Класифікація функцій держави

Державний контроль - функція, тісно пов'язана не тільки із забезпеченням дисципліни та законності, а й з державним регулюванням. Контроль, властивими йому методами і  в притаманних йому формах, сприяє дотриманню режиму діяльності суб'єктів управлінських відносин, комерційних організацій державного та недержавного типу.  

Форми, види і  методи контролю, суть яких у загальному вигляді розглянута у п'ятому  розділі, на практиці реалізуються в  різних галузях і сферах. Не є чого-небудь специфічного в залежності від особливостей галузей і сфер управління контроль представницьких органів, повноважних представників і апарату Президента Російської Федерації, органів виконавчої влади загальної компетенції, державний контроль через своїх представників в органах управління акціонерних товариств, що створюються на базі державної власності або за наявності її частки. Багато схожого також у відомчому контролі, що здійснюється у однотипних питань щодо підвідомчих об'єктів. При цьому важливо мати на увазі, що тепер державний контроль організується і здійснюється з урахуванням особливостей правового становища підприємств, установ та організацій державного і недержавного секторів в економіці та інших сферах. В окремих областях, особливо зачіпають корінні інтереси всього суспільства і держави, він не має специфіки, зумовленої формами власності (наприклад, нагляд за дотриманням протипожежних, санітарно-епідеміологічних правил, контроль за дотриманням законодавства про податки і т.д.). Але загалом його сфера у недержавному секторі більш обмежена, ніж у державному. Так, до завдань державного контролю не входить перевірка виробничо-господарської, фінансової діяльності з точки зору її ефективності і т.д.  

Більше різноманітності серед спеціалізованих форм і видів контролю та нагляду. Саме вони обумовлюються особливостями галузей та сфер, функцій управління ними.  

Такий контроль сформований або у вигляді  самостійних у організаційному  і юридичному відносинах (Державна податкова служба) або в складі інших органів державного управління (Державний ветеринарний нагляд Міністерства сільського господарства і продовольства Російської Федерації).  

Він функціонує як позавідомчого, тобто спільного  для всіх галузей і сфер управління (Державний земельний контроль), або в області економіки, або соціально-культурної чи адміністративно-політичної діяльності галузей є позавідомчі та відомчі види спеціалізованого контролю.  

Позавідомчий  контроль має два різновиди:  

а) внеотраслевого профілю;  

б) галузевого профілю.  

До першого  різновиду належить контроль фінансово-кредитних  і податкових органів, контроль і  нагляд за дотриманням правил дорожнього руху, протипожежних правил і т.д.  

Характерним для  цього різновиду контролю і нагляду  є те, що він поширюється на організації та фізичних осіб, а також на державні та недержавні організації.  

Позавідомчий  контроль і нагляд галузевого профілю  здійснюється за дотриманням нормативно-правових актів, що регулюють відносини у  цій галузі. Його об'єктами можуть бути як державні, так і недержавні організації, а також фізичні особи. Прикладами його є санітарно-епідеміологічний контроль і нагляд, який здійснюється в області охорони здоров'я щодо організацій, а також фізичних осіб; державний контроль у галузі вищої освіти, що здійснюється підрозділами Державного комітету Російської Федерації з вищої освіти; контроль за дотриманням правил користування транспортом і т. д.  

Специфічні види відомчого контролю поширюються  головним чином на об'єкти тієї чи іншої  галузі. Його цілі та конкретні форми визначаються особливостями основної діяльності піднаглядних об'єктів. На залізничному транспорті діють підрозділи з нагляду за забезпеченням безпеки руху, на морському - безпеки мореплавання, в атомній промисловості - атомнадзор за ядерною безпекою і т.д.  

Специфіка позавідомчого  і відомчого спеціалізованого контролю і нагляду, по-перше, в тому, що він  не може вторгатися у виробничо-господарську та фінансову діяльність підконтрольних об'єктів, по-друге, в тому, що його суб'єкти наділені певними адміністративними повноваженнями.  

