Класифікація функцій держави

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введення  

1. Загальна характеристика  функцій держави  

1.1 Сутність функцій  держави  

1.2 Проблематика  та основні тенденції еволюційного  розвитку функцій держави  

2. Класифікація  функцій держави  

2.1 Основні риси  функцій  

2.2 Внутрішні  функції держави  

2.3 Зовнішні функції  держави  

Висновок  

Список літератури  

Введення  

Функції держави  виражаються у здійсненні державного управління. Державне управління - це цілеспрямована діяльність держави в особі її органів та посадових осіб щодо впорядкування суспільних відносин в різних сферах життя суспільства.  

Держава виступає по відношенню до суспільства суб'єктом  управління.  

Державне управління здійснюється для вирішення двох взаємопов'язаних цілей. Перша мета - це забезпечити стабільність, самозбереження суспільства, міцне закріплення досягнутого рівня суспільних відносин.  

Друга мета - це забезпечення розвитку суспільства, реформи, вдосконалення суспільних відносин, подальший розвиток суспільства  по шляху прогресу. Між собою різняться  цілі і завдання державного управління. Управлінські мети завжди носять стратегічний, універсальний характер. Завдання державного управління - це пріоритети державної політики на конкретно-історичному етапі. У Російській Федерації завдання і функції держави перебувають у віданні Президента Росії, який, згідно зі статтею 80 Конституції РФ, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.  

Суб'єктом державного управління виступає держава в особі  державного апарату - відомств, державних  органів, установ, організацій і посадових осіб. Об'єктами державного управління виступають сфери суспільного та приватного життя, на які спрямовано управлінський вплив. Це економіка, політика, сім'я, культура, правопорядок, оборона і безпека держави, навколишнє природне середовище, соціальна сфера, права і свободи громадян, міжнародна діяльність тощо Управлінська діяльність держави носить універсальний характер, ухвативая практично всі сфери суспільних відносин.  

Однією з центральних  проблем, які розглядаються сьогодні науками теорії держави і права, а також, політології, є проблема співвідношення держави і громадянського суспільства.  

У функціях держави  виражається його сутність, його призначення, а структура держави, тобто його внутрішню будову, визначається в  першу чергу його призначенням і напрямом діяльності, яку він провадить. Призначення держави, що виявляється в його функціях, є об'єктивна необхідність виконання суспільно корисної, соціально обумовленої діяльності.  

Держава є складна  соціальна організація, основним призначенням якої є здійснення публічної влади в інтересах усього суспільства.  

Діяльність держави  багатогранна, вона охоплює найрізноманітніші  сторони суспільного життя. Основні  напрями діяльності держави називаються  функціями держави. Функції поділяються на внутрішні зовнішні.  

Мета роботи - розглянути основні функції держави.  

Завдання роботи - представити загальну характеристику функцій держави; класифікувати  функції держави.  

1. Загальна характеристика  функцій держави  

1.1 Сутність функцій держави  

Оскільки основні  поняття про державу прив'язуються до основ права, потрібно звернути увагу  на вузько-юридичне розуміння функцій  держави і назвати три такі функції: правотворчу, правоісполнітельную  і правоохоронну. Це функції держави  по відношенню до права. Самі слова говорять за себе.  

Але про функції  держави частіше прийнято говорити як про основні напрями його діяльності, обумовлених завданнями держави  і цілями правового регулювання.  

Необхідно відрізняти функції держави від функцій  окремих її органів. У здійсненні функцій держави так чи інакше, більшою чи меншою мірою, беруть участь всі ці органи. Навпаки, функцію певного органу не може підміняти ніякий інший. У той же час всі складові частини органу (управління, відділи, сектори і т.п.) повинні через свої безпосередні обов'язки забезпечувати загальні функціональні завдання органу.  

Виходячи із завдань держави, можна виділити наступні функції держави на сучасному  етапі:  

Внутрішні: 1) встановлення і охорона правового порядку, громадської безпеки, прав власності, інших прав і свобод громадян; 2) економічна; 3) культурна; 4) соціальна; 5) екологічна.  

Зовнішні: 1) підтримка  миру і мирного співіснування; 2) забезпечення ділового партнерства  і співробітництва; 3) захист державного суверенітету від зовнішнього посягання.  

Функції покликані  відповісти на питання: що має робити держава на даному етапі його розвитку, на чому повинні бути зосереджені  зусилля його органів та установ.  

Далі, у функціях держави виражається його сутність, та реальна роль, яку держава відіграє у вирішенні основних питань суспільного розвитку, його багатосторонні зв'язки з суспільством.  

Функції держави - ​​категорія об'єктивна як за змістом, формами і методами здійснення, так  і по своїх кордонів. Це означає, що число функцій держави також носить об'єктивний характер. Тому завдання теорії функцій держави - ​​дати, в міру можливостей, саме вичерпний перелік його основних внутрішніх і зовнішніх функцій.  

1.2 Проблематика  та основні тенденції еволюційного  розвитку функцій держави  

Орієнтири державного управління, їх зміна безпосереднім  чином впливають на його функції, методи і форми. У свою чергу функції, методи і форми державного управління вказують на його цільові установки, характер і зміст.  

