Организация государственных закупок в сети Интернет

Стратегия выбора или выбор стратегии определяются несколькими факторами, из которых следует выделить:

• уровень развития коммерции и электронной коммерции, в том числе,

• готовность законодательства,

• структуру экономики (объем госсектора в экономике),

• а также, уровень развития интернет-технологий, технической базы, инфраструктуры систем телекоммуникаций.

Этапы разработки систем электронной торговли в каждой стране отражают, прежде всего, технические аспекты развития интернет-технологий. Кроме того, они шаг за шагом переводят на новый уровень технологические этапы процедуры подготовки конкурсных торгов, а в некоторых странах уже автоматизированы и процедуры заключения и сопровождения контрактов.

При этом необходимо отметить, что для повышения эффективности проведения открытых торгов требуется:

• широкая реклама;

• предоставление всем участникам достаточного времени для подготовки своих конкурсных заявок;

• недопущение чрезмерного снижения возможностей участников путем неоправданного усложнения спецификаций и условий торгов;

• недопущение дискриминации отдельных участников;

• своевременное извещение всех участников о критериях оценки конкурсных предложений;

• объективная оценка конкурсных заявок.

Рассматривая типовую модель подготовки и проведения конкурсных торгов, следует подчеркнуть, что это именно обобщенная модель. Каждая реальная процедура проведения конкурсных торгов может несколько отличаться - содержать дополнительные этапы, иметь двухступенчатую структуру. Но важно обобщить различные модели проведения конкурсных торгов в зарубежных системах государственных закупок и проанализировать способы повышения их эффективность путем применения интернет-технологий.

Рисунок 1. Типовая модель подготовки и проведения конкурсных торгов.

Приложение – Источник: [5]

На Рисунке 1. отображены основные этапы подготовки и проведения конкурсных торгов. Горизонтальными стрелками показаны действия или взаимодействия участников - заказчиков и поставщиков. Наиболее простой путь повышения эффективности действий всех участников торгов - упрощение и автоматизация этих действий с помощью современных информационных технологий.

Рассмотрев потенциальную возможность автоматизации и информатизации этих процессов, приводятся реальные примеры - в какой стадии реализации находится этот процесс в разных странах, и с какими проблемами столкнулись разработчики.

1. Подготовка конкурсной документации. На первом шаге самое простое решение - внедрение системы автоматизации документооборота для подготовки конкурсной документации. Но если в пределах организации одного государственного заказчика это решает проблему, то для нескольких заказчиков эффективнее было бы унифицировать конкурсные документы. Например, создав прототип документов, состоящий из ключевых полей-шаблонов.

2. Публикация информации о конкурсе. Для публикации такого рода объявлений традиционным считается использование обычных средств массовой информации - газет, журналов, специализированных приложений - которые поставщик должен еще найти и купить. Стоят они недешево, а подойдут ли конкурсные условия поставщику - еще не известно. Автоматизировать процесс поиска подходящих конкурсных торгов поставщику практически невозможно.

Если же параллельно с публикацией в бумажных изданиях разместить объявление в Интернете, то это решает почти все проблемы, связанные с доступностью информации о конкурсе. Электронные публикации любой поставщик может просмотреть со своего рабочего места, имея лишь подключение офисного компьютера к Интернету. Кроме того, можно настроить поисковую систему, которая будет автоматически отбирать наиболее интересные с точки зрения поставщика конкурсы.

Обычно под публикацией в Интернете понимают публикацию на электронной доске объявлений на Web-сайте государственного заказчика или в его ведомственном электронном журнале. Повысить эффективность можно за счет, во-первых, централизации места публикации, а, во-вторых, за счет унификации самого объявления о конкурсных торгах. Прототип такого объявления можно заготовить отдельно, и заказчику останется заполнить только ключевые поля-шаблоны.

Если же совместить подготовку документации и подготовку объявления в одной системе подготовки материалов конкурса, то текст объявления можно сгенерировать автоматически, используя информацию из полей конкурсной документации. Заказчику останется только нажать кнопку, позволяющую опубликовать объявление о конкурсе.

3. Предоставление конкурсной документации. Обычно под этим пунктом подразумевается несколько более мелких шагов, из которых следует выделить:

• тиражирование заказчиком подготовленной конкурсной документации;

• получение или даже покупка поставщиком конкурсной документации.

К сожалению, для поставщиков практика продажи конкурсной документации использовалась и используется во многих странах. При этом цена комплекта документов складывается из стоимости его подготовки и стоимости тиражирования. Разработав автоматизированную систему подготовки документов, можно значительно снизить первую составляющую, а выставляя комплект документов в Интернет - вторую. Поставщик сам, если ему интересно, перепишет к себе весь комплект конкурсной документации.

4. Разъяснение условий конкурса. На этом этапе чаще всего возникают два типа обстоятельств: либо поставщику что-то непонятно, и он вынужден обращаться к заказчику за разъяснениями, либо сам заказчик принял решение что-то уточнить в условиях конкурса или в комплекте документов.

В первом случае можно эффективно решить проблему с помощью электронной почты, используя систему массовой рассылки электронных писем для ответов экспертов заказчика на вопросы поставщиков по поводу конкурса.

Во втором случае необходимо оперативно оповестить всех участников конкурса, разместив на Web-сайте объявление, уточненные документы и уведомив, например, по электронной почте, всех уже приславших заявки или же включивших себя в список рассылки.