Субъекты отдельных  видов данного контроля и надзора  активно участвуют в правотворчестве  в сфере их контрольно-надзорной  деятельности. В одних случаях  правотворчество заключается в  установлении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзорных объектов, в других- в участии в разработке такого рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов.  

Для специализированного  ведомственного контроля и надзора  нехарактерны полномочия по применению мер административного принуждения в узком смысле. Ибо он тесно сопряжен с возможностью использования дисциплинарной власти вышестоящих органов по отношению к конкретному кругу работников подконтрольных или поднадзорных объектов.  

По функциям, осуществляемым субъектами верховной и подчиненных властей, принято различать власть законодательную (функция издания законов, ср. ниже), судебную (решение юридических споров с обязательною для обеих сторон силою) и исполнительную (исполнение законов и судебных решений, вообще управление в пределах общих норм права и судебных решений).  

Чем культурнее и солидарнее общество, тем менее  оно нуждается в государственном  вмешательстве. И обратно, чем оно  невежественней и морально невоспитаннее, тем большей может быть польза от вмешательства разумной государственной власти.  

Основным же условием, решающим вопрос о целесообразности государственного вмешательства (правовой централизации), является характер или  сфера правовых отношений и то конкретное состояние, в котором эта область находится.  

Верховная власть государства в принципе так же едина, как и само государство. Она  не представляет собою совокупности отдельных полномочий, между которыми существуют пробелы, но есть связное: единство. Благодаря самостоятельности государства, власть его, в принципе, может осуществляться во всех областях человеческой общественной жизни и может прибегать ко всевозможным формам господства над людьми. Из этого не следует, конечно, что государство и на самом деле должно в такой всеобщей полноте осуществлять свою власть; ниже мы увидим, что есть известные границы, за которые соображения целесообразности не позволяют выходить государству в его деятельности; но границы эти изменчивы, смотря по условиям времени и места.  

Несмотря на эту единую природу верховной власти, мы можем тем не менее разграничить ее важнейшие функции, провести логическое различие между разными формами, в которых она проявляет свою деятельность. В современной науке принято различать три такие важнейшие функции государства: законодательство, суд и управление.  

1. Законодательная  деятельность состоит в установлении  общих юридических норм, которыми  определяется порядок жизни государства.  

2. Судебная деятельность  состоит в охранении юридических  норм от нарушения.  

3. Правительственная  деятельность состоит в выполнении  мер, предписанных законом, и  в свободном разрешении, в законном  порядке и пределах, тех вопросов, которые законодательством не  разрешены.  

Таким образом, к правительственной или административной деятельности относится все, что не входит в область законодательства и суда. Эта деятельность государства необходима, как бы широко ни было развито законодательство. Закон всего не может предусмотреть, да и не должен брать на себя этой задачи, чтобы не стеснить свободного развития жизни. Поэтому закон устанавливает общие рамки для жизни государства, но в пределах этих рамок должна действовать администрация, и притом действовать не только сознательно и разумно, но часто и свободно.  

В области управления следует различать исполнение, как простое осуществление предписаний закона, и правительственную деятельность в тесном смысле, как инициативу и распоряжение в рамках закона, дающие руководство внешней и внутренней политике государства.  

