Малый бизнес и инфраструктура поддержки малого бизнеса

     Чрезмерно бюрократизированной является и  процедура закрытия бизнеса. Порядок ликвидации юридических лиц и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей регулируется 13 нормативно-правовыми актами. В результате процесс ликвидации субъекта предпринимательства занимает от 6 месяцев до 1 года, а в ряде случаев является практически невозможным;

     2) несовершенство    системы     лицензирования предпринимательской  деятельности.

     В течение последних лет в данной области был предпринят ряд конструктивных мер. Декретом Президента Республики Беларусь утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности. В результате, по данным исследований Международной финансовой корпорации, количество лицензируемых видов деятельности сократилось с 1500 до 350, а количество лицензий на одно предприятие уменьшилось с 3,8 до 3.

     Однако  по-прежнему фирме в Беларуси необходимо получить в несколько раз больше лицензий, чем в других странах СНГ, а также затратить на это гораздо больше времени и финансовых средств. В ряде случаев необоснованно занижаются сроки действия выдаваемых лицензий, малым предприятиям навязываются дополнительные экспертизы, осуществляемые на коммерческой основе;

     3) сложность и высокая стоимость процедуры сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг.

     К основным недостаткам действующей  системы сертификации и стандартизации можно отнести:

• неудовлетворительное состояние базовых нормативных документов (многие стандарты устарели, а на некоторые товары стандарты не разработаны);
• недостаточное информационное обеспечение предпринимателей в области требований стандартов, порядка и процедур сертификации;
• необоснованность требований со стороны соответствующих органов ежегодно сертифицировать одну и ту же продукцию. Высокие тарифы на проведение сертификации также требуют постоянных и значительных расходов;

     4) жесткий контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью.

     Расширение  сферы государственного регулирования  экономических процессов повлекло за собой расширение контрольных функций за исполнением устанавливаемых требований, а следовательно, рост количества и полномочий контролирующих органов. В результате предпринимательская деятельность является объектом контроля около 20 государственных контролирующих органов, среди которых: прокуратура, Комитет государственного контроля, органы государственной безопасности, внутренних дел, налоговые органы, органы финансовых расследований, пожарного и санитарного надзора, государственного надзора за стандартами, органы контроля за ценами и др. При этом зачастую полномочия контролирующих органов пересекаются, что приводит к дублирующим проверкам по одному и тому же вопросу. Попытки наладить взаимодействие этих органов пока не дали серьезных   результатов.   В   итоге   нередко   отдельные   предприниматели подвергаются проверкам до 10 раз за год;

     5) усложненный доступ к получению  государственных заказов.

     Привлечение субъектов малого предпринимательства  к поставкам продукции для государственных и коммунальных нужд следует рассматривать как одну из наиболее важных форм государственной поддержки, предусматривающую резервирование определенной доли заказов на производство и поставку продукции для государственных нужд субъектами малого предпринимательства. Действующий порядок конкурсного распределения государственных заказов не предусматривает механизм для проведения специализированных открытых торгов среди субъектов малого предпринимательства, вводит ограничения, связанные с участием в торгах.

     Вторая  группа причин, сдерживающих развитие частного бизнеса в нашей стране, касается экономических условий функционирования его субъектов:

     1) проблемы приобретения помещений и имущества в собственность.

     Снижение  темпов приватизационных процессов  привело к сокращению возможностей ресурсного обеспечения малого бизнеса, особенно производственного, нуждающегося в значительных площадях. Кроме того, применяемый порядок определения стоимости приватизируемых объектов, основанный на затратных оценках, приводит к ее необоснованному завышению. Продажа неэффективно используемых или неиспользуемых объектов на аукционе или по конкурсу по сниженной цене сопровождается, как правило, предъявлением определенных условий покупателю (производство конкретных видов продукции, сохранение профиля производства на определенный срок, финансирование и порядок использования объектов социальной сферы и др.). Это делает покупку объектов экономически нецелесообразной даже за одну минимальную заработную плату;

     2) высокая стоимость аренды имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности.

     Существующий  порядок аренды имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности, не предоставляет равных условий малым предприятиям и крупному бизнесу. Большинству малых предприятий не по силам арендовать помещения из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества. Нередко договоры аренды предусматривают для органов исполнительной власти регионов и местных органов власти возможность одностороннего изменения ряда существующих условий договора (прежде всего размера арендной платы), что приводит к нестабильности положения арендаторов;

     3) действующая система налогообложения субъектов хозяйствования.

     Налоговая система Республики Беларусь характеризуется:

• большим количеством видов налогов, сборов и платежей;
• превалированием в доходах бюджета доли косвенного налогообложения;
• высоким уровнем налоговой нагрузки на экономику;
• неравномерностью налоговой нагрузки, наличием множества отраслевых и индивидуальных льгот,  что  нарушает условия  конкуренции  и  искажает рыночные  механизмы  формирования эффективных производств  и  видов деятельности.

     В этих условиях имеет место вымывание  оборотных средств субъектов, снижение их конкурентоспособности и инвестиционных возможностей, что особенно опасно для начинающего бизнеса;

     4) недостаток собственных средств, необходимых для начала предпринимательской деятельности, а также затрудненный доступ к кредитным ресурсам.

