Анализ инвестиционной привлекательности Оренбургской области

Введение

     В современных условиях становления  местного самоуправления в России муниципальные  образования должны иметь четкие представления о функциях, которые  они будут выполнять в будущем, приоритетах в расходовании ресурсов. Ведь от правильности стратегического выбора муниципального образования зависит, в конечном счете, качество жизни населения, составляющего местное сообщество.

     Отмеченные  обстоятельства инициировали научные  исследования, связанные с разработкой  методологии и методики обоснования  стратегического выбора муниципальных образований, формирования механизма его реализации. Среди ученых, внесших наиболее заметный вклад в исследование отмеченной и смежной проблематик, необходимо выделить Б.М. Гринчеля, С.Ф. Жилкина, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменскую, К.В. Павлова, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, Е.В. Тишина, М.И. Шишкина, A.M. Ходачека.

     К сожалению, в настоящее время  в России еще не сформирована нормативно-правовая база, позволяющая отнести то или  иное муниципальное образование  к группе депрессивных, хотя характеристика "депрессивность" применительно к территориям разного вида впервые получила хождение еще в период мирового кризиса в 20-30 годы прошлого века. Однако нельзя не считаться с тем, что в стране есть немало муниципальных образований, которые не могут рассчитывать на разрешение сложившейся на их территории депрессивной ситуации и требуют для этого специально организуемой поддержки со стороны государства.

     Однако  проблемы формирования стратегического  выбора и механизма его реализации применительно к депрессивным муниципальным образованиям практически не исследованы и требуют специальной проработки.

     Значительная  актуальность проблемы обоснования  стратегического выбора депрессивного  муниципального образования, ее теоретическая  и практическая значимость, а также недостаточная разработанность предопределили цели и задачи настоящего исследования.

     Главная цель исследования состоит в разработке методологических и методических основ  стратегического выбора депрессивного  муниципального образования и механизма  его реализации.

     Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

     • уточнение сущности и определение  критериев депрессивности развития муниципального образования;

     • анализ инструментов сонации депрессивных территорий;

     • разработка принципиальных схем и методических предложений по формированию целей стратегического развития депрессивного муниципального образования;

     • определение принципов и основных направлений государственной поддержки депрессивных муниципальных образований;

     Объектом  исследования является муниципальное образование депрессивного типа и его система управления.

     Предметом исследования являются процессы преобразования системы управления муниципальным  образованием депрессивного типа, совершенствования  системы стратегического муниципального планирования. 
 
 
 
 
 
 

1.  Понятие депрессивного  региона

     Среди российских муниципальных образований  особое место занимают, так называемые "депрессивные" территории, для  которых характерно, во-первых, более  низкое качество жизни населения, по сравнению, например, со среднероссийским уровнем; во-вторых, существенный спад в развитии экономики, что в свою очередь, обрекает местный бюджет на "вечную" дотационность, сильнейшую зависимость от бюджета "своего" субъекта Российской Федерации. Между тем население таких муниципальных образований не может нести ответственности за создавшееся положение, ибо оно является следствием социально-экономических процессов, обусловленных непоследовательностью и противоречивостью российский политических и экономических реформ, сложившейся практикой общегосударственных органов управления решать проблемы территориальной организации хозяйства без учета интересов отдельных регионов и муниципальных образований. В этой ситуации государство должно компенсировать депрессивным муниципальным образованиям причиненный ущерб путем стимулирования процессов оздоровления и укрепления финансово-экономической базы их саморазвития.

     Среди ученых, внесших наиболее заметный вклад в исследование проблем  типологизации территорий с позиции  их депрессивности, государственной поддержки их развития, отметим М.К. Бандмана, О.В. Богачеву, С.С. Гузнера, Н.В. Евтееву, Е. Казакова, В.Н. Лексина, В.Е. Селиверстова, Г.Р. Хасаева, А.А. Ткаченко, А.П. Шеломенцева, А.Н. Швецова.

     Характеристика  «депрессивность» применительно к территориальным образованиям появилась в 20-30е годы прошлого столетия, однако она не нашла своего правового закрепления. Кроме того, при существенной территориальной дифференциации регулирование территориального развития проходит в основном в рамках межбюджетных отношений и государственных целевых программ, другие инструменты используются мало из-за недостатка финансирования. Отсутствие статуса депрессивной территории приводит к тому, что выделить из общей суммы финансовой помощи, получаемой регионом из ФФПР, долю поддержки территории как депрессивной достаточно сложно.

     В настоящее время к депрессивным могут быть отнесены Ивановская, Читинская, Курганская, Кировская, Оренбургская области, Чувашская Республика, признаки депрессивности наблюдаются в Республике Бурятия, Удмуртской Республике, Амурской, Архангельской, Ленинградской, Рязанской, Владимирской, Волгоградской, Псковской областях, Алтайском крае и др. Статус депрессивной и кризисной территории представлен в таблице (приложение 1).

     Депрессивные регионы необходимо отличать от других видов проблемных регионов (районов нового освоения, слаборазвитых регионов, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т.д.). Депрессивный регион - это в прошлом относительно благополучная территория с, как правило, высоким потенциалом. Депрессия - следствие структурного кризиса российской экономики, обусловившего неравномерный спад производства по отраслям и, соответственно, регионам их сосредоточения.

      Выделяются  старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы. Эти территории в наибольшей степени пострадали от кризисных процессов (роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и структуры хозяйства. Причины депрессивного состояния:

• снижение конкурентоспособности основной продукции;
• отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;
• истощение минерально-сырьевой базы;
• структурные сдвиги в экономике страны.

