Контрольная работа по "Экономике"

  Итак, четвертая составляющая экспортной конкурентоспособности – улучшение  доступа отечественных товаров  на внешние рынки. Ежегодный ущерб  для отечественной экономики  в связи с действием таких  ограничительных мер на внешних  рынках, как антидемпинговые, компенсационные, специальные защитные меры, технические  и административные барьеры, оценивается  примерно в 2,5 млрд. долл. США, из которых  около 80 % формируется в торговле чёрными металлами, химической продукцией и удобрениями. Вводимые против российских товаров торговые барьеры – это  еще не дискриминация российского  экспорта, это лишь применение торговыми  партнерами России мер защиты своих  внутренних рынков от недобросовестной конкуренции. Однако в настоящее  время бывает чрезвычайно сложно провести грань между недобросовестной конкуренцией и естественным преимуществом  страны. Ярким примером тому служит вопрос о формировании тарифов на продукцию естественных монополий  в России. В скором будущем дешевый  газ и электроэнергия, возможно, станут причиной введения компенсационных  пошлин в отношении большинства  экспортируемых Россией товаров  на рынки США и ЕС, что существенно  понизит конкурентоспособность  отечественной продукции в этих странах.  
По состоянию на 1 января 2007 г. всего против российских товаров зафиксировано 119 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе 54 антидемпинговые меры, 8 защитных мер, 65 меры административного регулирования торговли (из них 39 в Белоруссии).  
2. Перспективы присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). 

  Начало  ХХI столетия несет в себе как  новые тенденции, направления и  формы развития современной мировой  экономики, связанные прежде всего  с ее растущей глобализацией, так  и новые проблемы и противоречия. Процесс глобализации мировой экономики  предъявляет качественно новые  требования к системе международных  организаций, прежде всего к тем  из них, которые фактически являются организациями общемирового, глобального  масштаба.

  Существенную, во многом определяющую роль в процессе глобализации мировой экономики  играет Всемирная торговая организация (ВТО – World Trade Organization, WTO), ставшая  правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ – General Agreement on Tariffs and Trade, GATT). ГАТТ/ВТО уже  более полувека (начиная с 1948 г.) оказывают  все возрастающее воздействие на международную торговлю. При этом доля стран – членов ГАТТ/ВТО в мировой торговле товарами неуклонно возрастала: в 1948 г. на них приходилось 60,4%, а в 2000 г. – уже 90,7% мирового экспорта товаров, по мировому импорту товаров – соответственно 52,9 и 92,0% . С учетом принятия в ноябре 2001 г. на конференции ВТО в Дохе (Катар) в состав этой организации КНР и Тайваня доля стран – участниц ВТО в мировой торговле товарами увеличивается почти до 95%.

  Можно сказать, что на протяжении этих пяти десятилетий  в значительной мере была преодолена тенденция к усилению протекционизма, господствовавшая в период между двумя мировыми войнами, а частично и после второй мировой войны. Результатом явился динамичный рост международной торговли — с 1948 по 2000 г. мировой экспорт товаров увеличился с 346 млрд долл. до 6 346 млрд долл., то есть более чем в 18 раз. Его среднегодовой темп (около 7%) более чем в 1,5 раза опережал темп роста мирового производства (около 4%).

  Однако  за эти полвека ВТО не только увеличила  свою долю в мировой торговле товарами – она распространила свою деятельность на международную торговлю услугами, а также связанные с торговлей права интеллектуальной собственности, инвестиционные меры и др. После Уругвайского раунда (1986–1994 гг.), когда была создана ВТО, она базируется уже не только на ГАТТ (в редакции 1994 г.), но и на ряде других соглашений – Генеральном соглашении по торговле услугами (GATS –ГАТС), соглашениях по связанным с торговлей правам интеллектуальной собственности (TRIPS – ТРИПС) и инвестиционным мерам и др.

  Как отметил 2 января 2002 г. в своем новогоднем послании правительствам стран —  участниц ВТО генеральный директор этой организации Майк Мур, «прошлый год был действительно выдающимся годом для Всемирной торговой организации, может быть, наиболее значительным в нашей короткой истории… Я думаю, что мы можем сейчас с уверенностью утверждать, что мы действительно  получили рождение ВТО. Сейчас это не старый ГАТТ с немногими символическими жестами в направлении новой  глобальной реальности, и лучше отражаются новые потребности нашего более широкого членства…».

