Развитие потребительской кооперации

Открытость общества означала, что все жители поселка могли по жела­нию стать его членами.

Принципами создания и деятельно­сти потребительского общества в Пет­ровском Заводе были следующие:

                 добровольное и открытое членст­во;

                 доступное членство (доступный паевой взнос);

                 демократическое управление (управление кооперативом осуществля­ли лица, избранные пайщиками);

                 демократический контроль (для ведения контроля пайщики избрали реви­зионную комиссию);

                 продажа товаров за наличный рас­чет, а не в кредит;

                 продажа товаров чистым весом, полной мерой, без обсчета покупателей;

                 вежливое обслуживание в магази­нах общества.

Деятельность общества в интересах своих членов (пайщиков) стала при­мером для создания в Забайкалье потребительских обществ железно­дорожников, почтовых работников, офи­церов, общегражданского Забайкаль­ского потребительского общества и других.

В первое десятилетие после отмены крепостного права в России наряду с ра­бочими возникали всесословные потре­бительские общества, объединявшие чиновников, ремесленников, духовенство и другие слои населения.

Почти одновременно с рабочими и всесословными обществами стали созда­ваться и сельские потребительские об­щества. В 1869 г. такое общество было создано в станице Усть-Медведицкой (Ростовская область), в 1870 г. — в селе Ошта (Вологодская область). Социаль­ной основой сельских потребительских обществ являлись преимущественно пай­щики-крестьяне [1].

Возникновение первых потребитель­ских обществ представлено в таблице 1.

Таблица 1

Первые потребительские общества России

Как видно из таблицы 1, к концу XIX в. потребительские общества были созданы в разных регионах России.

Начав с торговли, первые потреби­тельские общества постепенно развива­ли многоотраслевую хозяйственную и социальную деятельность.

Многие потребительские общества России занимались просветительной деятельностью. Например, Калужское потребительское общество «Подспо­рье», устав которого был утвержден 6 ноября 1868 г., открыло книжный мага­зин, библиотеку с читальным залом. Средства для библиотеки и читальни кооператоры собирали у всех жителей Калуги, заинтересованных в просвети­тельной деятельности. Благородное дело кооператоров поддержали местные уче­ные; редакции журналов и газет; некото­рые государственные учреждения. Пе­тербургские книготорговцы предостав­ляли обществу 20% скидки с розничной цены; это позволило кооператорам кон­курировать с местными торговцами кни­гамии [13].

Таким образом, первые потребитель­ские общества России осуществляли дея­тельность в интересах пайщиков с целью удовлетворения материальных, социаль­ных и культурных потребностей членов свои

2.      Потребительская кооперация в первое десятилетие советской власти

Потребительская кооперация после революции в октябре 1917 г. Начало повторного огосударствления кооперации.

В октябре 1917 г. под руководством партии большевиков в России была осуществлена революция (переворот). Началась национализация земли, крупной промышленности, банков, оптовой торговли.

Делать первые шаги новой власти приходилось в трудных условиях разрухи экономики. По-прежнему обесценивались деньги, в городах катастрофически не хватало хлеба и других продуктов питания. В этой обстановке был образован Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Что касается осуществления государственной монополии на хлеб, ткани, керосин и другие товары, то она явилась продолжением политики Временного правительства; политику большевистского правительства принципиально отличал главным образом классовый подход к снабжению населения. Введение строгого учета и контроля за производством и распределением продуктов и товаров являлось одной из очередных задач советской власти. Собственного аппарата распределения государство не имело, так называемые советские лавки только начали создаваться, на частнокапиталистическую торговую сеть большевики не рассчитывали.

Поэтому для налаживания снабжения населения они ре шили использовать уже существующий разветвленный аппарат потребительской кооперации. Однако кооперативы объединяли далеко не все население и обслуживали преимущественно своих членов [1].

Советское правительство поставило задачу преобразовать кооперативный аппарат и использовать его в интересах удержания власти и «строительства социализма». При этом новоявленная диктатура обнаружила стремление отбросить самодеятельную сущность кооперации и игнорировала ее демократические принципы. 10 апреля 1918 г. Совет народных Комисаров РСФСР утвердил декрет «О потребительских кооперативных организациях». На кооперацию возлагалась обязанность быстрейшего кооперирования всех трудящихся, причем для бедных слоев был уменьшен вступительный взнос. Еще до начала первой мировой войны российские кооператоры наметили организацию кооперативного института как образовательного и научного центра, в ряде городов проводились кооперативные курсы.

Важнейшее значение имела хозяйственная деятельность потребительской кооперации. Городское население через потребительские общества обеспечивалось классовым пайком, который был дифференцирован в зависимости от социального положения снабжаемых. Сельские жители снабжались в порядке обмена фабрично-заводских изделий на сельскохозяйственные продукты [3].

Советское государство, оказавшееся в кольце фронтов гражданской войны, с конца 1918 г. начало осуществлять чрезвычайные меры, получившие название политики «военного коммунизма»

Одной из таких мер стала принудительная продовольственная разверстка, заключавшаяся в обязательной сдаче крестьянами государству всех излишков продуктов, а на деле и части самого необходимого минимума на питание их семей. От национализации крупных предприятий власть перешла также к национализации средних и мелких. Значительная часть промышленных предприятий Центросоюза тоже подверглась национализации. Частная торговля была запрещена (сохранился нелегальный, «черный» рынок). В централизованном распределении продуктов среди населения объективно повышалась роль потребительской кооперации. Потребительская кооперация участвовала в заготовках сельскохозяйственных продуктов: в основном в порядке государственной продразверстки и лишь в незначительных количествах самостоятельно.

Ценой реорганизаций 1918-1920 гг. явилось ослабление системы потребительской кооперации.

