Борьба с коррупцией

Весьма серьезны и  социальные последствия. Ведь отвлекаются  колоссальные средства от целей общественного  развития, снижая способность власти решать социальные проблемы. Закрепляется и увеличивается имущественное неравенство. А в общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед лицом преступности. [9]

Можно представить основные последствия в следующей таблице:

                                              Таблица 1 «Последствия коррупции»

Политическая	Экономическая	Социальная
Невозможность осуществления  демократических принципов	Неэффективное распределение  и расходование государственных  средств и ресурсов	расходование государственных  средств и ресурсов. Рост социального неравенства, бедность
Нарушение принципа верховенства закона	Рост теневой экономики, налоговые потери	Усиление организованной преступности
Исчезновение реальной политической конкуренции	Снижение эффективности  экономики страны в целом	Морально-нравственные нормы  теряют значение
Неэффективность политических и судебных институтов	Искажение (повышение) цен	Безнаказанность преступников
Падение престижа страны	Ухудшение инвестиционного  климата, снижение инвестиций	Рост социальной напряженности
Уменьшение доверия  к власти, отчуждение ее от общества	Снижение конкуренции  в ущерб экономическому развитию	Неспособность власти решать социальные проблемы из-за «откатов»  в ущерб бюджетной сфере

4. Предварительная формулировка проблемы.

Существует множество  проблем, приведем некоторые, которые  на наш взгляд, являются самыми важными:

Несмотря  на существование множества антикоррупционных планов и программ, серьёзные усилия правоохранительных органов и других соответствующих структур, несмотря на контроль со стороны высшего руководства страны, борьба с коррупцией пока не приносит ожидаемых результатов. Причин тому много. Наиболее существенной следует считать то, что ведётся борьба в обстановке коррумпированности всех уровней власти, всего чиновничества, всех государственных сил и средств борьбы и, прежде всего, правоохранительных органов (милиции, судов, прокуратуры), коррумпированности средств массовой информации, в обстановке недоверия народа к власти. Имеет место парадоксальная ситуация: с коррупционерами «борются» коррупционеры с помощью коррупции! В этих условиях проблему борьбы с коррупцией целесообразно решать не в прямой постановке вопроса, а в связи с решением важнейшей судьбоносной государственной проблемы. [11]

Несомненно, к проблемам стоит отнести и тот факт, что в нашем государстве отсутствуют действующие органы борьбы с коррупцией. А те, которые существуют, не могут реализовать все возможные методы, в связи с отсутствием поддержки государства и в частности населения, которое зачастую, боится докладывать на коррупционеров.

Следует учесть тот факт, что в наше общество, возможно, перестало  воспринимать коррупцию, как разрушающий  государство элемент. И воспринимает его как метод достижения своих  целей.

 

 

 

Как возникают коррупционные случаи?

 

Отдельные представители  государственной власти, призванные выступать выразителем общественных интересов, в реальности непосредственно  выражают свой собственный политический интерес, направленный, прежде всего, на сохранение и закрепление существующей политической системы.

В оптимальном случае экономические интересы субъекта власти как выразителя общественных интересов  и как носителя собственных интересов  совпадают, в данном случае взаимодействие с хозяйствующим субъектом строится в соответствии с должностными обязанностями, и решение принимается исходя из приоритетного соблюдения общественных интересов.

Однако взаимодействие может строиться и на основании  приоритета индивидуальных интересов  субъекта власти, в таком случае происходит трансформация его интересов в коррупционный экономический интерес.

Коррупционный экономический  интерес – это побудительный  мотив деятельности субъекта власти по прямому использованию, связанных  с его должностью прав, в целях  личного обогащения. Реализация коррупционного экономического интереса может быть осуществлена путем действия или бездействия со стороны представителя власти.

В случае возникновения  коррупционных экономических отношений  во взаимодействии власти и общества происходит нарушение экономических  интересов граждан, реализация которых гарантируется законодательством страны.

Считается, что субъект  является носителем экономических  интересов, не противоречащих интересам  общества, если их реализация не противоречит Конституции РФ, иному законодательству, принятым в международном праве нормативно-правовым актам, полномочиям и свободам в сферах собственности и экономической деятельности.

Хозяйствующий субъект  стремится добиться решения, противоречащего  общественным интересам, изначально обращаясь  к «субъекту власти» как к носителю собственного экономического интереса, который в данном контексте трансформируется в коррупционный экономический интерес. В данном случае принимается решение, противоречащее общественным интересам, а инициатором коррупционных отношений выступает хозяйствующий субъект.

Для реализации экономического интереса хозяйствующего субъекта необходимо выполнение «субъектом власти» должностных  обязанностей, однако наличие у него коррупционного экономического интереса приводит к тому, что он отказывается от их выполнения без дополнительного материального или нематериального вознаграждения. В данном случае инициатором коррупционных отношений выступает «субъект власти».