Любой иной вариант проигрывает Интернету в скорости и эффективности.

5. Сбор и регистрация конкурсных заявок. Этот этап - один из самых сложных в плане автоматизации. Традиционный комплект документов организация-поставщик отправляет заказчику, проставив на документах подписи и печати, идентифицирующие поставщика. Причем комплект запечатан и не может быть вскрыт раньше времени.

Для отправки документов через Интернет разработан механизм, позволяющий идентифицировать подписанта. Это один из типов электронной подписи, получивший собственное имя - "цифровая подпись". Технология цифровой подписи позволяет совершенно однозначно идентифицировать того, кто использовал ее для подписания электронного документа. При этом практически исключена возможность подделки, а прочитать документ сможет только тот, кому он адресован (организатор конкурсных торгов). Это позволило правительствам некоторых стран принять законодательные акты, позволяющие использовать цифровую подпись наравне с рукописной подписью.

6. Вскрытие конвертов и определение победителя. На этом этапе следует выделить два шага, которые можно оптимизировать за счет автоматизации и использования интернет-технологий:

• отбраковка неверно составленных заявок;

• ранжирование предложений по заданным критериям.

Но при использовании специализированной автоматизированной системы практически исключается сама возможность неправильного заполнения конкурсной документации. А ранжирование предложений или их сопоставление в любом табличном варианте также может быть эффективно реализовано.

В этом случае экспертам государственного заказчика остается только творческая составляющая в анализе представленных на конкурс заявок, а вся рутинная часть отходит к автоматизированной системе.

7. Публикация результатов конкурса. Интернет-публикация результатов значительно превосходит использование "бумажных" средств массовой информации как по оперативности, так и по эффективности.

8. Заключение контракта. Этот этап выходит за рамки организации и проведения конкурсных торгов. Но он непосредственно примыкает к этой процедуре, и, конечно, анализируя возможности повышения эффективности всей процедуры, необходимо рассмотреть и этот этап.

На этом этапе требуется стандартизация и унификация контрактов и сопутствующих документов. Необходимо активное участие юристов, некоторые изменения в законодательной базе и эффективная поддержка средствами автоматизации. При выполнении государственных контрактов очень существенным аспектом является прозрачность материалов. И, естественно, наиболее эффективным шагом может быть публикация в Интернете текущих отчетных материалов.

Таким образом, анализ моделей и методов, используемых в различных странах для поддержки технологии проведения электронных государственных закупок, позволяет сделать следующие выводы:

1. Можно выделить два основных стратегических направления развития систем электронных государственных закупок:

• как еще одной модели электронной торговли;

• как инициативы правительства для повышения эффективности системы государственных закупок.

2. Технология подготовки и проведения торгов в системах государственных закупок разных стран примерно одинакова и методы повышения ее эффективности похожи:

• публикация объявлений о торгах в Интернете параллельно с бумажными СМИ, возможность получения конкурсной документации через Интернет;

• создание интернет-сайта и автоматизированной системы поддержки поставщиков для помощи, разъяснения и т.п.;

• внедрение механизмов цифровой подписи и сертификации для приема через Интернет заявок на участие в конкурсе.

3. Использование современных интернет-технологий для поддержки процедуры конкурсных торгов в системе государственных закупок способствует решению проблем унификации конкурсной документации, приведения к единому знаменателю методики проведения конкурсов.

4. Создание автоматизированной системы сопровождения контрактов инициировано пока лишь в нескольких странах, здесь также можно достичь значительного эффекта с помощью интернет-технологий.

В Республике Беларусь пока не все этапы конкурсных электронных торгов автоматизированы. Несмотря на то, что на официальном сайте по государственным закупкам публикуется информация о проведении конкурсов, контракты и оплата через Интернет пока не осуществляются. Для того чтобы наладить в сети Интернет государственные заказы, необходимо пройти два основных этапа – скорректировать существующую нормативно-правовую базу, а также запустить программу, предполагающую полную автоматизацию процесса ведения конкурса в Интернете.

Управление государственными закупками – сложная, но в то же самое время интересная отрасль экономики. Незапланированные или необоснованные закупки могут нанести урон госбюджету. Поэтому от правильного руководства государственными заказами на продовольствие, сырье, строительство и услуги зачастую зависит не только финальный успех всего предприятия и компании-подрядчика, но и страны в целом.

Список используемых источников:

1.      Официальный сайт Министерства экономики/ Министерство экономики Республики Беларусь//Режим доступа: http://www.economy.gov.by/- Дата доступа: 16.11.2010.

2.      Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки./ М.М Горбунов-Посадов.// Режим доступа: http://goszakupki.ru/about/ - Дата доступа: 16,11,2010.

3.      О государ­ственных закупках: Указ Президента Республики Беларусь, 17.11.2008 г. № 618// Режим доступа: http://www.pravo.by/ - Дата доступа: 16.11.2010.

4.      Электронные государственные закупки - особенности тендерных торгов в Интернете./ Информационное агентство «Атмосфера».// Режим доступа: http://www.asfera.info/news/other/2010sep/one-44508.html/ - Дата доступа: 16.11.2010.

5.      Электронные государственные закупки за рубежом.// Режим доступа: http://www.ua-tenders.com/rubrics/materials/205743/ - Дата доступа: 16.11.2010.

12

Шатова Н.Н., ФЭУТ, ДГС-2, 4к.