Проблема развития сельской местности : история , современное состояние и перспективы

     Проводимые  в агропромышленном комплексе России с 90-х годов социально-экономические  реформы, резкое сокращение государственного финансирования АПК, медленное становление  органов местного самоуправления привели к изменениям в социальной структуре сельского общества и оказали в целом негативное влияние на социальное развитие села, уровень и качество жизни большинства сельского населения.

     При этом со стороны правительственных  кругов проявляется определенная недальновидность, так как очевидно, что включение сельского социума в приоритеты экономической и социальной политики может стать одной из главных стратегических магистралей выведения России из кризиса. Именно сельскому социуму должен быть отдан приоритет в развитии социальной работы в силу его специфики, которая может стать основой дальнейшего развития социальной работы как профессии, если рассматривать сельских жителей как одну из категорий социально перспективного контингента любой страны.

     Вопрос 2. Особенности экономики Восточной  Сибири.

     Восточная Сибирь - второй по величине территории (после Дальнего Востока) экономический район России. Он занимает 1/3 территории Восточной зоны и 24% территории России.

     Актуальность  рассмотрения Восточной Сибири как экономического района связана с тем, что Восточная Сибирь, несмотря на еще недостаточную ее изученность в геологическом отношении, отличается исключительным богатством и широким разнообразием природных ресурсов. Здесь сосредоточена большая часть гидроэнергетических ресурсов и общегеологических запасов угля, находятся уникальные месторождения цветных, редких и благородных металлов (меди, никеля, кобальта, молибдена, ниобия, титана, золота, платины), многих видов нерудного сырья (слюды, асбеста, графита и т.д.), открыты крупные запасы нефти и природного газа. Восточной Сибири принадлежит первое место в РФ по запасам древесины.

     По  богатствам гидроэнергетических ресурсов Восточная Сибирь занимает первое место  в России. По территории района протекает  одна из величайших рек земного шара - Енисей. Вместе со своим притоком Ангарой река обладает огромными запасами гидроэнергетических ресурсов.

     К отраслям рыночной специализации района, определяющим его место в территориальном  разделе труда, относятся угольная промышленность, энергетика, цветная металлургия (особенно производство алюминия), некоторые производства химической промышленности, лесная промышленность и пушной промысел.

     Экономико-географическое положение региона на севере Азии, удаленность от теплых океанов и обусловленные этим природные условия затрудняют хозяйственное освоение территории. Кроме того, Восточная Сибирь значительно удалена от развитых в экономическом отношении центральных районов страны.

         Природные условия Восточной  Сибири характеризуются суровостью климата, наличием мерзлоты, торфяных болот, тундры, тайги, а так же преобладанием возвышенностей и гор. Неблагоприятность природных условий возрастает на северном и восточном направлениях. Наиболее удобном в природно-климатическом отношении считается юго-западная часть Восточной Сибири. Поэтому здесь сосредоточены основная масса населения, крупнейшие промышленные центры, наиболее развиты транспортные связи.

     Влияние природных условий и ресурсов на размещение и развития хозяйства  в некоторых районах Восточной Сибири очень велико. Поэтому, естественно, чем суровее природные условия, тем выше себестоимость вырабатываемой продукции и тем более ценной и уникальной она должна быть, чтобы компенсировать повышенные затраты на ее производство. Это особенно важно в условиях становления и развития рыночных отношений.

     В состав Восточно-Сибирского района входят: Иркутская область, Читинская область, Красноярский край, Агинский Бурятский, Таймырский (или Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский автономные округа, Республики: Бурятия, Тува (Тыва) и Хакасия.

     Восточная Сибирь расположена вдали от наиболее развитых районов страны, между Западно-Сибирским  и Дальневосточным экономическими районами. Только на юге проходят железные дороги (Транссибирская и Байкало-Амурская) и по Енисею в короткую навигацию обеспечивается связь с Северным морским путем. Особенности географического положения и природно- климатических условий, а также слабая освоенность территории затрудняют условия индустриального развития региона.

     Природные ресурсы: тысячекилометровые многоводные  реки, бескрайняя тайга, горы и плоскогорья, низменные равнины тундры - такова разнообразная природа Восточной  Сибири. Территория района огромная - 5,9 млн. км2.