Різке скорочення сектору державної власності і орієнтування, навіть форсування загального переходу до ринкових відносин, місцеве самоврядування отримали своє відображення у функціях, методах і формах державного управління.  

Вимальовуються  два аспекти проблеми:  

а) функції державного управління;  

6) функції його  суб'єктів.  

Відбулися перетворення в суспільстві та державному управлінні не збагатили уявлень про сутність і видах його функцій в головному, принциповому. З'явилися лише нові елементи в їх зміст і механізм реалізації. Вони тепер проектуються з урахуванням наявності державних і недержавних секторів і різного ступеня впливу на них держави.  

Більшою мірою  зазнають змін функції органів державного управління. Звужені деякі традиційні для радянського періоду функції (планування, матеріально-технічного постачання та інші). І з'явилися нові, зумовлені переходом до ринкової економіки (здійснення антимонопольних заходів, функції, пов'язані з появою безробіття, роздержавленням підприємств та установ у різних сферах та інші).  

Серед функцій на перший план виступають прогнозування, координація, регулювання та контроль. Значення планування як функції управління ослаблене і обмежується хіба що в ізольованому вигляді двома сферами; з одного боку, централізованої, точніше центральної, з іншого, локальної. Тобто воно перестало бути провідною формою і стрижнем директивного і адресного централізованого управління.  

Однак дискредитація  планування при переході до ринкових відносин, відмова від нього безпідставні, відмова від планування взагалі - велика помилка і планування пробиває собі шлях як об'єктивна необхідність нормальної організації державної роботи.  

Нерідко, найчастіше стосовно економіки, пропонується замінити систему прямого державного управління системою державного регулювання, трансформувавши в неї необхідні елементи прямого управління. І хоча державне регулювання стало вже повсякденним терміном, вживаним іноді як антипод державного управління, зміст його до цих пір залишається недостатньо визначеним.  

Між тим державне регулювання може розумітися в широкому і вузькому сенсі.  

У широкому сенсі  воно виявляється у встановленні державою загальних правил поведінки (діяльності) учасників суспільних відносин та їх коригування в залежності від мінливих обставин. Його суб'єктами є органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади. Відомим чином на поведінку учасників врегульованих відносин впливають суб'єкти судової влади. Традиційними правовими формами державного регулювання є закони і підзаконні акти, а також судові акти. Наприклад, безперечно, що закон - основний регулятор суспільних відносин.  

У вузькому сенсі  державне регулювання - одна з функцій  державного управління. Зараз дана функція є пріоритетною не тільки в управлінні економікою, а й соціально-культурною сферою.  

Зміст і механізм здійснення цієї функції включає:  

а) нормативне регулювання  шляхом встановлення загальних правил);  

б) його оперативну коригування відповідно до реальними  завданнями, які належить вирішувати управлінню;  

в) контроль за виконанням правових норм, що регулюють ті чи інші відносини;  

г) державний  захист прав та інтересів учасників  суспільних відносин, врегульованих  відповідними правилами;  

д) координацію  і загальне спрямування їх діяльності;  

е) сприяння її успішному  здійсненню;  

ж) визначення пріоритетів у структурній політиці;  

з) державні контракти (договори);  

і) реєстрацію;  

к) ліцензування та ін  

Традиційними  інструментами державного регулювання  є податки, стандарти, державні замовлення, митні тарифи і мита. Вони наділяються  в ті чи інші правові форми. У сучасних умовах своєрідним вираженням державного регулювання є приватизація, застосування процедур неспроможності (банкрутства) підприємств і т.д.  

Багатопланове державне регулювання в усіх сферах суспільства - юридична реальність. Заперечення його є політика, що веде від державно-правової проблематики, яка потребує свого вирішення з метою забезпечення нормального соціально-економічного розвитку країни. Вона неминуче веде до хаосу в управлінні.  

Державне регулювання  спрямоване на створення сприятливих економічних, правових та організаційних умов діяльності комерційних і некомерційних організацій, підприємництва. Воно не передбачає втручання державних органів в їх виробничу і господарсько-фінансову діяльність крім випадків, коли його можливість прямо передбачена правовими актами. Відносини підприємств та установ з органами державного управління, в тому числі з вищестоящими галузевими, не є тепер пріоритетним напрямком державного регулювання. Таке регулювання полягає переважно у встановленні і коригуванні загального правового режиму їх діяльності, охоплює перш за все економічні і соціально-культурні процеси в цілому. Наприклад, державне регулювання земельних відносин, реалізації промислової політики і т.п.  

Не випадково  пошук термінів, що виражають змінився характер відносин підприємств з вищими органами, привів до заміни терміну "управління", почасти і терміну "керівництво" формулюванням "органи, на які покладена координація і регулювання у відповідній галузі (сфері) управління"  

Конкретизація повноважень вищих органів стосується окремих організаційних і спеціальних питань, обумовлених галузевими особливостями і формами власності (наймання керівників, забезпечення громадської безпеки і т.д.).  

Функція державного регулювання реалізується різними методами і в різних формах. Багато з них є традиційними, органічно притаманними державного управління. У сучасному механізмі державного регулювання своєрідними і отримують більш широке використання, стають метод державного замовлення, а формами - програми, державний контракт (договір), державна ліцензування.