Состояние и проблемы экономического и социального развития села

Уральский регион  является одним из слаборазвитых регионов. Направления специализации сельского хозяйства требуют своего совершенствования. При этом хозяйства степной зоны региона целесообразно специализировать в направлении зерноводства и молочно-мясного животноводства, хозяйства горно-лесной зоны - преимущественно на молочно-мясном животноводстве, картофелеводстве, овощеводстве. Большое развитие получит мясное и кумысное коневодство. Углубление специализации сельского хозяйства уральского региона на молочно-мясном животноводстве потребует увеличения объема производства и улучшения структуры кормов. Часть кормов может производиться как товарная продукция для реализации.

Северный регион отличается низким уровнем социально-экономического развития. Представляется целесообразным совершенствование специализации сельского хозяйства северного региона. Природные условия позволяют ускоренными темпами развивать молочно-мясное животноводство. В глубинных хозяйствах Аскинского, Караидельского, Татышлинского районов намечается создать специализированные фермы молочно-мясного скота, увеличить производство картофеля, овощей, освоить технологию выращивания льна-долгунца.

              Углубление специализации сельского хозяйства северного региона Башкортостана на производстве животноводческой продукции потребует увеличения в структуре посевных площадей удельного веса зерновых для фуражных целей, а также производства разных видов кормов на интенсивной основе. В этих целях предусматривается увеличить производство  семян многолетних трав (клевера, тимофеевки), создание культурных сенокосов и пастбищ.   

Глава III. Состояние социальной инфраструктуры села

3.1. Состояние социального развития села

              В системе факторов, обеспечивающих устойчивость агропромышленного производства, важное значение имеют социальные. Они органически связаны с экономикой. Вполне очевидно, что экономическое развитие является базой социального. Однако, социальное не всегда должно создаваться и поддерживаться “после экономического”, Социальные преобразования в некоторых странах предшествуют экономическим. Скажем, выбор места работы как в частном, так и в государственном хозяйстве определяется тем, как развита социальна сфера, связанная с условиями труда, его продолжительностью, уровнем материального вознаграждения и т.д.

              В условиях рыночных отношений действуют иные преимущества; во-первых, существуют свобода выбора видов трудовой деятельности, что позволяет каждому сельскому жителю определять такие формы хозяйственной деятельности, которые позволят иметь доходы в соответствии с его потребностями (занятие предпринимательством, ведение личного подсобного хозяйства); во-вторых, сельские жители, как и городские  могут одновременно использовать различные виды трудовой деятельности, что в общей сложности дает возможность увеличивать совокупный доход каждому работнику. Но, как известно, российская экономика еще находится в стадии перехода к рыночным отношениям. К тому же были допущены ошибки и просчеты в стратегии и тактике реформирования, особенно в аграрном секторе. Прежде всего акцент делался на экономические факторы рыночного хозяйствования, при этом со стороны государства, по существу, был упущен контроль за состоянием социальной сферы села. Вследствие этого во многих сельских районах разрушена социальная инфраструктура: закрыты детские учреждения, школы, больницы, магазины, пункты бытового обслуживания населения и т .д.

              По сравнению с 1990 г. жилья стали строить в два с половиной раза меньше, школ - в 3,4 раза, детсадов и яслей - в 14 раз, автодорог - в 40 раз, больниц - почти в 5 раз, клубов - в 18 с лишним раз. Сокращение больниц и поликлиник сказывается на здоровье и продолжительности жизни селян.

              Нынешняя ситуация в деревне требует радикальных изменений в социальной сфере. Недостаточное развитие социальной сферы на селе проявляется в том, что село отстает от города по объему вводимого жилья в расчете на одного жителя в 1,5 раза, уровню бытового обслуживания - в 1,6 раза,  обеспечению врачами - в 1,8 раза, детскими и дошкольными учреждениями - в 1,4 раза, по объему товарооборота - в 4,4 раза. В целом техническая  обустроенность жилищного фонда на селе в 2,5 раза ниже городской.

              Сегодня остро стоит вопрос о непрекращающемся оттоке трудовых ресурсов из села, об их неудовлетворительной структуре по возрасту, образовательному уровню и профессиональной подготовке.