  Однако  к началу ХХI cтолетия ВТО не удалось  разрешить всех противоречий и проблем международной торговли. Напротив, появились новые проблемы, связанные, в частности, с глобализацией мировой экономики, которая помимо позитивных несет в себе и негативные черты. Свидетельством подобных негативных аспектов явился финансовый кризис 1997-1998 гг., потрясший ранее, казалось бы, наиболее благополучный регион развивающихся государств – новые индустриальные страны Восточной и Юго-Восточной Азии, а затем перекинувшийся на другие регионы мира. Для 2001 г. в целом характерна значительно худшая динамика мировой экономики, чем в 2000 г.

  Не случаен  в связи с этим и тот факт, что именно ВТО оказывается одним  из основных объектов критики со стороны  антиглобалистов (что проявилось особенно отчетливо в декабре 1999 г. в Сиэтле, где фактически была сорвана сессия ВТО, в сентябре 2000 г. в Праге во время ежегодной сессии международных финансовых организаций и летом 2001 г. в Генуе во время встречи руководителей восьми ведущих стран мира («G-8»).

  Отмечая неоднозначность оценок деятельности ВТО, следует подчеркнуть, что в  настоящее время существует целое  направление, объединяющее теоретиков и политиков-практиков, выступающих против либерализации международной торговли и того доминирующего положения, которое в этом процессе занимает не только ВТО, но и другие международные экономические организации. По их мнению, либерализация международной торговли ухудшает экономическое положение беднейших слоев населения в развивающихся странах, ведет к дальнейшему перераспределению «глобального мирового дохода» в пользу стран «золотого миллиарда», открывает доступ к достижениям НТП лишь крупнейшим ТНК и ведущим странам мира.

  Несмотря  на определенную маргинальность подобной позиции, она вместе с тем не лишена оснований и опирается на вполне реальные процессы, протекающие в  рамках глобализирующейся мировой  экономики. Действительно, в своей  реальности современная мировая  экономика не оставляет иллюзий  по поводу свободной конкуренции, равных экономических условий для всех субъектов мирового хозяйства. Одним  из наиболее крупномасштабных противоречий современного мира фактически становится противоречие между группой ведущих  индустриально развитых стран, которые  стремятся формировать «новый мировой  порядок», и всеми остальными странами, которые «не вписываются» в ядро мировой экономики и составляют ее периферию.

  Очевидно, что эти обстоятельства должна учитывать  наша страна, оценивая возможности  и перспективы своего вступления в ВТО, хотя в принципе вопрос о  вступлении или невступлении России во Всемирную торговую организацию  в настоящее время уже, по существу, не стоит. Как заявил на выездной сессии Всемирного экономического форума 2001 г. в Москве президент РФ В.В. Путин, «мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления в ВТО, и это решение будет реализовано».

  Действительно, необходимость вхождения в эту  организацию осознается практически  всеми участвующими в дискуссии  по данному вопросу. Речь идет сейчас о сроках и условиях вхождения  в ВТО. Если Россия не включится в  то глобальное конкурентное пространство, которое уже охвачено в настоящее  время ВТО (особенно после принятия решения о вступлении во Всемирную  торговую организацию Китая), то реальной для нашей страны окажется перспектива  превратиться в изолированную и в значительной степени замкнутую экономическую систему, обменивающую главным образом топливно-сырьевые товары низкой степени первичной обработки по все ухудшающимся условиям на наукоемкие товары и интеллектуальные услуги с высокой долей добавленной стоимости, создаваемые в странах, где активно развивается современная «новая экономика». Очевидно, что подобная перспектива никого в России устроить не может (в том числе и представителей корпоративного бизнеса, работающего в отраслях топливно-энергетического комплекса и в сырьевых отраслях, если они, разумеется, строят планы перспективной экономической политики).

  Однако  при вступлении в ВТО должны быть в максимальной степени учтены интересы всех сфер экономики России. Поэтому, подтвердив решимость РФ присоединиться к ВТО, В.В. Путин отметил, что все  действия в указанном направлении  будут сопоставляться с интересами национальной экономики. В частности, подчеркнул он, «мы не согласимся ни при каких обстоятельствах на вступление в ВТО на нестандартных условиях».

  При решении  проблемы вступления России в ВТО  предстоит решить целый комплекс сложных вопросов, по которым интересы представителей различных сфер отечественного бизнеса, государственной власти, широких  слоев населения нередко не совпадают. Фактически ключевым на переговорах  о вступлении России в ВТО является вопрос о пределе тех уступок  со стороны РФ, перейдя через который  она уже не сможет компенсировать потери от присоединения к ВТО  полученными от этого выгодами. Для  этого необходим детальный анализ ситуации, складывающейся в различных  секторах экономики страны.

