25-27 сентября 2001 года Президент ФРГ И.Pay 2-5 сентября 2002 года посетил Россию с ответным государственным визитом (Москва, Великий Новгород). 14 января 2005 года, состоялся рабочий визит Президента ФРГ Х.Кёлера в Санкт-Петербург. В 2005 года состоялось 7 встреч между Президентом России и Канцлером ФРГ, включая встречу "четверки" в Париже (18 марта), двусторонний саммит в Ганновере (11-12 апреля), российско-германо-французскую встречу в Калининграде (3 июля), встречи в Москве (9 мая) и Гленниглсе (6-8 июля), в Берлине (8 сентября) и Санкт-Петербурге (7-8 октября). Первый визит в Россию главы нового коалиционного правительства ФРГ А.Меркель состоялся 16 января 2006 года 10-11 октября 2006 года с рабочим визитом Германию посетил Президента России В.В.Путин (Дрезден, Мюнхен), в рамках которого он принял участие в работе 6-го Российско-германского форума общественности «Петербургский диалог» [9, с.31]. Налажен высокий ритм встреч на уровне министров иностранных дел, руководителей других министерств и ведомств. Активный характер носят межпарламентские обмены.

    В отношениях России и Евросоюза в  рамках политического сотрудничества сложилась многоуровневая и стабильная система консультаций, которая помогает поддерживать тесный политический диалог. 
 

ГЛАВА III. ЕС и Россия - возможно ли партнерство.

 
 
§1 Перспективы партнерских  отношений.

    На  фоне нарастающих разногласий России с Западом и некоторыми странами Европы, например Польши. Латвии и Литвы, Российская Федерация все же играет значительную роль в развитии политики на европейской арене и многие страны Европейского союза готовы вести конструктивный диалог и налаживать партнерские отношения с Россией.

    И Иракская проблема это хорошо продемонстрировала (Франция, Германия поддержали Россию, которая выступила против ввода войск в Ирак).

    ЕС  практически прекратил публичную  критику внутренней политики России, минимизировал идеологическую компоненту и все заметнее пытался строить отношения с РФ на основе прагматизма. Регулярные проходящие консультации по правам человека сместились на периферию повестки дня и, более того, из площадки взаимной критики трансформировались в относительно эффективный механизм обсуждения конкретных нарушений, имевших место в России и странах ЕС.

    Позиции стран ЕС, настроенных на сдерживание  России, не получили поддержки. Характерное свидетельство тому - провал попыток Польши сделать отношения между Россией и ЕС заложником двусторонней повестки дня и пресловутого «мясного вопроса». Пусть и после длительной задержки, но весной 2008 г. был дан старт переговорам о новом базовом соглашении между Россией и ЕС.

    По  итогам саммита в Ханты-Мансийске⁹ представители Евросоюза однозначно заявили, что отношения между Россией и ЕС будут строиться на 

основе  равенства, и в новом соглашении не будет никаких односторонних  обязательств РФ вроде гармонизации её законодательства с правом ЕС. Из риторики лидеров ЕС исчезли и упоминания о принципе политической обусловленности.

    Стабильно росли товарооборот и взаимные инвестиционные потоки. Все интенсивнее становилась сеть контактов между людьми, начиная от туризма и заканчивая студенческими обменами и совместными культурными проектами. Эффективно, хотя и без широкой огласки, шла работа в рамках многочисленных диалогов, созданных на основе дорожных карт по четырем общим пространствам.

    Все чаще в ЕС стали звучать заявления  о стратегической важности сотрудничества с Россией. Редактор Bulletin Quotidien Europe -официального информационного издания Еврокомиссии - Ф.Рикарди, который зачастую озвучивает настроения, доминирующие в руководстве Еврокомиссии, в октябре 2008 г. писал: «Вес обеих сторон таков, что новое [энергетическое] партнерство... будет иметь глобальные политические, экономические и культурные последствия... [Оно имеет] политический аспект [как средство обеспечения] автономии ЕС от Соединенных Штатов... [Европа] должна быть менее склонной прислушиваться к капризам американской администрации».¹⁰

    Также после конфликта в Южной Осетии, когда в первые дни грузинской агрессии многие страны выразили недовольство тем, что, якобы, Россия напала на Грузию. Европейский союз, получив доказательства неправомерных действий грузинских властей и «возглавлявшей» их американской администрации, был вынужден признать правомерность реакции России «по принуждению к миру» Грузии, под давлением таких стран как Франция. Германия, Италия и Испания.

    Из  лексикона ЕС незаметно исчезла  формулировка о территориальной  целостности Грузии; вопрос был перенесен с политического уровня в формат технических переговоров в Женеве; а ПАСЕ отвели роль площадки, с которой будет звучать принципиальная, но не имеющая каких-либо реальных последствий критика в адрес России. И еще возник новый прецедент - впервые на пространстве СНГ появился наблюдательный контингент ЕС. Причем он появился с согласия России и на выгодных для России условиях: осуществляя мониторинг ситуации на грузинской территории, Евросоюз по сути взял на себя ответственность за поведение Грузии.

    Не  успели умолкнуть пушки - заговорили трубы. Уже вошедшее в привычку январское обострение отношений по поводу условий поставок газа на Украину вылилось в кризис общеевропейского масштаба. Впервые за 35 лет были прекращены поставки российского газа в Европу. Это само по себе экстраординарное событие. К тому же оно произошло зимой. Три недели ключевыми новостями в странах ЕС (и не только) были сообщения об остановках промышленных предприятий, закрытых школах и остывающих батареях. В итоге проиграли все. Увлекшись газовым шантажом, украинские политики продемонстрировали всему миру свою способность «сотрудничать» друг с другом, умение «соблюдать» договоренности и отсутствие какого-то ни было стратегического мышления.

    Россия  добилась заключения контрактов с Украиной на приемлемых условиях.¹¹ Часть политиков из стран ЕС более или менее явно возложила ответственность за срыв поставок на Украину, в их числе лидеры Италии, Румынии, Чехии. Этой точки зрения придерживаются и представители большинства газовых компаний.

    Россия  сегодня стала играть важную роль в жизни всего евразийского континента, и Европейский союз стал считаться с мнением Российской Федерации  в  отличие от начала 90-х  гг.,  когда ЕС  «вливал»  огромные

средства  в экономику «новой» России, благодаря  чему мог контролировать действующие власти РФ и не обращать внимания на их высказывания. Это является важным показателем растущего авторитета России. И теперь РФ может выступать на равноправных условиях в «общении» со странами Европейского союза. Если Россия будет продолжать вести политику по «завоеванию мирным путем» авторитета среди стран ЕС, то Европейский союз в ближайшем будущем может стать самым перспективным партнером России как в экономической, так и в военно-политической сферах. Тогда Россия приобретет крупнейшего союзника в противостоянии с США, что является основным пунктом развития внешней политики Российской Федерации сегодня, несмотря на многочисленные заявления руководителей страны о том, что Россия стремится построить дружественные отношения с Америкой.