Свободные экономические зоны

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 

Введение

          Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

          Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

          Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничных районов Российской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять?  

             Для ответа на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный  опыт. Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития свободных зкономических зон в российской экономике.

1.Сущность свободных экономических зон, их классификация

 

             Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой один из элементов новой модели международного разделения труда, побуждающей страны принимать торговые, финансовые, налоговые и другие меры для ускорения перемещения ресурсов в отрасли, где могут быть сохранены или укреплены их сравнительные преимущества. СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы со специфическим таможенным и торговым режимом, характеризующиеся общей свободой перемещения капитала, товаров и рабочей силы.

            Имея различные организационные формы и целевое назначение, они широко варьируются по своему названию – “свободные таможенные территории”, “экспортные зоны”, “зоны свободной торговли”, “свободные банковские зоны”, “промышленно-торговые зоны”, “технико-внедренческие зоны” и т.д.

             Однако при всем подобном терминологическом разнообразии речь идет, по существу, об одном и том же явлении – создании хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.

             По определению экспертов ООН, “СЭЗ – ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот”. Международная Киотская конвенция (1979 г.) “Об упрощении и гармонизации таможенных процедур” определяет сегодня понятие СЭЗ как части территории государства, выведенной за рамки таможенных границ, в которой любое передвижение товаров и денег не подвластно административному или какому-либо иному контролю.

В самой  общей форме принято определять СЭЗ как район или часть  страны, обладающий выгодным экономико-географическим положением (ЭГП), в котором устанавливаются  беспошлинный или льготный режим  ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальных районов. Главные признаки СЭЗ – тесная связь с мировым хозяйством, мировым рынком и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП реализуется, прежде всего, в том, что свободные экономические зоны, как правило, создаются вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, обеспечивающих хорошую связь с мировым рынком.

             Общими принципами для всех разновидностей СЭЗ являются:

1. Отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном уровне) на ввоз и вывоз оборудования, исходных или промежуточных материалов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно-импортными операциями;

2. Льготный режим налогообложения;

3. Свободное обращение твердоконвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций;

4. Гарантии от конфискации иностранной собственности и предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям широкого круга (кроме вышеперечисленных) льгот и привилегий.

СЭЗ могут  иметь самые разные организационные  формы и различное целевое назначение. Среди них выделяются:

а) свободные таможенные и беспошлинные зоны;

б) транзитные зоны, расположенные на перекрестках транспортных путей;

в) зоны экспортного производства, ориентирующиеся, прежде всего, на внешние рынки, имеющие наиболее важное значение среди всех видов СЭЗ.

             Выделяются также научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков, но также ориентированные на внешние рынки, финансово-банковские центры, функционирование которых основано на привлечении на льготной основе иностранного капитала.

                          Существует другая классификация:

1. Свободные торговые зоны, вольные порты, беспошлинные склады и т.д. - базируются на смягчении таможенных пошлин

2. Экспортные промышленные зоны - базируются на применении льготного таможенного и налогового режима, в том числе и для иностранного капитала

3. Банковские и страховые зоны - основаны на льготном режиме осуществления этих операций

4. Технологические зоны (технополисы), обеспечивающие на основе применения льгот разработку и внедрение современной технологии;

5. Комплексные зоны (свободные города, особые зоны) ставящие перед собой широкие задачи и использующие элементы разных видов зон. Отличительной особенностью СЭЗ может быть, например, изолированность от остальной территории страны (въезд через пропускные, а провоз товаров - через таможенные пункты).

                В настоящее время в экономической литературе имеет место четкая классификация свободных экономических зон.

                Во-первых, это торгово-складские зоны, в составе которые существует несколько подвидов:

- зоны  внешней торговли,

- свободные  таможенные зоны,

- свободные  беспошлинные зоны,

- свободные  порты. 

                 Другая крупная группа - это экспортно-производственные зоны, в составе которых можно отдельно выделить:

- зоны  совместного предпринимательства,

- зоны  свободного предпринимательства,

- предпринимательские  зоны,

- специальные  экономические зоны.

            Еще один существенный вид свободных экономических зон –

это научно-исследовательский  парк, внутри которого можно выделить:

-  инновационные  центры,

- исследовательский  парк и

- научный парк.

            Наконец, наиболее общая группа зон - это комплексные или комбинированные свободные экономические зоны.

            Существует и еще целый ряд признаков, по которым можно провести классификацию свободных экономических зон. Например, можно различать их в зависимости от размеров, в зависимости от участия одной или нескольких стран. Различают и так называемые международные свободные экономические зоны - таможенные союзы, общие рынки, валютно-экономические союзы. Особый вид свободных экономических зон - оффшорные зоны.

             Свободная экономическая зона (Free economic zone; Free economic area) - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.  Различают:  
- зоны свободной торговли;  
- зоны совместного предпринимательства;  
- банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществления этих операций;  
- технологические зоны;  
- комплексные зоны.

               Зона свободной торговли (Free trade zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, в пределах которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами.

                 Зона совместного предпринимательства(Зона свободного предпринимательства; Экспортная промышленная зона -Joint venture zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, на которой вводятся особые таможенный, арендный, налоговый, валютный, визовый, трудовой и другие режимы, создающие благоприятные условия для иностранных капиталовложений и осуществления совместного предпринимательства на льготной налоговой и таможенной основе.

                Комплексная зона - "открытый" город или особый район, ставящий перед собой широкие задачи использующие элементы разных видов свободных экономических зон.

               Порто-франко (Free port; итал.Porto franco) - вольная гавань; порт на побережье или внутренний порт, который пользуется правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров.

                Свободная таможенная зона(Свободный склад -Free custom zone stock) –в РФ - таможенный режим, при котором:  
- иностранные товары размещаются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к ним мер экономической политики;

- российские  товары размещаются и используются  на условиях, применяемых к вывозу  в соответствии с таможенным  режимом экспорта в порядке,  определяемом Таможенным Кодексом  РФ.

                 Технополис(Технологический парк (Технопарк); Технологическая зона –Technopolis) - разновидность свободной экономической зоны на базе интеграции высокоразвитого производства, науки и образования. Технополисы пользуются разнообразными льготами и обеспечивают разработку и внедрение современной технологии с помощью национальных и иностранных предприятий и организаций.

                  Оффшорные зоны (Off shore centers, от англ.Off-shore - вне берега) - небольшие государства или территории, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций в иностранной валюте с иностранными резидентами.  

     а) 

       

         б)  
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.1 Мировое хозяйство свободных экономических зон:

а –  в соответствии с хозяйственной  специализацией;

б –  в соответствии с размером и способом организации 

2.Зарубежный опыт организации свободных экономических зон на примере Китая

 

             С начала 80-х годов, как следствие открытости китайской экономики, в Китае стали появляться зоны развития. Своим успехом они, в основном, обязаны проведению льготной политики и созданию благоприятного инвестиционного климата. Они всё успешнее пользуются такими своими преимуществами, как удобное месторасположение, современная инфраструктура, богатые ресурсы рабочей силы, эффективное руководство и развитая сфера услуг.  

                   Главными особенностями китайских СЭЗ являются:  
1. Самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования.  
2. Опора на иностранные капиталовложения.  
3. Главный современный отраслевой приоритет – промышленность (до 1989 г. Китай шёл практически на любые иностранные инвестиции в СЭЗ).  
4. Экспортная ориентация производства, широкое привлечение импортного сырья.