Органы управления государственной службой Российской Федерации и их компетенция

     По  вопросам, отнесенным к его ведению  Конституцией Российской Федерации, Совет  Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

           В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению  к Государственной Думе подчинённую  роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

     Как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены  обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию  могут быть внесены либо Советом  Федерации как коллегиальным  органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

     При рассмотрении принятых Государственной  Думой законов, Совет Федерации  не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить  закон в целом. Федеральный закон  считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более  половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой.

     Аппарат Совета Федерации осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации  по реализации его конституционных полномочий.

     Государственная дума — одна из двух палат Федерального собрания Российской Федерации.

     Правовой  статус Государственной думы определён  в пятой главе Конституции Российской Федерации.

     Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации.

     С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной  барьер повышен до 7 %. Новые правила  были установлены специально для  того, чтобы отсечь явно непроходные  партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам).

    Конституция Российской Федерации определяет следующие  полномочия Госдумы и даёт право  выносить постановления по ним:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

     Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа  депутатов, если иное не предусмотрено  Конституцией Российской Федерации. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.

     Роспуск Госдумы может произойти по указу  Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры  на должность Председателя Правительства  или выразила недоверие Правительству  повторно в течение трёх месяцев. Однако Дума не может быть распущена  в первый год своей работы. В  случаях роспуска Госдумы президент  назначает дату выборов так, чтобы  вновь избранная Дума собралась  не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

     Аппарат Государственной думы — постоянно  действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое  обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов  и комиссий, председателя Думы, его  первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

     Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства  депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и  заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов  по представлению депутатских объединений. В Госдуме 5-го созыва существует 32 комитета.

     Госдума образует комиссии в случаях и  порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий  срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 5-го созыва существует четыре комиссии:

• Комиссия ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;
• Счетная комиссия ГД;
• Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ;
• Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

1.3 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 

     Систему органов государственного управления возглавляют центральные органы федеральной исполнительной власти: Правительство РФ, министерства, федеральные  службы и федеральные агентства.

     Правительство Российской Федерации — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации.

     Согласно 110-й статье Конституции России, Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

     Статус  Правительства и порядок его  деятельности определены Главой 6-й  Конституции и федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.

     Председатель  Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной  Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает  Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает  новые выборы. Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании  в течение последних шести  месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного  положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

     Заместители Председателя Правительства и федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом Российской Федерации  по предложению Председателя Правительства.

     В результате административной реформы 2004 уточнен статус и распределение  функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные  органы исполнительной власти разделены  на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства.

     Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

      На  основании статьи 114 Конституции  Российской Федерации Правительство  осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;
• представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

      На  основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство  издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные  постановления и распоряжения Правительства  обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут  быть отменены Президентом Российской Федерации. 

      1.4 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 

     Одной из разновидностей государственной  власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов. Оно имеет ряд специфических признаков: осуществляется от имени государства, специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

     По  действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации.

     Высшие  федеральные суды:

     Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ— судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

     Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых  Советом Федерации по представлению  президента.

      Верховный Суд Российской Федерации:

• является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
• осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды.
• в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции.
• является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам.
• изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.
• разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, СССР и РСФСР.