     Восточная Сибирь – один из наиболее богатых ресурсами районов страны. В нем сосредоточено 30% балансовых запасов угля, 40% общих запасов древисины, 44% экономически эффективных гидроэнергетических ресурсов, 25% стока рек, значительная часть запасов золота, залежей меди, никеля, кобальта, алюминиевого сырья, горно-химического сырья, графита, железных руд и других полезных ископаемых. Огромны и разнообразны его рекреационные, сельскохозяйственные и территориальные ресурсы. Крупные запасы природных богатств и благоприятные условия их эксплуатации обусловливают высокую эффективность их вовлечения в хозяйственный оборот.

     В Восточной Сибири имеются значительные запасы золота, хотя эксплуатируются  они уже более 150 лет.

     Район располагает большими запасами древесного сырья. Общий запас древесины исчисляется в 27,5 млрд. куб. м (40% общероссийского фонда). В основном леса района расположены на территории с крайне низким уровнем хозяйственного развития. Вовлечение их в промышленную эксплуатацию потребует больших капитальных затрат, однако они могут быть на 10 – 15% меньше, чем в среднем по стране. Эффект достигается за счет крупномерности и большой насыщенности площадей древесным сырьем.

          На территории района разведаны большие запасы торфа (4,8 млрд. т), химического сырья и строительных материалов. Торф может использовать как химическое сырье, топливо, органическое удобрение, подстилочный материал в животноводстве и упаковочный материал.

       Площадь сельскохозяйственных угодий в Восточной Сибири составляет 23 млн. га, из них пашня – 9 млн. га. Структура      сельскохозяйственных угодий выглядит следующим образом: пашня – 39,9%, сенокосы – 12,7, пастбища – 46,9, многолетние насаждения – 0,5%.

     За  период 1965 – 1995 гг.население Восточной  Сибири увеличилось с 7,2 до 9,2 млн. человек (на 27,7%), что на начало 1996 года составило 6% от общероссийской численности населения. Плотность населения – более 2 чел./кв. км. Большая часть населения и трудовых ресурсов сосредоточена в Красноярском крае (40 и 40,7%). На территории района расположен 71 город, большинство из них - на трассе Транссибирской магистрали и южнее от нее. Удельный вес городского населения в 1995г. Составил 71,7% (в целом по России – 72%). В районе выделяются два крупнейших города – Красноярск (916 тыс. чел.) и Иркутск (635 тыс. чел.). Они являются ведущими промышленными, культурными и научными центрами.

     Около 85% населения района русские. Здесь  проживают также тувинцы(4%), буряты(6%), латыши(0,5%), хакасы(2%) и народности севера.

     В народном хозяйстве Восточной Сибири занято около 5 млн. человек(72%), в непроизводственной сфере – 1,4млн.чел. (28%). В 1995 году в промышленности региона было занято 45% рабочих и служащих, в сельском хозяйстве – 5%, на транспорте и связи – 7,5%, в строительстве – 12%. Переход к рыночным отношениям привел к безработице. По официальным данным ,численность безработных в 1995г. Достигла 175 тыс.чел. 3,5% от общей численности занятых в народном хозяйстве района), но если учитывать скрытую безработицу, то 250 тыс.чел. (5%). В Восточной Сибири высока текучесть кадров. Она выше, чем в среднем по стране, на 15%. Основные причины текучести кадров – слабое развитие социально-экономической инфраструктуры и развал хозяйства северных территорий.

     Удельный  вес всей промышленности района в  общероссийском промышленном производстве за 30 лет вырос в 1,8 раза. Это произошло главным образом за счет ускоренного роста добывающих отраслей. Обрабатывающие отрасли развивались более медленными темпами, особенно машиностроение и металлообработка. Эта отрасль снизила свой удельный вес на 20%. Повышение роли района произошло за счет ускоренного развития пяти отраслей: электроэнергетики (повышение удельного веса в 1,9 раза), топливной промышленности (в 1,7 раза), цветной металлургии (в 2,8 раза), химической и нефтехимической промышленности (в 2 раза), лесной и лесоперерабатывающей промышленности (в 2,2 раза). За период 1965—1995 гг. в Восточной Сибири усилились диспропорции между добывающими и обрабатывающими отраслями. Если в 1965 г. удельное значение добывающих отраслей составило около 28%, то в 1995 г. — 45% от общего объема промышленной продукции. Следовательно, Восточная Сибирь является поставщиком сырья и полуфабрикатов в другие регионы страны.