              Анализ причин миграции сельского населения показывает, что наряду с неудовлетворенностью условиями труда на повышение трудовой и общественной активности человека огромное влияние оказывает социальный фактор, прежде всего обеспеченность жильем и уровень удовлетворенности культурно-бытовых потребностей сельских жителей, уровень транспортного обслуживания и наличие хороших подъездных путей. По данным социологов, сегодня показатель обеспеченности одного жителя общей жилой площадью в сельской местности на 10-15% выше чем в городе, но город превсходит село по оборудованию жилья водопроводом, центральным отоплением, канализацией, горячим водоснабжением , природным газом и т.д.

              В настоящее время в среднем на 1 кв.км территории Республики Башкортостан приходится 28 человек. В зависимости от освоенности территории, развитости социальной инфраструктуры плотность населения в республике сильно дифференцирована от 3 человек (Бурзянский, Зилаирский районы) до 34 человек на 1 кв. км (Дюртюлинский район).

              Миграция сельских жителей - это явление массовое, характерное для многих населенных пунктов поэтому важно знать прогнозы о количестве мигрантов, их социально-демографическом составе, причинах, заставляющих думать об отъезде.

              Ниже приводятся результаты социологического исследования по миграционной обстановке в Бураевском районе, что помогает увидеть ситуацию в целом по республике.

              На вопрос анкеты “Хотели бы вы уехать из родной деревни?” ответы распределились следующим образом:

                                                                      1990 г.                                                        1996 г.

- “не хочу”                                                        54.6%                                                        68.1%

- “хотел бы”                                          18.8%                                                        13.7%

- “еще не решил”                            26.6%                                                        18.2%

              Наиболее потенциально подвижная группа населения - женщины, среди них 22,8%, ответили, что они хотели бы уехать И еще не решили, среди опрошенных мужчин хотят уезжать 17,2%. В возрастном отношении наиболее выражено желание уехать в более молодых возрастных группах. Вариант “не хочу уезжать” отметили только 20% опрошенных в возрасте 16-19 лет и для сравнения 82.7% в возрастной группе 50-59 лет.

              С ростом образования растет и потенциальная миграция Хотели бы уехать: 11,9% работников с начальным образованием, 23.4% -со средним образованием. Но среди лиц с неоконченным высшим образованием самый незначительный процент потенциальных мигрантов - 3.8%.

              По итогам анкетирования больше всего желающих уехать в города - 67.7%, в сельскую местность не своего района - 17.1%. Следовательно 84,8% потенциальных мигрантов ориентированы на отъезд за пределы района.

              Опрос населения выявил причины, заставляющие людей думать об отъезде. В анкете содержался вопрос ”Если вы хотите уехать из деревни, то по какой причине?”

              Причины распределились следующим образом:

1. Низкая заработная плата - 31%

2. Несвоевременно получаем зарплату - 28.7%

3. Не удовлетворяют куьтурно-бытовые условия - 18.7%

4. Невысокий уровень медицинского, бытового обслуживания, торговли - 6%

5. Не устраивают жилищные условия -6.1%

6. У нас мало молодежи, скучно, трудно создать семью - 3,9%

7. Хочу дальше учиться - 1,8%

8. Нет работы по специальности - 1,4%

9. Плохие отношения с руководством -1,4%.

              Знание и учет потенциальной миграции в процессе реализации социальной политики позволяют осуществлять первоочередные мероприятия, которые бы снижали уровень миграции в районе.

              В ходе аграрной реформы на селе создается новая производственно-экономическая и организационно-правовая структура. Сельскохозяйственные предприятия, организации реорганизуются в производственные кооперативы, хозяйственные общества и товарищества, крестьянские хозяйства и их ассоциации, союзы.

              В процессе реализации аграрной реформы происходит преобразование предприятий агропромышленного комплекса и создается новая аграрная структура. В условиях плановой экономики взаимоотношения между сельским хозяйством и обслуживающими организациями регулировались государством. С переходом к рыночным условиям, когда множество предприятий агропромышленного комплекса стали частными, вопросы управления их хозяйственной деятельностью и налаживания взаимосвязей полностью перешли к их  собственникам.

              Несмотря на ряд социально-экономических преобразований в сельском хозяйстве существуют много негативных моментов, остаются нерешенные проблемы.

              Исследования показали, что хотя организационно-правовой статус колхозов и совхозов был изменен, суть экономических отношений осталась прежней. Положение работника в системе производственных отношений практически не изменилась. Большинство работников так и не ощутили разницы между своим положением на предприятии как наемных работников и как совладельцев средств производства. Вследствие этого у них не произошло существенного изменения мотивации труда и моделей трудового поведения.

