Взаимодействия государства и организаций

Введение  ………………………………………………………………………...3-4

Глава 1. Сферы взаимодействия государства и организаций ……………5-12

1.1 Проблемы  взаимодействия в сфере кадровой политики ……………..5-8

1.2 Совместная экспертиза и исследования …………………………………8-10

1.3 Информационное  обеспечение …………………………………………10-12

Глава 2. Инфраструктурное обеспечение взаимодействия на региональном

уровне  ………………………………………………………………………..13-15

Глава 3. Особенности преобразования экономической практики и экономического сознания в России ………………………….………..….16-22

Заключение  …………………………………………………………………..23-24

Список  используемой литературы ………………………………………..25-27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Гражданское общество в России, наряду со свободной  рыночной экономикой, является необходимым  условием достижения социальной и политической стабильности.

     Проблема  становления гражданского общества — это, в первую очередь, проблема создания инфраструктуры взаимодействия государства, бизнеса и общества в решении задач социально - экономического роста.

Формирование  и укрепление институтов гражданского общества должно осуществляться на всех уровнях - от местного самоуправления до федерального масштаба и в рамках целостной концепции государственного строительства. К сожалению, на сегодняшний  день она в данной области отсутствует. В первую очередь это сказывается на одном из наиболее динамично развивающихся институтов гражданского общества - негосударственных некоммерческих организациях (НКО), которые в глазах мирового сообщества являются носителями нового демократического мировоззрения и мышления. Инфраструктурный дефицит наиболее лимитирует развитие среды НКО, заполняемой разного рода маргинальными, внесистемными, бюрократическими и иными негативными факторами.

Отражая практически весь спектр интересов  и ценностей, существующих в обществе, НКО служат связующим звеном между  различными слоями общества и государством, механизмом для определения приоритетных задач и важнейших направлений  деятельности, без чего невозможно эффективное управление общественными  процессами и государственное строительство.

Сегодня государство, испытывая трудности  в решении многих стоящих перед  ним задач, может и должно опереться  на кадровые, экспертные и другие ресурсы  общественности. Гражданское общество проявляет и способность и готовность к добровольной концентрации своих ресурсов - "интеллектуальной мобилизации" для решения общенациональных задач.

Из сказанно налицо актульность и практическая значимость выбранной темы курсовой работы.

     При написании работы ставилась цель – раскрыть сущность проблемы взаимодействия государства и негосударственных  организаций. Для выполнения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи: раскрытие спекта проблем  взаимодействия государства и организаций, выраюатываются пути решения указанных  проблем, посредством применения мер  экономического и правового взаимодействия.

В процессе написания работы была использована научная и учебная литература, а также научные труды в  периодических изданиях таких авторов, как Поланьи К., Федоров Г.П., Львов  Д., Веселов Ю.В. и многих других. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Сферы взаимодействия государства и  организаций 

1.1 Проблемы взаимодействия  в сфере кадровой  политики

     По  экспертным оценкам в настоящее  время в некоммерческом секторе (НКС) на постоянной и договорной основе занято около 1 млн. человек. Таким образом, сегодня он представляет собой заметную в общероссийском масштабе часть  рынка труда. При этом НКС, чаще чем  другие сектора экономики, предоставляет  работу социальным слоям, наименее конкурентно  способным на этом рынке – льготным категориям населения, молодежи, тем  самым снимая с государства обязанность по их трудоустройству. Кроме того, совокупная численность добровольцев, т.е. работающих в НКО на безвозмездной основе в течение длительного времени и регулярно, также составляет около 1 млн. человек1. Различным аспектам кадровой политики участники мероприятий уделили особое внимание. Они отметили, что в целом профессионализм руководителей и специалистов НКО существенно вырос за последние годы, но обеспечивалось это преимущественно на основе предоставления различными организациями образовательных услуг разового характера, приобретения практического опыта "методом проб и ошибок", самообразования. Причем, образовательными ресурсами любого рода смогли пользоваться лишь представители НКО из крупных городов, а для небольших населенных пунктов они оказались практически недоступными.

     Сегодня, когда от НКО требуется совершенно иной качественный уровень работы, отсутствие системы подготовки кадров для некоммерческого сектора  является недопустимым. Особенно остро  ощущается дефицит квалифицированных  управленцев. Многие из руководителей  и менеджеров НКО имеют высшее образование, но являются, как правило, специалистами в других областях и слабо подготовлены к решению  управленческих задач. При этом они  распоряжаются значительными финансовыми и другими ресурсами своих организаций, в том числе полученными из государственных источников.

     Как показывает практический опыт, профессионализация деятельности НКО существенно увеличивает  жизнеспособность организаций в  целом, позволяет улучшать их организационную  структуру, обеспечивать финансовую стабильность, использовать дополнительные возможности, получать поддержку широкой общественности и т.д. Это, в свою очередь, открывает  новые возможности для развития социального партнерства, совершенствования  механизмов взаимодействия НКО с  органами государственной власти и  местного самоуправления.Сегодня необходима специальная программа обучения кадров для НКС, отличительными чертами  которой должны стать ее доступность, системность и непрерывность.

