Организационно - экономический механизм функционирования государственного предприятия

Сегодня рыночные цены сложились  на уровне, при котором производство практически всей продукции животноводства и отдельных видов продукции  растениеводства убыточно, то есть рыночная цена ниже себестоимости. Поэтому  возникает необходимость гарантированных  цен, устанавливаемых органами государственной  власти на уровне, обеспечивающем хотя бы минимально допустимую рентабельность производства.

В настоящее время в  стране активно используются такие  ценовые рычаги централизованного  регулирования АПК, как установление закупочных цен на продукцию, реализуемую  в счет государственного заказа, применение предельных отпускных цен на социально  значимые товары, контроль применения торговых надбавок, также применяются  и иные меры – ограничение темпов увеличения отпускных цен в соответствии с прогнозным индексом инфляции, регулирование  цен на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на аграрных рынках.

Основными проблемами, связанными с несовершенством ценового регулирование, являются низкий уровень доходов  товаропроизводителей для ведения  расширенного воспроизводства, неспособность  сформировать собственные фонды  развития, а также нестабильность цен.

Регулирование ценообразования - воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны  государственных органов путем  принятия законодательных, административных, бюджетно – финансовых и других мер с целью стабилизации и  стимулирования развития экономики  республики⁷. Оно реализуется на основе форм прямого (административного) и косвенного регулирования. Косвенное воздействие на ценообразование осуществляется посредством кредитного, налогового тарифного регулирования. Это обусловлено потребностями обеспечения продовольственной безопасности страны.Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под воздействием спроса и предложения. Однако в ряде случаев в целях регулирования рынка продукции и поддержки товаропроизводителей государство вынуждено вводить гарантированные и целевые цены.

Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также  при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству по квотам и др.

Гарантированная цена рассчитывается на основе целевой цены и устанавливается  органами государственной власти. Гарантированная  цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки  получение доходов, достаточных  для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми  экономической политикой государства  на предстоящий период. Гарантированные  цены являются разновидностью государственных  тарифов, включая затраты по производству и реализации отдельных видов  сельскохозяйственной продукции и  нормальную рентабельность (норму прибыли).

Гарантированные цены применяются  только по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и в ограниченных объемах. Перечень сельскохозяйственной продукции. сырья и продовольствия. которые  реализуются по гарантированным  ценам, объемы (квоты) их реализация, уровень  гарантированных цен и их индексация. а также порядок применения гарантированных  цен устанавливаются государственными органами управления.

Целевые цены (нормативные  индикаторы) устанавливаются также  государственными органами управления для обеспечения паритетного  соотношения цен на промышленную продукцию; покрытия расходов, вызванных  взиманием налоговых и неналоговых  платежей, уплаты процентов по кредитам; получения прибыли, достаточной  для ведения расширенного воспроизводства. Порядок использования целевой  цены также должен определяться уполномоченными  на это органами управления.

Для организаций, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, производственно-технического обслуживания и материально –  технического обеспечения агропромышленного  комплекса, занимающих доминирующее положение  на рынке применяется регулирование  цен в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства республики. Регулирование и контроль за ценообразованием в России осуществляют в соответствии с законодательством – республиканский орган государственного управления по вопросам экономики, на который возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием; другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием; областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.

Важным инструментом регулирования  рыночной экономики являются налоги. Предприятия АПК уплачивают до 15 видов налогов и платежей во внебюджетные фонды. Основными видами налогов  являются налоги на добавленную стоимость, на прибыль, на землю, отчисления единого  налога на производителей сельскохозяйственной продукции, акцизы, региональные и местные  налоги. Кроме налогов предприятия  агропромышленного комплекса осуществляют платежи во внебюджетные социальные фонды (пенсионный, социального страхования), которые, по существу, также относятся  к налогам. Они имеют ряд льгот  в налогообложении. На продукцию  растениеводства (кроме цветов, декоративных растений) и животноводства (кроме  пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства ставка налога на добавленную стоимость меньше, чем в других отраслях.

Размер налога на земли  сельскохозяйственного назначения зависит от кадастровой оценки, а  при ее отсутствии рассчитывается по средним ставкам земельного налога по административному району. Разница  ставок достигает шестикратного  размера. В целях стимулирования рационального использования земли  или производства какого-то вида продукции  районный Совет депутатов может  повышать или понижать ставки земельного налога.

Сельскохозяйственные предприятия  освобождены от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации произведенной  продукции (включая переработку  ее в хозяйствах).

Действующим законодательством  предусмотрено освобождение от налога части прибыли, направляемой на капитальные  вложения, погашение ссуд на эти  цели, благотворительные цели, содержание жилищно – коммунального хозяйства  и др.

Важным аспектом государственного регулирования является страхование  имущества сельскохозяйственных предприятий, включая посевы и поголовье скота.

Государственная поддержка  сельскохозяйственного страхования  ведется преимущественно по линии  оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, страхующим свое имущество. При страховании урожая сельскохозяйственных культур товаропроизводители  за счет собственных средств уплачивают 50% страховых взносов, а остальные 50% уплачиваются за счет федерального бюджета. Учитывая бедственное финансовое положение большинства предприятий  эта мера способствует восстановлению системы сельскохозяйственного страхования.

Для регулирования сельскохозяйственных рынков Государственный фонд может  использовать следующие важнейшие  инструменты: закупку и продажу  продукции для сглаживания годовых колебаний цен на нее (так называемые товарные интервенции), экспортные субсидии, импортные пошлины.