Решение о выборе субъектом  власти механизмов реализации своих  экономических интересов определяется условиями, формируемыми государством. Субъект власти будет следовать законодательным и этическим нормам и правилам только в том случае, когда такого рода поведение будет стимулироваться государством и будет сопровождаться повышением транзакционных издержек нарушения должностных полномочий.

 

 

Понятие взятки

 

 Взяточничество - это получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ст. 290 УК РФ), а также дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ст. 291 УК РФ).

Понятие взяточничества охватывает три уголовно наказуемые деяния, связанные между собой  общностью объекта преступления: получение взятки, дача взятки и посредничество во взяточничестве.

Взяточничество - собирательный  термин, охватывающий собой два самостоятельных  состава должностных преступлений против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может быть само по себе, вне связи с другим преступлением. Следовательно, они находятся относительно друг друга в положении, при котором отсутствие дачи взятки означает и отсутствие ее получения. При этой взаимосвязи получение взятки законодатель расценивает как значительно более опасное деяние, которое относится к категории особо тяжких преступлений. Исключительно высокая степень общественной опасности получения взятки определяется тем, что она резко деформирует нормативно установленный порядок осуществления должностными лицами своих служебных полномочий и нарушает интересы государственной службы. Взяточничество является одним из элементов коррупции, получившей значительное распространение в Российской Федерации. Это преступление особого рода, которое не может быть совершено одним лицом, а требует взаимодействия по крайней мере двух – взяткодателя и взяткополучателя. Один субъект может совершить только покушение на преступление.

Раскрытие данного преступного  деяния крайне затруднительно, так  как совершение преступления двумя  лицами происходит, как правило, тайно  и ни одно из них в большинстве  случаев не заинтересовано в раскрытии преступления. Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений в связи с тем, что наблюдается взаимная заинтересованность взяткодателя и взяткополучателя, которая обычно тщательно скрывается.

В законодательстве взяточничество рассматривается в качестве одного из видов нарушения служебного долга, как корыстное служебное (должностное) положение. Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью.

В российском уголовном  праве дается следующее определение  взятки. Взятка – это различного рода выгоды материального характера, получаемые должностным лицом за выполнение или невыполнение в интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо действий (бездействия), если такое деяние входит в служебные полномочия субъекта либо он в силу должностного положения может способствовать таким деяниям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Каковы же основные причины получения и дачи взятки?

Во-первых, это платеж за ускорение принятия решения входящего  в круг служебных обязанностей должностного лица. Предпринимателю выгоднее дать взятку и быстро, например, получить лицензию на торговлю спиртными напитками, чем ждать решения своего вопроса.

Во-вторых, это платеж за приостановку (остановку) действий чиновника по исполнению им своих обязанностей. Например, непринятие врачом санэпидемстанции мер к нарушителю требований санитарных норм за определенное вознаграждение.

В-третьих, это платеж за подкуп самого чиновника, для того, чтобы он, оставаясь служащим в  государственных или муниципальных  органах, заботился о корыстных интересах взяткодателя.

В отечественной и  зарубежной литературе имеются различные классификации взяток. Так, американский исследователь В. Рейсман выделяет три типа взятки:

а) деловые – платеж государственным служащим с целью  обеспечения и ускорения выполнения ими своих должностных обязанностей;

б) тормозящие – плата должностному лицу за приостановку действия соответствующей нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена;

в) прямой подкуп – это  покупка не услуги, а самого служащего. Ее цель– приобретение должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в государственных или муниципальных органах и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя. Получение взятки относится к категории преступлений средней тяжести, а при наличии отягчающих обстоятельств (ч. 2 ст. 290 УК) признается тяжким или особо тяжким преступлением.

 

Правовое регулирование  вопросов борьбы с коррупцией и взяточничеством

 

I. Основные международные нормативные правовые акты,

регулирующие вопросы  борьбы с коррупцией 

 

1. Конвенция Организации  Объединенных наций против коррупции.

2. Конвенция об уголовной ответственности  за коррупцию. 

 

II.Основные  нормативные правовые акты Российской  Федерации, 

регулирующие вопросы  борьбы с коррупцией 

 

1. "Национальный план противодействия коррупции" (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568).  

2. Уголовный кодекс Российской  Федерации. 

3. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

4. Федеральный закон от 17.07.2009 г. №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". 

5. Федеральный закон от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием  Федерального закона «О противодействии коррупции»». 

6. Федеральный закон от 25.07.2006 г. №125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".  

7. Федеральный закон от 25.12.2008 №  280-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с ратификацией Конвенции  Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».  

8. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». 

9. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006). 

10. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004). 

11. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"; 

12. Указ президента РФ от 13.04.2010 №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" 

13. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. №815 "О мерах по противодействию коррупции".  

14. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Указ Президента РФ от 16.07.2009 г. №814 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. №885 ").