Другими словами, россиянин сейчас
потребляет ресурсов столько,
сколько их потребляли жители
Скандинавии в конце 60-х - начале
70-х годов
3. Энергетическая
политика России
При этом экономика как бы не ощущает
нехватки энергоресурсов, особенно нефти,
лишь потому, что промышленное производство
за эти годы сократилось вдвое, грузооборот
транспорта уменьшился кратно, а вооруженные
силы находятся на голодном пайке.
Как же на этом фоне выглядит
энергетическая политика России?
Россия остается крупнейшим экспортером
энергоресурсов, ежегодно продавая
на мировых рынках 34-35% добываемого
в стране газа и около 50%
всей добываемой в стране нефти.
При сохранении такого положения
можно однозначно ожидать дальнейшего
спада энергопотребления, особенно
нефти. В то время как другие
страны наращивают энергопотребление
и повышают эффективность использования
энергоресурсов, Россия катастрофически
отстает и ухудшает эти показатели.
Энергопотребление, особенно нефти,
падает, а энергоемкость ВВП растет.
Анализ действующих тенденций и возможных
прогнозных показателей ТЭК России говорит
о том, что в случае сохранения сложившихся
макроэкономических условий в стране
(ценовой и налоговой политики, неплатежей,
слабости и неэффективности государственного
регулирования и др.) с учетом старения
и вывода из эксплуатации производственных
фондов в ТЭК потребление энергоресурсов
в России снизится еще больше.
Кроме того, продолжающийся последние
годы рост добычи нефти не
может компенсировать увеличение
объемов экспорта. А поскольку
существенно снизить объемы экспорта
энергоресурсов практически нельзя, так
как необходимо выполнять контрактные
обязательства, расплачиваться за полученные
кредиты, просто получать "живые деньги",
то для внутреннего потребления энергоресурсов
физически не останется.
Горькая правда в том, что
Россия приблизилась к той
грани, за которой - потеря энергетической
независимости и угроза энергетической
безопасности России.
У рассмотренной проблемы есть
и обратная сторона. Последние
три года в России идет уверенный
рост производства нефти, и,
соответственно, растут экспорт
и переработка, что дает основание
оптимистам полностью опровергать
предложенный выше сценарий. Однако
увеличение объемов добычи нефти
влечет за собой другие, не
менее сложные проблемы.
Так, внутреннее потребление стабилизировалось
и предпосылок для его роста
пока не наблюдается, а трубопроводная
инфраструктура, обеспечивающая экспорт
энергоносителей уже работает
на пределе своих возможностей
4. В таких условиях нефтяным
компаниям, возможно, придется скорректировать
свои программы добычи.
Таким образом, в современных
условиях увеличение экспорта
становиться практически единственным
вариантом развития нашего энергетического
рынка. Анализируя эту возможность,
оценим третий фактор энергетической
безопасности России - устойчивость
энергетического сектора к внешним
угрозам.
Принято считать, что Россия
является одним из крупнейших
поставщиков сырья в мире. На
практике, однако, российское топливо
занимает весьма скромное место
на международных рынках. Анализ
следует начинать с общей характеристики
состояния мирового энергетического
рынка в контексте необходимости
для мировой экономики увеличения
российского нефте- и газоэкспорта.
Мировой рынок
нефти.По прогнозам западных экспертов,
ожидаемый прирост производства нефти
в ближайшие 5 лет в мире составит порядка
22,6 бар. в сутки. При этом максимальное
увеличение производственных мощностей
будет достигнуто странами ОПЕК, лидерами
станут - Саудовская Аравия, Иран, Ирак,
Венесуэла.
Таким образом, становится очевидно,
что, по крайней мере, в ближайшие 10 лет
потребности мирового рынка нефти могут
закрываться за счет указанных выше источников
без дополнительного развития ТЭК России.
Кроме того, оценка рентабельности
инвестиций в ТЭК стран Ближнего
и Среднего Востока, а также
Азербайджана кратно выше, чем
в ТЭК России. Так, общий объем
инвестиций на развитие сопоставимых
мощностей и извлекаемому запасу
нефтяных месторождений в Ираке
в 5 раз ниже, чем в России.
