Управление государственным и муниципальным имуществом

       Управление государственным и  муниципальным имуществом 

     Контрольная работа по темам:  

           I. Характеристика состава муниципального имущества,

       разграничение имущества между  муниципальными образованиями. 

     II. Особенности управления государственным и

       муниципальным имуществом в жилищной  сфере. 
 
 
 

I.    Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в Конституции Российской Федерации. В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,   государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также  наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

     Согласно  ст. 215 Гражданского кодекса РФ под  муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

     Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» дает определение муниципальной  собственности через ее состав. Состав муниципальной собственности зависит от целей его использования:

      •        имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

     •        имущество, предназначенное для  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления;

     •        имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

     •        имущество, необходимое для решения  вопросов, право решения которых  предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

     При этом в зависимости от типа муниципального образования (поселение, муниципальный  район, городской округ) состав муниципального имущества, предназначенного для решения  вопросов местного значения, может  различаться (ч.2, ч.3. ч.4 ст. 50 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

     Как видно закон дает довольно широкий  состав элементов муниципальной  собственности.  Реальное наличие  такого перечня собственности создает  все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти. В силу указанного нормативного акта право муниципальной собственности возникло на следующие объекты:

            •        на жилищный  и нежилой фонд, находящийся в  управлении местных администраций;

     •    на жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие  вышеуказанные объекты;

     •       объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского  транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также  предприятия, осуществ­ляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

     •        другие объекты, находящиеся в оперативном  управлении исполнительных органов  городских и районных Советов  народных депутатов (местной администрации).

     Средства  местного бюджета и иное муниципальное имущество может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями, либо согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ составлять муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. В состав муниципальной казны включаются отдельные здания и сооружения, имущественные комплексы предприятий, движимое имущество и иное имущество, поступающее в казну в результате перераспределения муниципального имущества, создания нового, изъятого у муниципальных учреждений и предприятий и поступившее в собственность муниципального образования по другим законным основаниям, а также имущественные права. Также это имущество может использоваться:

     - для осуществления  отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

           - для обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

           - для решения вопросов, право решения которых предоставлено  органам местного самоуправления  федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

     Наиболее  распространенными способами формирования муниципальной собственности в  настоящих условиях являются:

     •        передача объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную;

     •        наделение самоуправляющейся территории собственностью в результате перераспределения;

     •        преобразования муниципальных образований;

     •        приобретения или отчуждения собственности (купля-продажа, приватизация, дарение);

     •        строительство новых объектов и др.

     Все законы субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении закрепили  нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие  муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и  управления.

     Процесс формирования муниципальной собственности  стал возможен в результате  разграничения  государственной собственности  и выделения из нее объектов, передаваемых в собственность муниципальных  образований. Одним из первых и основных актов в этом направлении стало Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым появились конкретные объекты, составляющие муниципальную собственность и органы местного самоуправления получили реальное право распоряжения ими.

     В ряде субъектов Российской Федерации  вопросы, связанные с формированием  законодательной базы  о муниципальной  собственности, решены. В них приняты  специальные законы о муниципальной  собственности. Так, в Красноярском крае принят Закон от 26 сентября 1996 года «О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную и приема муниципальной собственности в краевую государственную». В Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области».

     В научной литературе муниципальную и государственную собственности различают по следующим основаниям:

     •     по субъектам. Субъектом государственной  собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности – население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти;  

     •     по объектам. Объектом права государственной  собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной собственности – любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности;

     •     по основаниям приобретения и прекращения  права собственности. Некоторые  основания приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной собственности (например, национализация или международный договор);

     •     по содержанию. Права собственника муниципальной собственности могут  быть ограничены, например, это относится к праву распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный бюджет, ограничено государственными органами).

     Как и государственные органы, органы муниципальных образований могут  выступать в имущественном обороте и в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 Гражданского кодекса РФ). Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

     В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственному, также делится на две части (ст. 215 п.3 Гражданского кодекса РФ). Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная часть составляет казну соответствующего муниципального образования. С точки зрения интересов имущественного оборота такое разделение муниципального имущества имеет значение, прежде всего, для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по их долгам.

     Вопрос  о разграничении муниципального имущества между существующими  муниципальными образованиями –  районами и вновь образуемыми  поселениями и городскими округами практически не решен в новой редакции закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Учитывая, что в значительной части субъектов РФ местное самоуправление на момент принятия закона было организовано на уровне муниципальных районов, а, следовательно, все объекты муниципальной собственности являются собственностью района, вопрос о разграничении муниципального имущества между существующими районами и вновь создаваемыми муниципальными образованиями приобретает особое значение.

     Под разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами понимается процедура изменения правовой принадлежности (статуса) объектов муниципального имущества указанных муниципальных образований, посредством которой осуществляется безвозмездная передача прав собственности на объект муниципального имущества от одного муниципального образования к другому муниципальному образованию. Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами проводится в целях обеспечения законности в использовании отдельных видов имущества муниципальными районами, поселениями, городскими округами, сохранности, развития, эффективного функционирования и использования объектов муниципального имущества в интересах населения, проживающего в муниципальных образованиях для наиболее полного материального обеспечения исполнения возложенных на органы местного самоуправления муниципального района, поселения, городского округа полномочий по решению вопросов местного значения.

       Правовое регулирование отношений  в области разграничения муниципального  имущества осуществляется в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  Федеральным законом “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другими федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления полномочий по участию в процедуре разграничения муниципального имущества, а также по разграничению объектов муниципального имущества.Нормы, содержащиеся в указанных муниципальных правовых актах не должны противоречить федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними законам субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Закону.