Товарные интервенции  могут проводиться в форме  закупок сельскохозяйственной продукции, организации ее продаж из государственных  запасов и (или) осуществление залоговых  операций с сельскохозяйственной продукцией. Товарные интервенции призваны сглаживать краткосрочные колебания цен  на рынках при колебании спроса и  предложения сельскохозяйственной продукции.

Одним из инструментов государственной  поддержки доходов в сельском хозяйстве являются целевые государственные  субсидии, направленные на развитие сельских районов; субсидии, помогающие развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности; прямые субсидии сельскохозяйственным предприятиям.

Снижению издержек производства способствуют субсидии на капитальные  блага, государственное стимулирование оптимизации структуры производственных ресурсов, государственное льготирование  по налогам и выплата процентов  по кредитам, освобождение предприятий  от расходов на содержание жилищно  – коммунального хозяйства. Увеличению валовых доходов содействуют  стимулирование роста объемов производства, субсидирование цен на сельскохозяйственную продукцию. С целью роста доходов  через снижение издержек производства используются субсидии и дотации  на капитальные блага. Они могут  предоставляться для приобретения минеральных удобрений, освоения заброшенных  земель, проведения мелиоративных работ. В России в течении длительного времени реализуется ряд целевых программ субсидирования капитальных благ в сельском хозяйстве. Например, программой повышения качества земель предусматривается бюджетное финансирование мелиорации земель, известкование почв, рекультивация бросовых земель, работ по транспортировке и внесению торфа и сапропелей на удобрение, покупки минеральных удобрений и средства защиты растений. Из бюджета финансируется борьба с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и мероприятия по предупреждению и недопущению распространения болезней животных. Государство финансирует покупку сельскохозяйственной техники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Проблемы функционирования государственных предприятий

 

Институт государственных унитарных  предприятий на праве хозяйственного ведения был сформирован как  переходная форма на период изменения  экономики от плановой к рыночной. Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу в качестве одного из основных направлений действий Правительства  Российской Федерации предусмотрены  поэтапный отказ от использования  права хозяйственного ведения и  оптимизация количества унитарных  предприятий. Но до того как будут  приняты какие-либо меры, необходимо решить (или, по крайней мере, принять  во внимание) ряд проблем.

Традиционно государственные и  муниципальные предприятия предоставляют  следующие виды услуг: водоснабжение  и водоотведение, утилизация отходов, производство электроэнергии, дорожное строительство, общественный транспорт, аэропорты, военные объекты и  т. д. Однако государственные унитарные  предприятия и муниципальные  унитарные предприятия часто  осуществляют свою деятельность в сферах, где отсутствуют какие-либо стратегические интересы или «провалы рынка». Многие региональные и местные администрации  учредили унитарные предприятия  в абсолютно коммерческих секторах экономики: строительство, торговля, сельское хозяйство и т. д.

При таком положении дел это  может привести к снижению активности в экономике в целом. Следующей  проблемой унитарных предприятий  является отсутствие единого учета  и ведения реестра регионального  и муниципального имущества, необходимого для обеспечения управления унитарными предприятиями. Подтверждением этого  является несоответствие данных Госкомстата, Росимущества и Счетной палаты Российской Федерации. Отсутствие полного реестра  унитарных предприятий, содержащего  информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной  деятельности, не позволяет осуществлять контроль за деятельностью предприятий, и идентификация прав собственности на имущество государственных предприятий оказывается на более низком уровне, чем в условиях частной собственности.

Также важной проблемой унитарных  предприятий является неэффективное  управление. Собственно, можно выделить два основных блока в системе  управления унитарными предприятиями⁸:

1)  деятельность руководства  государственныго унитарного предприятия  в рамках предоставленных ему  собственником правомочий по  управлению предприятием;

2)  деятельность уполномоченных  государственных органов по управлению  государственным унитарным предприятием.

Оба этих направления испытывают серьезные  недостатки, которые во многом и  способствуют неэффективному управлению государственным унитарным предприятием. В первом случае руководитель (директор) в соответствии с уставом предприятия  и заключенным с ним контрактом (если он заключен) принимает на себя определенные функции и обязательства. От имени предприятия он полностью  владеет, пользуется и распоряжается  имуществом, денежными средствами и  произведенной продукцией. Берет  на себя обязательство по сохранности  имущества, эффективному его использованию  по целевому назначению, обеспечению  прибыльной работы предприятия, выполнению установленных для него годовых  основных экономических показателей  и т. д. Однако руководитель предприятия  не несет никакой материальной ответственности  за необеспечение выполнения одного или нескольких взятых на себя обязательств. Даже при полном провале деятельности и банкротстве ему грозит административное взыскание, а самое большое —  увольнение.

Экономический риск как мощный фактор мотивации предпринимательской  и управленческой деятельности в  данном случае отсутствует. Кроме того, трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. В соответствии с законодательством руководитель унитарного предприятия имеет широкий круг полномочий в отношении государственного имущества, включая самостоятельное управление финансовыми потоками и использование прибыли. При этом круг полномочий собственника определен исчерпывающим образом. Не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок, что затрудняет контроль финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия.

Еще одной основной проблемой унитарных  предприятий является отсутствие надлежащего  контроля над ними, что позволяет  руководству государственного унитарного предприятия преследовать свои собственные  интересы при проведении финансовой политики. Это ведет к таким  негативным явлениям, как увод активов, декапитализация, неадекватная инвестиционная политика, что в свою очередь обусловливает  низкую эффективность, тяжелое финансовое положение или даже банкротство  предприятия. Серьезным недостатком  управления государственным унитарным  предприятием является ориентация практически  всех органов управления на административные методы воздействия.