Естественные монополии и государственное регулирование их деятельности

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Общая  характеристика естественных монополий……………………………....5

2. Антимонопольная  политика в отношении естественных монополий………....7

     2.1. Регулирование деятельности естественных монополий…………..............7

          2.1.1. Х-неэффективность…………………………………………….............8

     2.2. Максимизация уровня производства…………………………………….....9

     2.3. Обеспечение самоокупаемости……………………………………………10

     2.4. Реформирование структуры российских естественных монополий……12

     2.5. Национальные или частные……………………………………………..…13

3. Государственное  и рыночное способы регулирования  тарифов естественных монополий…………………………………………………………………………..15

     3.1. Необходимость государственного регулирования тарифов…………......15

     3.2. Преимущества и недостатки  государственного и рыночного  способов регулирования тарифов…………………………………………………………….16

4.Перспективы  развития и последствия естественных  монополий……………..21

     4.1. Экономические последствия монополий…………………………………21

     4.2. Перспективы развития естественных монополий………………………..22

Заключение…………………………………………………………………………25

Библиография………………………………………………………………………26 
 
 

      Введение

     Иногда  эффект экономии на масштабе производства может быть настолько большим, что  обусловит единственность производителя блага. В некоторых отраслях без всяких ограничений действует правило: чем больше масштаб производства, тем ниже издержки. Это создает предпосылки для укрепления в такой отрасли одного единственного производителя.

     Подобное  состояние рынка является монополией – ситуацией, чреватой рядом крупных проблем для хозяйства. В данном случае монополия возникает вследствие естественных причин: технологические особенности производства таковы, что единственный производитель обслуживает рынок более эффективно, чем это способны сделать несколько конкурирующих между собой фирм. Такую монополию экономисты называют естественной, или технологической. Ее классическим примером являются различные виды инфраструктуры. Инфраструктура – это сфера организации поставок, включающая в себя:

1)  сети, по которым осуществляются поставки продукции (людей) между удаленными друг от друга экономическими агентами;

2. деятельность по эксплуатации этих сетей.

     Эффективность естественной монополии в инфраструктурных отраслях обеспечивается технологическим единством находящейся в ее распоряжении сети. Экономически нецелесообразно строительство двух альтернативных аэропортов или прокладка рядом друг с другом двух конкурирующих железных дорог.

     Это будет означать многократный рост средних постоянных издержек. В условиях существования естественной монополии стоимость сети энергоснабжения распределяется в виде издержек на всю проданную электроэнергию. Если же параллельных сетей будет две, то соответственно удвоится и их стоимость. Поток энергии, проходящий через каждую, упадет в два раза. А постоянные издержки, приходящиеся на каждый киловатт энергии, купленной потребителем, возрастут в два раза!

      Государственного регулирования цен в отраслях - естественных монополиях - одна из наиболее актуальных задач, стоящих в настоящее время перед руководством Российской Федерации. Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью этих отраслей в 1992-1994 гг. привело к взрыву инфляции, а с 1995 г., когда монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, - к быстрому росту неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря на постоянную законотворческую деятельность государственных органов, направленную на создание системы регулирования деятельности естественных монополий, последние до настоящего времени вынуждают своих потребителей оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам и тем самым продолжают удерживать Россию в состоянии глубокого экономического кризиса. Задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

      Мне предстоит изучить и проанализировать концепции естественных монополий и государственное регулирование их деятельности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Общая характеристика естественных монополий

     В институциональной структуре естественных монополий можно выделить два  элемента: непосредственно производство данного товара (услуги) и инфраструктуру, обеспечивающую его доставку. Именно особенности доставки товара способствуют возникновению естественных монополий.

        Понятие инфраструктуры включает  три уровня. Первый – это собственно  материальные сети, обеспечивающие  поставки продукции. Второй уровень  составляет операции – деятельность  по эксплуатации инфраструктурной  сети. Третий уровень – инфраструктурные рынки, где происходит согласование спроса и предложения на услуги инфраструктурной сети.

     Инвестиционные  проекты, формирующие инфраструктуру, отличаются рядом особенностей: большие  капиталовложения, продолжительный  срок окупаемости, значительное воздействие на экономическое и социальное развитие страны и регионов, окружающую среду.

     Все действующие в данной отрасли  фирмы имеют доступ к одним технологиям и одинаковый вид зависимостей совокупных производственных издержек от объемов выпуска. Состояние отраслевого рынка может быть отнесено к сфере естественной монополии тогда, когда для любых допустимых объемов выпусков, величина совокупных издержек, рассчитываемая при оптимальных режимах использования ресурсов, минимальна при отраслевой структуре, состоящей из одной-единственной фирмы.

     К основным признакам естественных монополий  относят:

     1. Производство продукции эффективнее  при отсутствии конкуренции из-за  экономии на масштабе производства.

     2 Высокие барьеры входа на рынок.  Фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, столь высоки, что создание подобной параллельной системы вряд ли окупится.