При этом надо учитывать разветвленную
сеть нефтепроводов в Ираке,
которая географически обеспечивает
отгрузки нефти как в США
и Западную Европу, так и в
АТР и Южную Африку, возможность
Ирака свободно маневрировать
тарифами за прокачку нефти.
Говоря же о проблемах транспортировки
нефти из РФ, необходимо учитывать
осложняющиеся факторы вывоза
нефти из РФ: чрезмерная удаленность
месторождений от терминалов, изношенность
нефтепроводов, климатические условия,
односторонняя направленность российского
трубопроводного транспорта на
Запад, а также политическая
уязвимость российского нефтеэкспорта
(неурегулированные отношения с Украиной,
странами Балтии и др.). В то же время Россия
не располагает какими-либо значимыми
экспортными возможностями на Дальнем
Востоке, хотя это чрезвычайно необходимо,
так как АТР и Китай - наиболее динамично
развивающийся регион.
Считается, что наиболее эффективная
в экономическом смысле схема
предполагает обладание компанией
всеми этапами операций с нефтью,
а именно: производством, транспортировкой,
переработкой и размещением по
распределительной сети. Что же
касается российского нефтеэкспорта,
то в традиционных странах-потребителях
российской нефти в ЦВЕ подспудно идут
приватизационные процессы в ТЭК, где
российское участие минимально. Это означает,
что новые владельцы нефтеперерабатывающих
заводов и распределительных сетей будут
самостоятельно принимать решения о том,
где и у кого закупать сырую нефть (у России,
Казахстана или Азербайджана.).
Один из важнейших факторов, негативно
влияющих на приток западных
инвестиций в российский ТЭК,
является неурегулированность соответствующего
российского законодательства. В настоящее
время иностранные компании ведут переговоры
об условиях работы в России, но воздерживаются
от конкретной деятельности, ожидая момента,
когда инвестиционный климат в российском
ТЭК станет более благоприятным, а рынок
будет нуждаться в большем объеме российской
нефти. Реальная деятельность происходит
только в сфере скупки акций наиболее
надежных российских компаний.
Все вышесказанное позволяет
сделать вывод о том, что
Россия сегодня представляет
собой некий нефтяной резервуар,
который может быть задействован
в необходимое развитым западным
странам время.
Газовый рынок.В
целом состояние газового экспорта России
определяет политика Евросоюза как крупнейшего
покупателя. Политику, проводимую им в
последние годы, можно охарактеризовать
в основном как попытку ограничения прямого
влияния РАО "Газпром" на основных
потребителей газа. Для этого в ЕС была
издана специальная директива, предусматривающая
работу традиционных поставщиков газа
с многочисленными мелкими и средними
дистрибьюторскими фирмами. Предполагается,
что это усилит конкуренцию между экспортерами
газа, прежде всего из России и Норвегии,
и, как следствие, приведет к снижению
цен на углеводород.
На практике
это обернулось исключительно
антигазпромовскими действиями, так как
норвежские фирмы часто действуют совместно
с немецким "Рургаз", который даже
предоставил им свои транзитные магистрали,
чего он не делает в отношении "Газпрома".
Все это мешает "Газпрому" развивать
дальнейшее сотрудничество с уже имеющимися
или потенциальными поставщиками.
Одной из проблем является
также приобретение крупными
европейскими фирмами акций зарубежных
газораспределительных фирм, особенно
в странах Балтии. В свою очередь,
страны Балтии изучают возможность
диверсифицировать импорт газа
в целях обеспечения меньшей
зависимости от России, при этом
сохраняя за собой роль диспетчерского
центра по транзиту газа из
России.
Все изложенное приводит к
выводу о том, что в настоящее
время политическими и экономическими
кругами Запада проводится скоординированная
политика, направленная на ограничение
самостоятельного развития энергетики
РФ. Она выражается, в частности,
в попытках западных компаний
взять под свой контроль реализацию
крупных инвестиционных программ
в области разведки, добычи, транспортировки,
переработки и размещения энергоресурсов,
в том числе по экспортному
варианту. Это, в свою очередь,
приводит к тому, что российский
бюджет недополучает значительные
валютные средства, которые могли
бы использоваться для финансирования
ключевых отраслей промышленности,
регионов, армии и т.д.