     Требование  непрерывности образования обусловлено  постоянным изменением правовых и экономических  условий деятельности НКО, усложнением  стоящих перед ними задач, увеличением  масштабов решаемых проблем и  другими факторами. Системный подход предполагает не только осуществление  непосредственно образовательного процесса, но и его комплексность, включая развитие существующих, разработку и внедрение новых форм и методов  обучения, совершенствование системы  повышения квалификации специалистов, проводящих обучение, технологии преподавания и т.д. Не меньшей проблемой является недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих, в обязанности которых входит практическое взаимодействие с НКО. Многие из них не знают правовых основ деятельности НКО, законодательных механизмов взаимодействия с ними, их специфики, возможностей, что служит препятствием для конструктивного диалога. В последнее время получила значительное распространение практика приглашения руководителей и специалистов НКО на работу в государственные и муниципальные структуры. Практический опыт, приобретенный ими в процессе работы в некоммерческих организациях, позволяет глубже понимать проблемы населения и территорий, иметь более широкий взгляд на пути их решения, использовать новые нестандартные механизмы. Таким образом, НКС становится не только кадровым ресурсом общества, но и кадровым резервом государства.

1. Профессионализация  деятельности некоммерческого сектора

Основной  задачей в данной области является создание постоянно действующей  комплексной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров для некоммерческого сектора (дополнительного  образования по принципу факультетов  повышения квалификации). Обучение может осуществляться как на базе специально созданных, так и уже  действующих образовательных центров  по единым программам.

Основными направлениями деятельности в рамках данной системы могут стать:

• повышение профессионального уровня руководителей и специалистов НКО;
• развитие существующих, разработка и внедрение новых программ, форм и методов дополнительного образования;
• развитие системы повышения квалификации преподавателей, проводящих обучение по программам для НКО и совершенствование технологий преподавания1.

Повышение квалификации управленческого персонала  НКО может осуществляться в рамках и других программ, например, президентских.

2. Обучение  государственных и муниципальных  служащих

     Обучение  государственных и муниципальных  служащих по вопросам, связанным с  работой с общественностью, может  осуществляться на базе существующих государственных учебных заведений (например, Академия государственной службы при Президенте РФ) по программам, разработанным с участием специалистов НКО в рамках основного курса и/или дополнительного.

3. Создание кадрового  резерва для государственных/муниципальных  органов

     Предусматривается содействие в комплектовании органов  государственной власти и местного самоуправления кадрами, доказавшими  свою профессиональную пригодность, работая  в гражданских структурах. В первую очередь, их можно эффективно использовать на направлениях, предусматривающих  активные контакты с общественностью. Для решения этой задачи может быть создана кадровая база данных ННО для использования ее государственными и муниципальными структурами.  Система подготовки кадров должна включать разработку и издание учебных пособий, методических, справочных и других материалов, для чего необходима соответствующая издательская база.

1.2 Совместная экспертиза  и исследования

     Несмотря  на очевидный постоянный количественный и качественный рост НКС, до настоящего времени отсутствует система  получения объективной информации о его состоянии и деятельности. То же самое можно сказать о  данных, касающихся спектра и правовой основы механизмов и форм взаимодействия государственных и негосударственных  структур, а также сведениях, позволяющих  оценить политическую, экономическую  и социальную эффективность партнерства. Такое положение, с одной стороны, объясняется отсутствием у самого некоммерческого сектора ресурсов для проведения масштабных и регулярных исследований, а с другой – незаинтересованностью в них государства в связи с недооценкой им значимости некоммерческого сектора как субъекта социально-экономических отношений.  

Данная  ситуация препятствует развитию и углублению взаимодействия двух секторов, разработке и реализации долгосрочной политики в этой области. На практическом же уровне, например, отсутствие четких критериев  и стандартов, прозрачной системы  оценок деятельности НКО, качества реализуемых  ими программ и механизмов их финансирования из бюджетных средств, позволяет  чиновникам руководствоваться преимущественно  субъективными оценками и предпочтениями, что создает благоприятную почву для коррупции. Учет результатов исследований и экспертиз, мониторинга состояния некоммерческого сектора и межсекторного взаимодействия будет способствовать переходу отношений государственных и негосударственных структур на качественно новый уровень и, в частности, решению следующих задач:

• обеспечению государственных структур информацией, необходимой для разработки стратегии взаимодействия с НКО;
• разработке качественных предложений по оптимизации системы взаимодействия;
• разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности структур НКС, направленной на решение социально значимых задач;
• обеспечению НКО актуальной и объективной информацией.

   Основные  направления экспертной и исследовательской  деятельности:

• изучение и экспертная оценка нормативно-правовой базы по вопросам, затрагивающим деятельность НКО; экспертная оценка и разработка предложений и рекомендаций по ее совершенствованию;
• изучение и экспертная оценка эффективности действующих форм участия гражданских союзов в разработке и реализации государственной и местной политики в различных сферах;