Намеки на различие трех основных функций государства имеются уже в "Политике" Аристотеля. Но начало разработки этого вопроса в современной науке положено лишь в XVII и XVIII веке Локком, Свифтом и особенно Монтескье. Этот последний автор придавал различию функций государства не только теоретическое, но и важное практическое значение. Именно, по его мнению, только в разделении функций государства между различными совершенно независимыми друг от друга органами можно найти гарантию законности действий верховной власти, т. е. гарантию того, что органы власти в своих действиях не будут нарушать ими же установленных законов. Эта доктрина "разделения властей" действительно была положена в основу многих американских и европейских конституций XVIII и XIX века. Опыт и научная критика показали, что, с одной стороны, принцип разделения властей в полной чистоте проведен быть не может, а с другой - есть и помимо этого принципа много других средств для обеспечения законности управления. Тем не менее нельзя не отметить, что до известной степени, действительно, эти три функции стремятся локализироваться в особых и независимых друг от друга органах, и такое разделение принципиально желательно ввиду различного характера деятельности государства при отправлении этих функций. В особенности важно проведение принципа разделения властей относительно власти судебной, которая должна быть вверена особым органам. Дело в том, что деятельность судебная есть деятельность по существу связанная, подзаконная, тогда как в деятельности законодательной, а отчасти и правительственной преобладает элемент свободного усмотрения, рискованно поручать применение и охранение права тем самым органам, которые и создают право, или органам, привыкшим решать вопросы текущей администрации на основании соображений целесообразности.  

Вопрос о функциях государства издавна занимал  внимание как философов, так и  политических писателей. Только в новейшее время этот вопрос стал несколько  стушевываться.  

Самая постановка вопроса может быть двоякая. Можно  спрашивать, зачем существует государство, какая цель того общения, которое носит название государства? Иначе становится вопрос, когда отыскивают, какие цели преследует существующее государство?  

Поиски абсолютной функции направлены к установлению единой, вытекающей из самого существа государства, функции, которая всегда, во всех исторических формах проявления государства, остается неизменной. Такая функция устанавливалась не эмпирически, а чисто рационалистически, она вытекала не из наблюдения над фактами действительной жизни, а из идеала совершенного государства. Практическое побуждение к отысканию абсолютной функции заключалось в определении дедуктивным путем тех задач, которые должна преследовать государственная власть. Так, в древности Платон и Аристотель полагали, что главной функцией всякого государства является утверждение нравственности,- взгляд, поддержанный в новейшее время Гегелем.  

Историческую  задачу следует понимать в смысле вопроса, вставшего с особенною  настойчивостью в данное время, потребовавшего особого напряжения государственных сил, наложившего на строй и управление государства свою печать и придавшего государству исторический тип.  

Однако если государство в разные времена  преследует различные задачи, то объяснение тому заключается в инстинкте  политического самосохранения, который действует всегда и всюду, где есть государство, но не как абсолютная цель, а как постоянная причина. В разных исторических условиях государство стремится приспособиться, чтобы иметь возможность выдержать жизненную борьбу с другими политическими единствами. Прогрессивность того или другого государства обнаруживается именно в том, что оно сумело раньше и лучше уловить требования времени и приспособиться к ним, вызывая в других по необходимости подражание. Численность, сплоченность, одухотворенность единиц, составляющих государство, являются условиями его сил. Внешняя жизнь государства зависит от внутреннего его состояния. Внутренняя борьба классовых интересов вынуждена бывает смолкнуть перед опасностью для политического существования. Властвующие вынуждены поступиться частью своих интересов и возбудить интересы широких масс. Общий интерес нередко является интересом властвующих, и чем дальновиднее последние, тем лучше умеют они согласовать свои частные интересы с общим интересом.  

Существует распространенное представление, что правовое государство то же самое, что государство конституционное, "Правовое и конституционное государство - синонимы". Но это совершенно не так. Правовое государство есть проблема, поставленная государству временем; конституционное государство есть наилучшее средство для осуществления этой задачи.  

Сущность государства  выявляется при анализе его функций. Функции эксплуататорского государства  лучше всего представить в  виде табл. 1.  

Таблиця 1

Эксплуататорское  государство  

Внутренние функции  

Внешние функции  

1. Организация  эксплуатации зависимого населения  (рабов, крепостных крестьян, наемных  рабочих и др.)  

1. Ведение агрессивных  захватнических войн  

2. Удержание  в повиновении зависимого населения,  воспрепятствование его открытым выступлениям против существующего режима