Другим аспектом, который необходимо
рассмотреть при анализе влияния
внешнего фактора на российскую
энергобезопасность, являются транспортные
возможности России.
Для того чтобы разобраться
в реальном положении дел, необходимо
рассмотреть работу трубопроводного
транспорта. В самом общем плане
экспортные потоки складываются
из трех составляющих: трубопроводной
системы "Транснефти", перевалки
через морские порты, не связанные с нефтепроводами
"Транснефти", и железнодорожных
перевозок. Причем более 90% приходится
на долю "Транснефти".
По мнению независимых экспертов,
пропускные возможности "Транснефти"
практически не оставляют резерва для
наращивания пропускной способности труб,
то есть если предел по транспортировке
нефти не достигнут еще, то до него осталось
совсем немного.
Вместе с тем, существует реальная
возможность увеличить экспортный
трубопроводный потенциал, правда,
при условии крупных инвестиций.
Существует несколько перспективных
направлений, разработка которых
могла бы увеличить объемы
российского экспорта.
Наиболее яркий и удачный пример
- ввод в строй КТК (Каспийский
трубопроводный консорциум). Южное
направление (на Новороссийск) традиционно
было ограничено двумя факторами:
мощностью собственного порта,
а также конечным участком
нефтепровода (Грушевая - Шесхарис), где
трубопровод шел через горы. Соединительный
отрезок в 40 км, проложенный до трубопроводного
консорциума, значительно повысил пропускную
способность.
Северное направление традиционно
менее загружено и если искать
существующие резервы, то только здесь.
Правда, и здесь рост экспорта будет скорее
всего незначительным из-за возможностей
НПЗ.
Другой перспективный участок
- новый транспортный коридор
Балтийская трубопроводная система
(БТС). Пока введена только первая
очередь, а это значит, что,
несмотря на увеличение пропускной
способности, суммарный показатель
- экспорт плюс переработка - остался
на прежнем уровне. Для реального
увеличения экспорта нефти при
сохранении на текущем уровне
объемов переработки необходима
реализация проекта БТС в полном
объеме.
Последнее время активно разрабатывается
восточный вектор, в частности,
направление Ангарск - Находка.
Также есть ряд других весьма
интересных и перспективных направлений.
Гипотетически резерв увеличения
пропускной способности российских
нефтепроводов - это удаление
из трубы "Транснефти" стран
СНГ. В частности, речь идет о Казахстане.
На практике же пока объем транзитной
нефти растет .
Определенные возможности предлагает
также железнодорожный и морской
транспорт. Однако следует напомнить,
что варианты наращивания экспортной
инфраструктуры не были бы
так актуальны, если бы внутренний
рынок нефтепродуктов в России
рос теми же темпами, что
и нефтедобыча.
Итак, в годы реформ ТЭК явился
"донором" бюджета и многих
отраслей экономики. В последнее
десятилетие ТЭК обеспечивал
потребности страны в топливе
и энергии, однако инерционный
потенциал его развития к настоящему
времени практически исчерпан. Имеющиеся
ресурсы используются крайне
неэффективно. Отсутствует действенный
механизм, обеспечивающий заинтересованность
предприятий комплекса в эффективном
функционировании.
За годы реформ ТЭК обеспечил
не только выживаемость страны,
но и существенно снизил показатели
своего функционирования. В долгосрочной
перспективе сам ТЭК может
не выдержать своей ведущей
роли "локомотива" и "донора"
российской экономики. ТЭК сегодня сам
оказался "заложником" экономических
проблем, вызывающих в совокупности угрозу
энергетической безопасности страны.
Это обусловлено как отставанием развития
и качественным ухудшением сырьевой базы
добывающих отраслей ТЭК, так и рядом технологических
и финансовых ограничений, сдерживающих
не только расширенное, но зачастую и простое
воспроизводство энергетического потенциала.
Кроме того, длительная ориентация страны
лишь на сырьевую специализацию в современных
условиях становится экономически несостоятельной
и экологически неприемлемой, поэтому
требуется переосмысление роли энергетического
сектора в жизни общества, пересмотр системы
взаимоотношений ТЭК и государства.