      3. Низкая эластичность спроса. Спрос  на продукцию или услуги, производимые  субъектами естественной монополии,  в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции, поскольку продукция производимая субъектами естественных монополий, не может быть заменена в потреблении другими товарами.

     4. Сетевой характер организации  рынка. Наличие целостной системы  протяженных в пространстве сетей, организованной сети, требует регулирования из единого центра в реальном масштабе времени.

     К естественным монополиям относят производство, транспортировку и распределение электрической и тепловой энергии, газа, нефти, железнодорожный транспорт, телефонную связь. Локальные естественные монополии - это услуги водопроводно-канализационного хозяйства, почтовой связи, морских, речных и авиапортов, городской пассажирский и электрический транспорт, метрополитен.

     Естественно-монопольный статус позволяет доминировать на рынке, навязывать свои правила игры контрагентам. Либерализация экономики создала благоприятные условия для развития естественных монополий: представлены значительные управленческие и коммерческие свободы при фактически полном отсутствии давления конкурентов. Сложившаяся ситуация требует разработки действенной системы государственного контроля и регулирования, защиты интересов потребителей или создания условий для справедливой конкуренции в данном секторе¹.

      В реальной практике применение регулирования цен на продукцию естественных монополий сталкивается с рядом проблем. Значительную сложность представляет определение уровня средних издержек с точки зрения обоснованности включения в издержки тех или иных видов затрат. Другая проблема связана с тем, что регулирование цен может способствовать росту Х-неэффективности².  
 

      2. Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

      2.1. Регулирование деятельности естественных монополий

     Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает абсолютно недопустимым их дробление. Это не означает, что государство может воздержаться от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред.

     Как монополисты данные структуры пытаются решать свои проблемы прежде всего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны – самые разрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи.

     И это не абстрактная теория. Вся  российская деловая пресса последних  лет полна жалобами промышленных предприятий цены на энергию и  т.п.

     При этом естественный характер монопольного положения хотя и создает возможности для эффективной работы, не гарантирует, что эти возможности будут на практике реализованы. Ведь существует механизм         Х-неэффективности. Действительно теоретически РАО «ЕЭС России» может иметь более низкие издержки, чем несколько конкурирующих электроэнергетических фирм. Но где гарантии того, что оно хочет удерживать их на минимальном уровне³.

      На  минимальном уровне, то есть посредство ценообразования по Рамсею: повысьте цены относительно предельных затрат обратно пропорционально эластичности спроса. Это правило в математической форме можно представить следующим образом:

       ,

где     Р - цена товара  i;

      MC - предельные издержки выпуска товара i;

      e - эластичность спроса на товара i по его цене;

      k – константа (подбирается так, чтобы выполнялось условие безубыточности)

      Это правило можно сформулировать таким  образом: сокращайте объемы выпуска  всех продуктов и услуг в равном соотношении до тех пор, пока общий  доход не будет равен общим  издержкам.

     Основной путь борьбы с негативными сторонами естественных монополий состоит в государственном контроле за ценообразованием на естественно – монопольные товары или за объемом их производства (путем определения круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию)⁴.

     2.1.1. Х-неэффективность⁵.

     Главной особенностью рыночного поведения  монополистов является Х-неэффективность.   При всех других типах рынка поддерживать этот показатель на высоком уровне фирму волей-неволей вынуждают конкуренты. Если фирма не будет, например, снижать издержки до минимально возможного уровня, ее продукция окажется дороже, чем у соперников, и ее перестанут покупать.

     В случае с монополией этот естественный ограничитель отпадает – конкурентов у монополиста нет. Поэтому для фирм-монополистов свойственно понижение эффективности использования ресурсов.  Все ненужные расходы – от зарплаты рабочего, до безудержной роскоши кабинетов высших менеджеров – легко могут быть включены в издержки. И лишенный выбора покупатель будет вынужден их оплатить. В целом Х-неэффективностью называется бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек. 
 

      2.2. Максимизация уровня производства⁶

     Ценовое регулирование деятельности естественных монополий предполагает принудительное закрепление максимальной величины цен на продукцию монополиста. При этом последствия данной регулирующей меры прямо зависят от того конкретного уровня, на котором будут закреплены цены.

     На  рис .1 показан распространенный вариант регулирования, при котором наивысшая допустимая цена закрепляется на уровне пересечения предельных издержек с кривой спроса (Р =МС=D).

     Главным последствием установления максимальной цены с точки зрения поведения  фирмы-монополиста является изменение кривой предельного дохода. Так как скоро монополист не может повысить цену выше названного уровня даже при тех объемах производства, где кривая спроса объективно позволяет сделать это, его кривая предельного дохода из положения МR смещается в положение МR , совпадающее с максимально дозволенной величиной цен Р .  Если максимальная цена электроэнергии зафиксирована на уровне 27 коп. за 1 кВт/ч, то каждый дополнительно проданный киловатт будет приносить доход, равный этой сумме, а кривая предельного дохода выродится в горизонтальную прямую, проходящую на этом уровне.