              Особенно ощутимо снижение реальных доходов сельских жителей. В отдельных областях заработная плата в аграрном секторе в 2-3 раза меньше средней заработной платы по областной экономике. Достаточно условный досчет (с учетом поступлений продуктов питания из личного подсобного хозяйства и без учета большего потребления у горожан деликатесных продуктов) показывает, что отставание сельских жителей от городских составляет около 20%. Вместе с тем необходимо учитывать, что сельские жители заняты производством, требующим значительных затрат и времени, поскольку современное состояние сельского хозяйства не позволяет получить необходимый уровень дохода. Рост поступлений от продажи сельскохозяйственной продукции из личного подсобного хозяйства из-за сложившегося диспаритета цен, отсутствие необходимых рыночных структур и монопольного положения предприятий по переработке не позволяет компенсировать снижение денежных доходов.  Происходит процесс “натурализации” жизни сельских жителей.  Сохраняются задолженности по заработной плате. Почти у половины сельских жителей материальное положение за годы реформирования заметно ухудшилось. Доля сельчан, удовлетворенных своим материальным положением, составляет не более 10%.  Рабочая сила на предприятиях АПК  в Республике Башкортостан отличается дешевизной по сравнению с  большинством субъектов Российской Федерации. Так, среднемесячная заработная плата одного работника Республики Башкортостан меньше среднего показателя по РФ на 15-20% в разные годы реформы.

              Поэтому уместно замечание : “Страна, в которой крестьянину живется плохо, никогда не будет богатой”.

3.2. Финансовое обеспечение социальной инфраструктуры села

              Развитие социальной инфраструктуры остро ставит вопрос о формах и источниках финансирования.  Обобщая анализ финансового обеспечения социальной инфраструктуры села можно сделать следующие выводы:

- в настоящее время происходят коренные изменения в механизме финансирования предприятий и учреждений социальной инфраструктуры, особенно здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Происходит диверсификация источников финансирования, повышается доля негосударственных каналов. Бюджетное финансирование приобретает более адресный характер;

- среди бюджетных источников выявилась тенденция снижения доли формирования социальной инфраструктуры. В сельской местности финансирование все большего числа объекта принимают на себя местные органы самоуправления;

- система формирования местного бюджета должна быть такой, чтобы в сельских регионах с нормальной демографической ситуацией и средним уровнем развития произведенной сферы он (местный бюджет) должен обеспечивать содержание и развитие социальной инфраструктуры на подведомственной территории, нормальное жизнеобеспечение и жизнедеятельность сельского населения;

- капитальное строительство за счет бюджетных источников должно быть осуществлено путем перехода на конкурсную основу размещения заказов. При этом базовыми должны служить средне сложившиеся в каждом регионе фактические затраты на реализацию того или иного проекта;

- оптимизация затрат в отраслях социальной инфраструктуры требует создания эффективно действующего механизма хозяйствования в каждой из них, ориентированного на снижение затрат, повышение качества услуг.

              Необходимо осуществление комплекса мероприятий, направленных на развитие социальной сферы в сельских районах. Естественно, при этом следует исходить из реальной ситуации, сложившейся в последние годы. Государство располагает ограниченными возможностями по оживлению социальной сферы села. Местные органы также обладают скудными материально-финансовыми средствами. Кроме бюджетных источников финансирования аграрных проектов желательны и внебюджетные. Среди них могут быть и кредиты других государств (под конкретные программы по социальному развитию села), вклады на паевых началах коммерческих структур, средства от реализации военной техники.

              Следует искать и другие источники социального развития села. Одним из них может быть привлечение финансовых средств городских предприятий и граждан, использующих природные ресурсы и сельскую инфраструктуру. Это означает, что предприятия топливно-энергетического комплекса должны некоторую часть платежей за пользование природными ресурсами (рентных) отчислять местным органам власти для развития сельской социальной инфраструктуры. Далее, дачные садово-огороднические кооперативы и товарищества должны вносить единовременные денежные взносы в бюджеты местных управленческих органов. Наконец, состоятельные граждане, имеющие весьма благоустроенные дома в сельской местности, также могут выступать  в качестве своего рода меценатов и благотворительных лиц в благоустройстве сельских поселений.