Основы Конституционного статуса Федерального собрания, его место в системе органов государства

В отношении действий, не связанных с осуществлением полномочий депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации, указанные лица могут быть без согласия соответствующей палаты привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также подвергнуты допросу. Иные действия, перечисленные в ст. 98 Конституции РФ (задержание, арест, обыск, личный досмотр), не могут быть произведены без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ и соответствующей палате Федерального Собрания. Если дело возбуждено или производство начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания в соответствии со своим регламентом. Палата принимает по данному представлению мотивированное решение, о котором в течение трех дней извещает Генерального прокурора РФ. Отказ палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по делу и влекущим прекращение такого дела. Решение о прекращении дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

В случае возбуждения дела или начала производства в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не связанных с осуществлением ими своих полномочий. Генеральный прокурор РФ в любое время до передачи дела в суд направляет в соответствующую палату представление о даче согласия на передачу дела в суд.

Частью парламентского иммунитета является также «свидетельский иммунитет» -   право отказа члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы также устанавливает широкий круг социальных, финансовых и организационных гарантий деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Заключение.

Опыт работы думы в России необычайно актуален в настоящий период. Он учит парламентариев умению отстаивать народные интересы в условиях жёсткого давления со стороны исполнительной власти, демонстрирует уровень правового воспитания депутатского корпуса, высокий профессионализм и активность, основанную на законе.

Согласно конституционному положению государственная власть в России действует на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В ст. 94 Конституции России указывается, что Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В этой же статье Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации, юридически не подчинённый никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собрания РФ как органа законодательной власти означает, что ни один закон не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации компетенцией в сфере законодательства. Наряду с законодательными функциями Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству РФ, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку.

Палаты Федерального Собрания РФ – Совет Федерации и Государственная Дума – заседают раздельно. Заседания, как правело, проводятся открыто, хотя в некоторых случаях, предусмотренных Регламентами палат, могут быть закрытыми. На открытых заседаниях вправе присутствовать представители государственных органов исполнительной власти, общественных объединений, средств массовой информации.

Совместные заседания палат, согласно ст. 100 Конституции РФ, проводят в трёх случаях: заслушивание ежегодных посланий Президента Российской Федерации; заслушивание посланий Конституционного Суда Российской Федерации; заслушивание выступлений руководителей иностранных государств.

Литература

Конституционное право  (II издание) / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко ЮНИТИ. М., 2006.

Правоведение (II издание) / Под ред. О.Е. Кутафин ЮРИСТЪ. М., 2007.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998.

Исполнительная власть в Российской Конституции / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М., 1996.

Парламентское право: Учебное пособие, М., 1998.

Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. М.,   1995.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»; Комментарий. М., 1996.

Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.. 1998.

Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.,   1997.

6