Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры

    От  эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном  уровне во многом зависит действенность  государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека  и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований.

     Определяя сущность и назначение прокурорского надзора в каждой из его отраслей, Закон «О прокуратуре РФ», Генеральный прокурор РФ в своих приказах руководящего характера ставят перед прокурорами конкретные задачи по выявлению, устранению и предупреждению на будущее нарушений  или отступлений от закона.

    В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые указанными государственными органами власти и управления, а также должностными лицами, соответствовали Конституции и  иным законам, а также постановлениям Правительства РФ и правительств республик в составе РФ.

    Вместе  с тем осуществление прокурорами  надзора за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами действующих на территории Российской Федерации законов, соблюдением прав и свобод граждан, а также соответствием законодательству издаваемых правовых актов свидетельствует о многочисленности и распространенности нарушений закона в их деятельности практически во всех сферах социально-экономической жизни общества. Выявляются факты правонарушений и злоупотреблений при управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местных бюджетов, установлении местных налогов и сборов, услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального комплекса и в иных областях.

    Стоит обратить внимание еще на одну из форм взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления.

    На сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие с органами прокуратуры по следующим вопросам:

    1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления муниципального контроля;

    2) определение целей, объема, сроков  проведения плановых проверок;

    3) информирование о результатах  проводимых проверок, состоянии  соблюдения законодательства Российской  Федерации в соответствующей  сфере деятельности и об эффективности  муниципального контроля;

    4) подготовка в установленном порядке  предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления муниципального контроля;

    5) принятие административных регламентов  взаимодействия органов муниципального  контроля при осуществлении муниципального  контроля;

    6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих муниципальный контроль.

    Таким образом, органы прокуратуры контролируют деятельность органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения и части проведения муниципального контроля (муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что является одной из форм взаимодействия рассматриваемых органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

    Местное самоуправление предполагает ответственность  органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

    Федеральным законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается  круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности.

    Формы государственного и общественного  контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

    Мониторинг  состояния взаимодействия органов  прокуратуры и органов местного самоуправления свидетельствует о  наличии некоторых проблем, возникающих  при реализации прокурорами надзорных  полномочий. По данным Минрегиона России и Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», число прокурорских проверок, проводимых в органах местного самоуправления, является значительным. В ряде случаев истребуется существенное количество сведений и материалов, которые не получали дальнейшего применения или могли быть получены из иных источников. Кроме того, дополнительную нагрузку на администрации муниципальных образований, муниципальные предприятия и учреждения создают многочисленные проверки, проводимые уполномоченными органами контроля (надзора) федерального и регионального уровней.

    Принимаемые органами прокуратуры, иными государственными органами контроля (надзора) меры реагирования не всегда адекватны допущенным органами местного самоуправления нарушениям и  не в полной мере учитывают все объективные обстоятельства. 

    Действительно, как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства. Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общества, признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания. Роль местного самоуправления как регулятора общественных отношений на местах переоценить трудно.

    Контроль  государства за органами местного самоуправления, выражающийся в прокурорском надзоре, – один из основных механизмов защиты законности. От этой деятельности прокуратуры во многом зависит действие законодательства на местах.

    На  современном этапе развития муниципальной системы в России совершается масса преступлений, злоупотреблений да и вообще всякого рода произвола властей. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные дела, газетные статьи, репортажи. 
 
 
 
 
 

ЛИТЕРАТУРА: 
 

    1. Европейская хартия местного  самоуправления // СЗ РФ 1998. № 36. ст. 44-66.

    2. Конституция Российской Федерации.  М., 1993. 

    3. Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. ст. 1695.

    4. Федеральный закон от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации»

    5. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

    6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

    7. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

    8. Закон Костромской области от 01.11.2007 «О муниципальной службе в Костромской области».

    9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2007г., 312 с.

    10. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 103.

    11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2004. С. 57.

    12. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. М.: Издательская группа "ФОРУМ-ИНФРА-М", 1998. С. 117.