Организация государственных закупок в сети Интернет

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Управления коммерческой деятельностью

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Электронная коммерция

на тему: Организация государственных закупок в сети Интернет

12

Шатова Н.Н., ФЭУТ, ДГС-2, 4к.

Студентка                                                                       Н.Н. Шатова

ФЭУТ, 4курс, ДГС-2

Руководитель                                                            Л.С. Климченя

МИНСК 2010

12

Шатова Н.Н., ФЭУТ, ДГС-2, 4к.

Закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд, являются государственными закупками.

Сегодняшнее время – это время стремительного развития технологий, быстрого обмена большими объемами информации, роста сети Интернет. Даже такая важная отрасль экономики, как государственные закупки, во многих странах мира осуществляется через глобальную паутину. Создание и развитие системы электронных государственных закупок является естественным продолжением электронной торговли в общемировом масштабе. Современные электронные сетевые технологии в приложении к государственным закупкам дают существенный выигрыш по сравнению с традиционным процессом, основанном на бумажном документообороте. Даже при идеально отлаженной технологии процесс подготовки конкурсной документации, публикация в прессе информации о конкурсе, взаимодействие с поставщиками, сбор заявок на участие в конкурсе и т.п. отнимают у государственных заказчиков массу сил и времени. При появлении исправлений или уточнений приходится повторять всю процедуру чуть ли не с самого начала. Не меньше проблем приходится и на долю поставщиков - нужно найти информацию о конкурсе, выкупить комплект документации, разобраться и заполнить его, отвезти заявку. А если появится информация об изменениях и уточнениях - переделать заявку и отослать вновь. То есть большинство операций (таких как объявление конкурса, пересылка конкурсной документации и выбор участника) производятся через Интернет. Нельзя сказать, что электронные государственные закупки составляют 100% конкурсов, но в разных странах процент электронных сделок варьируется от 5% до 50-70%. В Республике Беларусь планируется, что к 2015 году относительное число заказов на государственные закупки товаров, работ и услуг, размещаемых на электронных торговых площадках, достигнет 100%.

Рынок государственных закупок - это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса закупок этот сектор государственной деятельности нередко становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Мировая практика выработала достаточно надежный аппарат решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией - законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов). Необходимо, чтобы государственный чиновник был жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров и услуг. Так, в США правила федеральных закупок представляют собой документ объемом несколько тысяч страниц. Правила оговаривают, в частности, что любая закупка объемом свыше 50 000 долларов производится исключительно на конкурсной основе. В Республике Беларусь также оговариваются правила проведения конкурсов (открытого, закрытого, которые могут быть двухэтапными) - при ориентировочной стоимости закупки от 8000 базовых величин и более.

Государственные закупки - жизненно важный весомый компонент национальной экономики. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней Беларуси. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.

Прежде всего, публикация в Интернете исчерпывающей информации о проводимых конкурсных торгах (открытого типа) и их результатах делает этот важнейший сектор деятельности государства открытым для каждого гражданина страны. Это не только повышает общественный статус государственного чиновника, но и становится действенным средством в борьбе с коррупцией.

Согласно Указу Президента «О государственных закупках в Республике Беларусь» от 17 ноября 2008 года годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок и сведения о результатах таких процедур, реестр договоров на государственные закупки должны размещаться в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" и в информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом" в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Облисполкомы и Минский горисполком для размещения информации о государственных закупках вправе определить дополнительные сайт в сети Интернет и (или) печатное издание.

Однако на этом внедрение электронных торгов в Республике Беларусь останавливается, несмотря на то, что выход в Интернет позволяет привлечь к конкурсам государственных закупок самый широкий круг поставщиков. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и строгой.

Наконец, внедрение электронных торгов для государственных нужд — необходимый шаг на пути становления любого государства в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.

Рабочая группа экспертов Всемирного банка собирает и систематизирует материалы, связанные с подготовкой и реализацией проектов систем электронных государственных закупок в различных странах. По материалам Всемирного банка и иным, опубликованным в Интернете, представлен анализ различных направлений и достигнутых успехов в реализации систем государственных закупок за рубежом.

Всемирный банк, являясь крупнейшей в мире финансовой организацией, оказывает всестороннюю помощь в становлении систем электронной торговли (и систем государственных закупок, в частности) в различных странах. Эта помощь, в основном, носит консультационный характер, и здесь можно выделить три направления:

• создана рабочая группа по подготовке рекомендаций экономического, юридического, технического и др. характера;

• организован Интернет-форум, посвященный данной тематике;

• периодически проводятся конференции и семинары.