     2. Сущность депрессивных регионов 

     В результате различия в качестве жизни  населения, проживающего в разных регионах и муниципальных образованиях страны, стали быстро нарастать, что актуализировало  проблему выделения депрессивных территорий как объекта чрезвычайной государственной поддержки. Так, в 1995г. появились проекты концепций соответствующих программ, подготовленные отделом региональных проблем Аналитического центра при Президенте Российской Федерации. В 1996г. депрессивные территории как объект государственной поддержки рассматривались в составе правительственной среднесрочной программы на 1997-2000 годы "Структурная перестройка и экономический рост". Между тем, рассматривая проблему развития депрессивных муниципальных образований, необходимо ответить на следующие основные вопросы: что такое "депрессивное муниципальное образование", в чем состоит регулирующая роль государства по отношению к нему; каков механизм реализации стратегического выбора депрессивных муниципальных образований.

     Действительно, не рассмотрев проблемы, связанные с выяснением сущности депрессивности развития муниципального образования, определением  
критериев их депрессивное, органы государственного управления рискуют быть "заваленными" официальными заявками со стороны муниципалитетов на чрезвычайную государственную поддержку.

     При этом следует иметь в виду, что  в большинстве экономически развитых стран мира отмеченные проблемы решены не только в научном плане, но и законодательно. Российская Федерация пошла другим путем, приступив к созданию федеральной программы развития депрессивных территорий, не решив отмеченные вопросы не только в законодательном порядке, но прежде всего в научном плане.

     Следует отметить, что в настоящее время  подготовлен и внесен на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального закона "О Федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации", устанавливающий условия, критерии и порядок отбора депрессивных и отсталых территорий, особо нуждающихся в федеральной поддержке, формулирующий принципы и определяющий систему мер федеральной поддержки. Рассмотрим основные положения проекта Федерального закона через призму рассматриваемой в настоящем исследовании проблемы преодоления депрессивности в развитии муниципальных образований.

     Прежде всего, вызывает недоумение, что в качестве объекта федеральной поддержки наряду с регионами-субъектами Российской Федерации выступают "отсталые территории", под которыми предложено понимать отдельные или сопредельные административные районы и/или города с численностью населения свыше 50 тыс. человек". Получается, что если в муниципальном образовании, в развитии которого наблюдаются признаки депрессивности, проживает менее 50 тыс. человек, то оно в принципе не может рассчитывать на федеральную поддержку.  
Далее, представляется, что более правильным было бы говорить не о федеральной, а о государственной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации. Ведь среди субъектов РФ немало таких, которые могли бы самостоятельно или вместе с Федеральным центром оказать поддержку особо нуждающимся депрессивным и отсталым территориям.

     Проект  Федерального закона содержит, в частности, оценочные показатели, с помощью  которых предполагается определять депрессивные и отсталые территории. Среди них: уровень зарегистрированной безработицы, падение индекса промышленного производства, объем промышленной продукции на душу населения, среднедушевые денежные доходы (в месяц) с учетом покупательной способности рубля, валовый региональный продукт на душу населения. По нашему мнению, такой набор оценочных показателей во всяком случае не бесспорен. Остается не вполне ясным, например, почему качество жизни населения - важнейшая характеристика уровня социально-экономического развития территории, оценивается только через параметры зарегистрированной занятости и среднедушевые денежные доходы? И, наконец, каким образом в условиях существования громадной сферы теневой экономики достоверно оценить такие показатели?

     Думается, что проект Федерального закона должен подвергнуться существенной доработке. В связи с этим попытаемся рассмотреть те немногие пока теоретические работы, которые посвящены проблеме типологизации территорий с позиции их депрессивности. Причем авторы рассматривают, как правило, административно-территориальные образования уровня субъектов Российской Федерации.

     Представляется  очевидным, что в условиях системного кризиса, переживаемого современной  Россией, государство не может оказать  действенную поддержку одновременно всем нуждающимся в ней и имеющим признаки депрессивности муниципальным образованиям. Нужна некоторая система приоритетов, обусловленная уже интересами государства. Конечно, интересы государства многоаспектны, но представляется, что его главный интерес состоит (или должен состоять) в обеспечении постоянного роста качества жизни населения, что предполагает, в первую очередь, поддержание социальной стабильности. Поскольку депрессивные территории рано или поздно становятся центрами социальной нестабильности, то государство должно обеспечивать приоритетную поддержку тем из них, где проблема депрессивности стоит наиболее остро. А это означает необходимость обоснования системы критериев для выделения депрессивных территорий и их ранжирования с позиции определения приоритетности государственной поддержки.  
 

3. Принципы государственной политики в отношении депрессивных регионов 

      1. Принцип целенаправленности. Преодоление неблагоприятного социально-экономического состояния на депрессивных территориях возможно лишь на основе целевых государственных программ. Эта проблема в большинстве случаев не может быть решена органами местного самоуправления самостоятельно. В зависимости от специфики территории, ее масштабов и комплекса антидепрессивных мер программы могут быть как федеральными, так и региональными (субъектов РФ) или межрегиональными.

      2. Принцип единства территории. Депрессивная территория должна рассматриваться в качестве единого социально-хозяйственного комплекса во взаимосвязи социальной, производственной и экологической сфер жизнедеятельности населения, при условии приоритетности решения определяющей задачи - обеспечения устойчивого повышения качества жизни людей. При этом должен соблюдаться принцип согласования интересов указанных сфер.

      3. Принцип дифференциации. Государственная политика в отношении депрессивных территорий должна быть дифференцированной, предельно конкретизированной, базирующейся на объективной, широкой качественно-количественной диагностике состояния локальной территории. При этом особое значение имеет оценка сложившегося в результате реформ производственно-экономического состояния предприятий.