     Из  вышеизложенного следует, что активизация  частной предпринимательской инициативы, раскрытие ее потенциала в бизнесе и превращение в реальный фактор структурной перестройки экономики и ее стабильного роста требует:

     - формирования стабильных и прозрачных условий хозяйственной деятельности, сокращения административных барьеров как на стадии создания новых предприятий, так и в процессе их функционирования;

     - внедрения эффективных механизмов финансовой поддержки предпринимателей, обеспечивающих их доступ к банковским кредитным ресурсам, лизингу, микрокредитам и др.;

• переориентации   налоговой   системы   с   преимущественно   косвенного налогообложения  на прямое,  постепенной  отмены  оборотных платежей, взимаемых непосредственно с выручки от реализации товаров и услуг, сокращения за счет этого количества видов налогов и сборов, а также снижения налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования;
• дальнейшего   развития   и   усиления   потенциала   предпринимательской инфраструктуры.

     Государственные программы, призванные быть действенным  механизмом развития малого предпринимательства в республике, в действительности не решают предусмотренных в них задач. Рассматривая опыт государственного регулирования малого бизнеса в Беларуси, можно заметить, что все еще остаются нерешенными многие принципиальные вопросы нормального развития не только малого предпринимательства, но и бизнеса в целом:

1. не разработана на длительный период и не реализуется государственная политика развития малого бизнеса;
2. нет стабильных «правил игры» для малого бизнеса;
3. несмотря   на   работу   антимонопольных   органов   по   устранению конкретных нарушений, нет существенных сдвигов в преодолении административных барьеров, носящих часто характер монопольных действий;
4. многие институты рыночной инфраструктуры по-прежнему недоступны для малого бизнеса;
5. малый бизнес в подавляющей массе разобщен, а значит, не в состоянии консолидировать и отстаивать свои интересы;
6. судебная система не защищает малый бизнес от произвола чиновников, контролирующих органов, монополистов и более мощных конкурентов;
7. размыта ответственность государственных органов различных уровней по решению проблем предпринимательства;
8. не предпринимаются энергичные и постоянные усилия по изменению менталитета общества в части понимания важности роли и места малого бизнеса.

     Перечисленные проблемы говорят о важности разработки системы государственных мероприятий по их решению. Данную систему необходимо сделать способной быстро и предсказуемо реагировать на изменения политической и экономической конъюнктуры. 
 

Пути  решения проблем  и перспективы  развития малого бизнеса  в Республике Беларусь 

     Государственная политика в Республике Беларусь, направленная на развитие малого бизнеса, пока не является действенной. Политика в отношении малого бизнеса должна стать приоритетной для государства на современном этапе. Она должна разрешать ряд первичных проблем:

• взаимодействие и разграничение властей разного уровня;
• формирование партнерских отношений между бизнесом и контролирующими органами;

     - решение   проблемы   взаимоотношений   между   малым   бизнесом   и естественными монополиями;

     - выращивание и укрепление связей малого предпринимательства со средним и крупным бизнесом.

     Действующее законодательство Республики Беларусь должно быть уточнено с точки зрения специфики малого бизнеса, отличительных признаков небольших экономических организаций, которые активно влияют на становление всех хозяйственных форм как прямо, развиваясь посредством многообразия отношений собственности, так и косвенно - через развитие рыночных отношений.

     Следует ввести в практику постоянный мониторинг эффективности действующих нормативно-правовых документов с последующей корректировкой тех, которые ухудшают условия хозяйствования, при этом обязательно должно учитываться мнение деловых кругов и просчитываться, как скажется действие той или иной правовой нормы в перспективе.

     Что касается фискального подхода к  малому бизнесу, налогообложение малого предпринимательства могло бы ограничиться уплатой подоходного налога предпринимателем и его работниками.

     Учитывая  стабилизирующую и стимулирующую  роль малого предпринимательства в обществе и экономике, продуманная государственная

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алейников А. Н. Предпринимательская деятельность: Учеб.-практ. пособие. -М.: Новое знание, 2003. - 304 с.
2. Балашевич М. И. Экономика малого бизнеса: учеб. пособие - Мн.: 
   БГЭУ, 2005.-231 с.
3. Догиль Л. Ф. Предпринимательство и малый бизнес: Учеб. пособие. - Мн.:Выш. Шк. 1997.-266 с.
4. Ермак Д. Бизнес с оптимизмом // Экономическая газета. - 2007. - 7 
   декабря. -С. 21.
5. Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь».
6. Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (в ред. Законов Республики Беларусь от 15.01.1992 N 1419-ХИ, от 18.01.1994 N 2711-ХП, от 15.07.1997 N 67-3, от 31.12.1997 N 115-3, от 10.01.2000 N358-3).
7. Казанцева О. Ю. Проблемы формирования институциональных основ устойчивого функционирования предприятий малого бизнеса в условиях переходной экономики Республики Беларусь: диссертация. Новополоцк: УО «ПТУ», 2004. - 48 с.
8. Национальная экономика Беларуси: учеб. пособие// под ред. В. Н. Жимова. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 844 с.
9. Основные показатели деятельности малых предприятий Республики Беларусь 2007:  статистический сборник// ред. И.  А.  Костевич. - Мн.: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2007. — 80 с.

     10. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об основных направлениях экономической политики Республики Беларусь».

11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Комплекс мероприятий по достижению прогнозных параметров развития малого и среднего предпринимательства на период до 2010 года».
12. Праневич А. А. Условия реализации экономической необходимости и общественной полезности малого бизнеса// Проблемы управления. - 2007. - №4.-С. 157-160.