     Ведущее место в экономике района принадлежит  промышленности. На ее долю приходится 88% суммарной продукции промышленного  и сельскохозяйственного производства в стоимостном выражении. Наиболее важное значение в структуре промышленности принадлежит высокоэффективным отраслям горно-металлургической, топливно-энергетической, лесной и нефтехимической индустрии. Специализирующие отрасли производят свыше 80% товарной продукции промышленности, сосредоточивают 90% основных промышленно-производственных фондов и 82% промышленно-производственного персонала.

     На  огромной территории Восточной Сибири проживает всего лишь 9,2 млн чел., что составляет немногим более 6% населения  России. В Восточной Сибири как районе нового освоения удельный вес лиц в трудоспособном возрасте значительно превышает среднероссийские показатели. Это объясняется большим притоком переселенцев трудоспособного возраста из западных районов.

     Для Восточной Сибири характерна крайняя  неравномерность в размещении населения. При средней плотности 2,2 чел. на 1 км2 этот показатель колеблется от 25-40 чел. в районах, приближенных к Иркутску и Красноярску, вдоль Транссибирской магистрали, до 0,2 чел. на 1 км2 в Эвенкийском автономном округе. Существенные различия характерны и для соотношения между городским и сельским населением. Удельный вес городского населения достиг в среднем 71,8% и колеблется от 50% в Туве до 75% в Иркутской области. В автономных округах он составляет лишь около 20%.

     Несмотря на рост населения в целом и значительное перемещение сельского населения в города, проблема трудовых ресурсов в промышленности региона всегда раньше была острой. Многие отрасли, особенно добывающая промышленность, строительство, отличающиеся повышенной трудоемкостью, привлекали по оргнабору (ударные комсомольские стройки и т. п.) молодежь. Но в настоящее время, в период становления рыночной экономики, ситуация изменилась.

     По  данным Министерства экономики РФ, в 1992 г. в Восточно-Сибирском регионе  состояло на учете 46784 не занятых трудовой деятельностью граждан, из них статус безработного имели 6655 чел. В то же время потребность предприятий района в рабочей силе составляла 21375 чел., так что безработица здесь носит в значительной мере структурный характер.

     Трудности с рабочей силой усугубляются особым характером населенных пунктов - относительно малыми средними размерами  городских поселений и их значительной территориальной разобщенностью. Это  связано с большой долей рабочих  поселков при предприятиях добывающих отраслей - горнорудной, лесной и др.

     Степень занятости населения в общественном производстве ниже средней по России. Это результат слабого развития отраслей, в которых заняты женщины.

     С учетом двух главных особенностей - недостаточности трудовых ресурсов и больших энергетических ресурсов - для Восточной Сибири важна особая техническая политика развития хозяйства, основывающаяся на обеспечении максимального уровня производительности труда за счет более высокой его энерговооруженности.

     Для реализации такой политики здесь имеются все экономические предпосылки. В условиях рынка это даст возможность вовлечь в хозяйственный оборот уникальные ресурсы региона и в то же время снизить абсолютную величину затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и сферу обслуживания, так как потребуется меньшее количество рабочей силы, а следовательно, будет и меньший прирост населения.

     Наряду  с особой технической политикой  важную роль в развитии экономики  Восточной Сибири играет национальный фактор. Восточная Сибирь - многонациональный район России. Кроме русского большинства ее населяют буряты, тувинцы, хакасы, эвенки, долгане и другие народности. Большинство малочисленных народов, особенно севера, живут в экстремальных условиях и находятся в настоящее время на грани вымирания, что связано с разрушением экологических систем их древнего обитания из-за бездумного освоения природных богатств.

     Коренные  народы лишаются исконной хозяйственной  специализации и промыслов - оленеводства, охоты, рыболовства. Поэтому главными проблемами в этих районах являются продуманная политика освоения территорий, меры по охране природной среды, создание поселений с учетом экстремальности природных условий, обеспечивающих более комфортные условия жизни людей.