  В настоящее  время можно вполне определенно  назвать отрасли, которые объективно выигрывают от вступления России в  ВТО. В их числе, в частности, черная металлургия и химическая промышленность, испытывающие наибольшие проблемы в  связи с постоянно возбуждаемыми  против предприятий этих отраслей антидемпинговыми процедурами. С другой стороны, есть и сферы отечественной экономики, в которых в результате вступления в ВТО возникнут весьма сложные  проблемы: автомобилестроение, сельхозмашиностроение, гражданская авиационная промышленность, целый ряд других отраслей промышленности (прежде всего связанных с замещением импорта), банковская и страховая деятельность и т.д. Учитывая то, что национально-государственный интерес так или иначе синтезирует в себе противоречивое единство широкого спектра отраслевых и секторальных интересов, а также интересов широких слоев населения (выступающих и в качестве производителей, и в качестве потребителей), вопрос о комплексной оценке результатов вступления России в ВТО представляется весьма сложным.

  Так, нельзя не учитывать, что некоторые существующие в настоящее время подходы  к оценке последствий вступления России в ВТО несут в себе отпечаток  т.н. «паразитарной» или «тепличной»  модели, характерной для некоторых  отраслей отечественной промышленности. Например, несмотря на то, что автомобилестроение России уже около десяти лет защищено высокими импортными таможенными пошлинами  на конкурентную иностранную продукцию, существенных качественных сдвигов  в отечественном автомобилестроении не произошло.

  За последнее  время российской стороной уже накоплен значительный опыт сотрудничества с  т.н. рабочей группой ВТО по России. В 2001 г. в этой рабочей группе принимали  участие 62 страны из 144 (на декабрь 2001 г.) стран — участниц ВТО. По существу, это свидетельствует о том, что у остальных стран — участниц ВТО уже отсутствовали какие-либо претензии к РФ. При этом имела место весьма существенная дифференциация по объемам и жесткости требований отдельных стран. Некоторые члены указанной группы вели переговоры по двум-трем видам товаров. Однако, например, с США или со странами ЕС переговоры велись по всем позициям.

  На прошедших  в декабре 2001 г. переговорах в  Женеве российская сторона получила согласие всех стран — членов ВТО начать с 2002 г. обсуждение главного документа о вступлении РФ в ВТО — доклада рабочей группы, где будут четко оговорены все права и обязанности России. Первый раздел этого доклада посвящен экономическому и торговому режиму вступающей в ВТО страны; второй — обязательствам, которые она берет на себя; в третьем разделе рассматриваются вопросы, связанные с приведением законодательства данной страны и практики его применения в тот вид, который был бы приемлем для ВТО. В частности, Россия должна привести таможенное регулирование в соответствие с правилами ВТО (второй раздел доклада). России необходимо будет также пересмотреть целый ряд ранее принятых законодательных актов — Таможенный кодекс, Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (противоречащий в некоторых аспектах TRIMS), Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и некоторые другие (это относится к третьему разделу доклада).

  Существенно то, что взятые на себя обязательства  вступившая в ВТО страна должна начать выполнять сразу же с момента  присоединения к организации. Важное значение для России будут иметь  и приложения к докладу, относящиеся, в частности, к обязательствам России по доступу на рынок товаров и  услуг и субсидиям сельскому  хозяйству.

  При решении  практических проблем вступления России в ВТО следует, по нашему мнению, руководствоваться принципом —  стремиться к вступлению в ВТО, но не форсировать этот процесс искусственно (к чему активно призывали в  декабре 2001 г. руководители США и  Европейского Союза, обещавшие «похлопотать»  за это), не идти на невыгодные для России в целом и ее отечественного бизнеса  уступки.

  Пример  Китая, вступившего в ВТО в  конце 2001 г., свидетельствует об имеющихся  в данной области проблемах. Китай  был принят в ВТО с 200 существенными оговорками. В частности, КНР должна полностью открыть свой внутренний страховой рынок для иностранных инвесторов и отменить особые условия инвестирования в специальных (особых) экономических зонах, сыгравших свою значительную роль в экономическом развитии страны. В течение 15 лет Китай не будет считаться страной с рыночной экономикой, а значит, не сможет применять защитные антидемпинговые процедуры и обращаться в т.н. Roster (квазиарбитражный суд ВТО). Тем самым страна оказывается лишенной одного из ключевых прав вновь принятых членов ВТО (особенно развивающихся стран). ВТО также будет осуществлять мониторинг китайского законодательства в экономической области и практики регулирования экономики с точки зрения их соответствия задачам, поставленным перед КНР при его приеме. В связи со вступлением Китая в ВТО снижаются импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию, что в сочетании с ожидаемым замедлением темпов роста ВВП страны может привести к обострению проблемы занятости, прежде всего в сельской местности.