После гражданской войны страна приступила к восстановлению экономики. Политика «военного коммунизма», которая совершенно не оставляла места для хозяйственной инициативы людей труда, в марте 1921 г. была заменена новой экономической политикой (нэп). Из тактических соображений государство отказалось от военно-административного принуждения как единственного метода управления хозяйством и обществом. Вместо изъятия у крестьян излишков продуктов был введен натуральный налог. Он был меньше прежней разверстки. Допускалась торговля остающимися у крестьян после налога продуктами. Это заинтересовывало крестьян в улучшении своего хозяйства и увеличении его продуктивности, а в конечном счете стимулировало подъем всей экономики страны. Государство попыталось внедрить товарообмен (натуральный обмен) между промышленностью и сельским хозяйством.

В такой обстановке государство возложило на потребительскую кооперацию задачи развития товарообмена (затем торговли), обеспечения смычки между промышленностью и сельским хозяйством, упрочения союза рабочих и крестьян, вытеснения нэпманов с рынка, улучшения снабжения населения, укрепления кооперативного хозяйства, подготовки крестьян к производственному кооперированию, проведения культурно-просветительной работы. Одни из этих задач были потребительской кооперации близки и понятны, другие являлись чисто политическими и ей несвойственными. Кооперация без предоставления ей известной свободы хозяйствования и экономической поддержки государства с возложенными задачами справиться не могла. С целью лучшего снабжения своих пайщиков потребительская кооперация развивала и собственное производство – кондитерское, мукомольное и др [6].

Этой же цели служила торговля Центросоюза с зарубежными фирмами и кооперативными организациями. Основу экс порта составляли сельскохозяйственные продукты и сырье, из других стран импортировались промышленные товары и оборудование.

Уделялось внимание подготовке кооперативных работников. Кадры потребительской кооперации пополнялись выпускниками Высших практических курсов Центросоюза, кооперативных техникумов, кооперативных отделений промышленно-экономических техникумов, школ-магазинов, сред них школ с кооперативным уклоном, школ конторского и торгового ученичества.

Потребительская кооперация проводила воспитательную и просветительную работу среди населения. Речь идет о кооперативных библиотеках, лекционной пропаганде, издании книг, брошюр и газет, демонстрации пайщикам первых «немых» кинофильмов, художественной самодеятельности, кружках по интересам и т. п.

Важную роль в организации всей этой работы играли кооперативные инструкторы, а расходы, связанные с ее про ведением, покрывались за счет средств культфонда. Кооперативные организации открывали и содержали сотни пунктов ликвидации неграмотности пайщиков [4].

В этой связи уместно привести характерный эпизод 22 июня 1939 г. в Москве было проведено Всесоюзное совещание работников потребительской кооперации. С большой речью на совещании выступил один из советских руководителей Михаил Калинин (1875-1946), который произнес много правильных слов о культуре торговли и задачах кооператоров. В то же время «всесоюзный староста» не преминул упрекнуть кооперативных работников в том, что примерно половину товарооборота потребительской кооперации «составляет торговля хлебной продукцией. Мне кажется, – продолжил он, – что такая структура вашего товарооборота говорит о значительной примитивности, о низком культурном уровне торговой деятельности всей системы потребительской кооперации»

3. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономике

Проводимая правительством России экономическая реформа изменила поли­тическую и экономическую ситуацию в стране. Продвижение в рыночную эконо­мику проходит болезненно, порой проти­воречиво. Это испытывает на себе по­требительская кооперация.

В первые годы реформ (1991 — 1994 гг.) потребительская кооперация не имела необходимых юридических, соци­ально-экономических и идеологических предпосылок для своего развития.

Отсутствие правовых предпосы­лок — закона о потребительской коопе­рации — ставило под вопрос ее сущест­вование. Положение было спасено уси­ленными действиями Центросоюза по разработке Закона «О потребительской кооперации», который был принят в 1992 г. Этим законом государство про­демонстрировало приверженность Рос­сии к многовековой общечеловеческой ценности — кооперативной собственно­сти и кооперативной форме ведения хо­зяйства. Конечно, закон имел существенные недостатки, но в целом этот норма­тивный документ признал общественную необходимость потребительской коопе­рации.

Социально-экономические условия развития потребительской кооперации были неблагоприятными. Общее кризис­ное состояние экономики, и прежде все­го ее агропромышленного комплекса, от­разилось на хозяйственной деятельности потребительской кооперации. Инфляция, безработица снизили и без того низкие доходы населения, особенно сельского. Спрос на товары сократился. Резко сни­зились объемы деятельности потреби­тельской кооперации. Для уплаты долгов коммерческим банкам и налогов были проданы многие предприятия [11].

Спад объемов деятельности создал значительные проблемы по удовлетворе­нию материальных и социальных потреб­ностей населения.

Идеологические предпосылки разви­тия потребительской кооперации значи­тельно ослабли. Многие руководители кооперативных организаций стали боль­ше внимания уделять хозяйственной деятельности в ущерб социальной на­правленности и интересам пайщиков. Пайщики выходили из потребительских обществ. Это подрывало социальные ос­новы потребительской кооперации.

С 1995 г. условия развития потре­бительской кооперации измени­лись. Потребительская кооперация при­обрела прочное правовое положение. В новом Гражданском кодексе Россий­ской Федерации, введенном в действие с 1 января 1995 г., потребительские и про­изводственные кооперативы признаны равноправными субъектами экономики. В соответствии с Гражданским кодек­сом внесены поправки в Закон «О потре­бительской кооперации» 1992 г., а фак­тически в 1997 г. принят новый Закон «О потребительской кооперации (потреби­тельских обществах, их союзах) в Рос­сийской Федерации». В соответствии с законом изменены уставы каждого по­требительского общества и каждого по­требительского союза [4].