Все материалы публикуются на сайте Всемирного банка, и практически любой человек может принять участие в их изучении и обсуждении. Чаще всего в подготовке и обсуждении этих материалов принимают участие группы разработчиков систем электронных государственных закупок из разных стран. Руководители рабочих групп представляют стратегические проекты, планируемые к реализации в их стране, тактические шаги, отмечают проблемы, с которыми им приходится сталкиваться.

Анализ опубликованных материалов позволяет четко сформулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем электронных государственных закупок, рассмотреть некоторые типовые модели и методы развертывания и сопровождения такого рода систем.

Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным государственным закупкам. В частности, извещения о проводимых конкурсах государственных закупок и конкурсная документация сейчас, как правило, публикуются в Интернете. В то же время, говоря об электронной поддержке последующих стадий проведения конкурса, нельзя не отметить, что достигнутые здесь результаты пока имеют весьма широкий разброс. Так, в Мексике в 2005 г. около пятидесяти процентов государственных закупок полностью реализовано по электронным каналам, в Германии — лишь менее пяти процентов. Дальше других в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд ушли Австралия, Канада, Мексика, Дания, США.

Как известно, катализатором развития систем электронной торговли стал бурный рост Интернета, средств телекоммуникаций и информационных технологий. Одним из вариантов систем электронной торговли в некоторых государствах (например, США, Мексика, Чили, Перу, Польша, ЕС и т.д.) стали системы электронных торгов для государственных нужд (системы государственных закупок).

То есть, в рамках развития сектора B2B (business-to-business) выделился новый фрагмент - B2G (business-to-goverment). Это повлекло за собой незначительное совершенствование необходимой технической, технологической, юридической и прочей базы.

Другой путь, по которому пошли разработчики в таких странах, как Австралия, Канада, Саудовская Аравия был инициирован правительствами этих стран в рамках программы модернизации деятельности госструктур и перехода к так называемому "электронному правительству" (e-government). То есть, в процессе реализации программы перехода к "электронному правительству" идет модернизация законодательных актов, подготовка технических и технологических предпосылок, а затем постепенное развертывание инфраструктуры системы электронных государственных закупок. Реализация этой программы сразу привлекает внимание коммерческих структур, заинтересованных в более эффективном взаимодействии с правительством в новой, телекоммуникационной среде, обеспечивает прирост инвестиций в информационные технологии.

Для примера, можно кратко охарактеризовать состояние дел в Австралии. Здесь воплощается в жизнь национальная стратегическая программа автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам товаров для государственных нужд. Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где каждый может бесплатно ознакомиться с полными комплектами конкурсной документации. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в Интернете законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации, сопровождения и оплаты контрактов.

Зарубежный опыт может многое подсказать при построении системы электронных государственных закупок в Республике Беларусь. Можно рассмотреть некоторые характерные особенности пути, пройденного каждой из упомянутых выше стран-лидеров.

Прежде всего, следует отметить работу в сфере национального законодательства. Здесь выделяются две задачи. Первая, более общая, имеющая определяющее значение для национальной электронной коммерции в целом, - юридическое обеспечение электронного документооборота и электронных платежей. Вторая, более частная, но не менее важная, - корректировка нормативно-правовой базы, обслуживающей собственно процедуры государственных закупок.

Создание системы электронных государственных закупок - дело достаточно трудоемкое и долгое, нуждающееся в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. В качестве первого такого этапа, реализация которого приносила вполне ощутимую практическую пользу, повсюду была выбрана организация публикации в Интернете извещений о конкурсах государственных закупок и конкурсной документации.

Преимущества приема по каналам Интернета конкурсных заявок от поставщиков не столь очевидны. Кроме того, тут требуется более глубокая юридическая и алгоритмическая проработка. Поэтому Интернет-заявки откладываются обычно на последующие этапы.

В каждой из стран-лидеров был открыт национальный сервер государственных торгов, что позволило консолидировать всю относящуюся к государственным закупкам информацию: от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о государственных закупщиках и поставщиках.

В то же время, несмотря на отмеченные общие черты, ни одна из стран-лидеров не пошла по пути заимствования. Были созданы самостоятельные национальные системы электронных государственных закупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и в плане общего дизайна. Причина здесь, по-видимому, прежде всего в специфике национальных законодательств в области государственных закупок, а также в нежелании делать весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних факторов.

Рабочая группа Всемирного банка не исключает и возможности других стратегических направлений разработки систем электронных государственных закупок, а именно:

• участие государства только на стадии разработки пилотной версии системы,

• участие Всемирного банка на начальных стадиях разработки систем.

Как видно, существуют две основных стратегии развития систем электронных государственных закупок. Предложения экспертов Всемирного банка - это начальные шаги, которые должны лишь дать толчок проектам, а впоследствии - привести к одному из магистральных направлений.